根据市运管处统一部署，从6月1日开始，在娄底城区开展为期一个月的打击非法营运专项整治行动。共查处各类非法营运车辆120余台，另有一批非法营运车辆被震慑退出，受到市民的好评。但在打击非法营运的过程中仍存在取证难、扣车难、处罚难等困难，其中部分残疾人非法营运的处置难度尤为突出。为此，笔者对非法营运现象进行了深入的调查思考，现就如何妥善解决残疾人非法营运问题提出肤浅见解。

　　一、残疾人参与非法营运的成因

　　随着社会的发展，人们对于出行需求也趋于多样化、快捷化。就娄底城区而言，搭乘出租车出行是广大市民的首选，正是看中这一潜力巨大的市场，许多并未取得出租车经营资格者不惜冒着违规违法的风险进行非法营运。非法营运的成因主要是城市扩容、经济下行、下岗失业人员增多，加之缺乏有效的管理应对手段造成的，使得近几年娄底城区范围内的“黑车”尤其是残疾人非法营运“黑车”成蔓延之势。这些非法营运车辆抢走了正规出租车的大量客源，也严重扰乱了城区客运秩序，更威胁着残疾人自身及乘客的生命财产安全，已成为道路运输市场的一大隐患。

　　二、查处残疾人非法营运存在“三难”

　　对于非法营运“黑车”的打击处理，需要经过调查取证、依法扣车、处理处罚三个步骤。但在打击残疾人非法营运“黑车”时，由于残疾人群体的特殊性，使得运政执法人员在对这类非法营运车辆的整治查扣过程中遇到了一系列的困难。

　　一是调查取证难。据了解，运政稽查人员进行执法时，按照相关规定必须要两人以上，并对非法营运车辆的营运行为进行全程摄像、记录，作为处罚的依据，但这个看似简单的过程实际操作起来并不容易。非法营运者和乘客之间的交易都是在车内完成，而且主要采用议价方式来确定乘客需要支付的车费，很多非法营运者为了逃避打击，会要求乘客在运行途中付钱。因此在车外进行观察和拍摄的稽查人员很难拍到有价值的资料。而没有证据就无法对非法营运的“黑车”进行处理。

　　鉴于这一情况，作为认定车辆进行非法营运的重要证据，乘客的证词就显得非常重要。但有不少市民在遇到运政执法人员执法时不理解、不配合，这也是打非工作在调查取证阶段所遭遇的最大困难。有的乘客和围观的群众甚至为非法营运的残疾人说情，残疾人赚点钱也不容易，就放过算了吧。有些乘客甚至对运政执法人员进行讽刺、指责。

　　没有证据，就无法查处。很多时候，就算是这些非法营运车辆在揽客、拉客，或者明知是非法营运车辆，但苦于没有证据，同样无法进行查处，这种无力感让每一个运政执法人员都很无奈。

　　二是执法扣车难。在对“黑车”尤其是对残疾人非法营运的“黑车”进行暂扣时，运政执法人员所遭遇的最大难题是非法营运残疾人司机的不配合，甚至暴力抗法。查扣非法营运残疾人车辆时，个别残疾人便携带家小到执法管理部门无理取闹，有的甚至在办公室吃喝拉撒睡，扰乱正常的办公秩序。

　　笔者亲历残疾人聚众围堵稽查大队办公楼。这次专项整治开展的第二天，也就是6月2日，稽查二大队对残疾人所谓“爱心车队”一牌照为湘KK5838非法营运“黑车”进行查扣后，当事人拒绝在《证据登记保存决定书》上签字，并召集近20多名重残人员，将多辆非法营运车辆开至稽查队办公区，封堵办公区大门，后在公安部门的介入下才得以平息。在对残疾人非法营运车辆进行的查处过程中，几乎每天都会遇到各种突发情况，残疾人非法营运车主往往会想方设法阻挠执法，甚至派人跟踪和威胁执法人员。

　　三是处理处罚难。在市运管处停车场的一角，有十多辆各种品牌的非法营运小汽车，其中相当一部分车辆因为长期的风吹雨打，已经破烂不堪。这是稽查队在历次打击非法营运行动中暂扣而一直没有车主前来接受处罚的车辆。这些车辆被查扣时间最短的也有3个月以上。

　　这些车辆大多数都是残疾人非法营运车辆，基本上是由报废车改装而成的，成本在3000元至10000元之间，而按照交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》第四十七规定：“未取得出租汽车经营许可，擅自从事出租汽车经营活动的，处以5000元以上20000元以下罚款。”所以很多残疾人车主在车辆被扣以后，宁可不要这辆车也不愿意来接受处罚。因为再买一辆报废车辆的代价低于处罚的金额。

　　同样，在对已扣回的残疾人非法营运的“黑车”进行处罚时，运政执法人员很多时候所要面对的则是残疾人非法营运参与者的谩骂、威胁等软暴力行为。

　　三、多措并举破解残疾人非法营运困局

　　对残疾人参与非法营运的执法困局如何破解?笔者认为：要以此次专项整治活动为契机，在政府的统一领导下，联合公安、民政、残联、交警、信访、维稳等部门，对全市残疾人非法经营车辆和人员进行调查和摸底，掌握第一手资料，邀请电视台、广播电台等新闻媒体，对残疾人非法经营客运从调查摸底、取证、依法查扣车辆以及在查处中残疾人无理取闹的整个过程进行了跟踪拍摄，积极向从事非法营运的残疾人宣讲政策，做好思想工作，尽力帮助解决他们提出的合理要求和生活中的实际困难，使其自行退出市场。对不听劝阻、拒不接受处理的，强制取缔。由交警部门依法查处残疾人无证非法驾驶车辆、无牌车辆、套牌车辆、克隆车辆的违法行为;公安部门依法查处影响执行公务、干扰执法、暴力抗法及聚众闹事的违法行为，确保打非专项整顿工作顺利进行。同时，建议政府有关部门加大对残疾人就业的支持，关心、关爱残疾人，在同等条件下，要给残疾人资金、技术、政策等多方面的扶持。加大对残疾人的职业培训教育，在城镇开展以电脑、家电维修、工艺品制作、缝纫等专业为主的培训，在农村开展以种养为主的职业培训，大力弘扬人道主义，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人，营造出一个有利于残疾人事业发展的社会环境，增强残疾人的自信心，激发广大残疾人身残志坚的思想，树立正确的人生观和价值观。