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[贵州]关于对三穗县推进农村公路发展的几点思考
来源:中国道路运输网在线通讯员 三穗县交通运输局 覃满能 2016年5月6日16:58

  习近平总书记指出,全面奔小康,关键在农村;农村奔小康,基础在交通。总书记在关于农村公路发展的报告上还批示强调,特别是在一些贫困地区,改一条溜索、修一段公路就能给群众打开一扇脱贫致富的大门。由此可见,农村公路对于全面建成小康社会发挥着至关重要的作用,尤其是作为全州14个国家级贫困县之一的三穗,要始终坚持抓好农村公路发展,紧紧围绕建设“四好农村公路”目标,奋力推进全县经济社会跨越发展,确保与全国全省同步全面建成小康社会。

  一、三穗县农村公路发展基本情况

  三穗地处贵州省东部,黔东南州东北部,与湖南新晃县毗邻,是老一辈无产阶级革命家、中国人民解放军“后勤之父”、共和国开国上将杨至成将军的故乡。县境内处于云贵高原向湘西丘陵过渡的斜坡面上,低山、丘陵、河谷、盆地交错。全县国土面积1035平方公里,辖5镇4乡90个行政村(并村前为159个行政村)5个居民社区,户籍总人口22万,其中以苗、侗为主的少数民族占75%。

  三穗区位、交通优势明显,是黔东公路交通枢纽,大西南进出华东、华南的重要通道,国家60号高速公路、三黎(三穗至黎平)高速、320国道横贯县境,三施(三穗至施秉)高速正在加快建设中,沪昆铁路客运专线过境三穗并建站,已于2015年6月18日建成通车,目前以高速公路、高速铁路、国道、省道为主的交通主骨架已形成。

  三穗县委、县政府始终顺应群众呼声,大力加强农村交通建设力度,各项工作取得可喜成绩,成为全州农村公路发展的突出亮点。“十二五”期间,全县共投入39645.5万元用于农村公路建设,其中投入260万元用于农村公路养护。全县农村公路总里程为1210公里,截至2015年底全县农村公路密度为1.168km/k㎡,是全国2014年农村公路平均密度的近3倍,是全省2014年农村公路平均密度的1.2倍,2015年完成了农村公路规划提等工作,提等后县道265公里,占21.9%,乡道385公里,占31.82%,村道560公里,占46.28%。按照公路等级分:四级公路662.247公里,占52.49%,等外路599.348公里,占47.51%。路网覆盖全县9个乡镇159个原行政村,公路通村率为100%,通畅率为85%。到目前已经通客车的乡镇9个、行政村152个,通车率达93.25%,未通客车的11个,建有农村客运招呼站77个。全县经营农村客运班线的企业有一家,拥有农村客运班线29条,客车115辆,2185个客座位。农村公路大多为沿干线公路呈“鱼刺”状形式分布,形成了以高铁、高速、国道为交通主动脉,省道、县道为交通次动脉,乡村道路为交通毛细血管的交通循环大网络,实现了县城区域10分钟交通网,1小时县镇交通网,1.5小时县村交通网,各乡镇主要节点30分钟内就能上高速公路的通行好环境。

  二、三穗县农村公路建管养措施

  (一)“五举措”抓好农村公路建设工作。

  1.加强组织建设,有效为农村公路建设工作保驾护航。为使农村公路建设项目按时按质按量建成使用,三穗县及时成立了由县委书记担任组长,县长担任常务副组长,分管副县长担任副组长,县发改、财政、国土、环保、交通、公安、农业、水利、林业、安监、编办、“两高”指挥部等部门及各乡镇主要负责人为成员的领导小组,协商并决策全县农村公路发展。由县“两高”指挥部牵头负责农村公路三年会战征地拆迁、协调等工作,县交通运输局负责农村公路项目实施监管,发改部门负责项目前期审批,财政部门负责项目资金筹集及监管,国土部门负责协调解决用地指标,水利部门负责统筹水利项目及资金用于实施公路边沟,林业部门负责统筹林业项目及资金用于公路绿化建设。确保每一项工作、每一个环节都做到目标明确、责任明确、措施明确,形成政府主导、部门联动,全社会推动农村公路建设的格局。

  2.及时拟定工作目标及实施计划,确保农村公路建设工作有序推进。以全省农村公路建设目标为指导,为按时实现“4个100%”目标,三穗县及时拟定近期农村公路建设目标。2015年,建设通村沥青(水泥)路117.4公里,实现100%的建制村通沥青(水泥)路,实现78%的乡镇有客运站,新增5个建制村通客运实现96%建制村通客运班车,县乡道、村道经常性养护率分别达100%、50%;2016年,建设通村沥青(水泥)路48公里、县乡道改造工程33公里,实现100%的乡镇建有客运站,新增6个建制村通客运实现村村通客运班车,实施窄路面公路拓宽改造69.2公里、生命安全防护工程42.6公里、改造农村公路危桥2588平方米,村道经常性养护率达80%;2017年,建设县乡道改造工程23公里,实施窄路面公路拓宽改造62.5公里、生命安全防护工程88.4公里、改造农村公路危桥1003平方米,完成通行客运班线和接送学生车辆集中的公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段安全隐患治理,村道经常性养护率100%。

  3.及时拟定建设标准,确保农村公路建设项目引领三穗经济发展。为使农村公路建设项目建成后与时俱进并引领三穗经济发展,三穗县坚持统筹规划、分类实施、助推扶贫的原则,结合“6个20工程”扶贫攻坚,加快满足农村群众基本出行路段、县乡际出口通道、农村公路断头路规划建设,进一步完善农村公路路网,优化农村群众出行和生产条件,有效服务农业产业结构调整和新农村建设。其中,要求县乡公路改造项目按照三、四级(双车道)公路标准建设,路基宽度6.5米,每公里投资标准不低于160万元,三级公路路基宽度7.5米,每公里投资标准不低于200万元;要求通村沥青(水泥)路项目按照四级及以上公路标准建设,路基宽度应不低于6.5米,路面宽度不低于5.5米,落实“六个同步”,每公里投资标准不低于65万元;要求窄路面公路拓宽项目公路拓宽改造后路面宽度应达到双车道公路要求,每公里投资标准不低于15万元。

  4.建立州、县、乡、村四级监督管理体系,严把“农村公路建设三年会战”建设项目质量关。为使新改建农村公路按照混凝土路肩、浆砌边沟、安保工裎、错车道、管理养护、生态绿化“六个同步”实施,确保与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,三穗县在农村公路建设中多方位同时监管,确保工程安全与质量。一是州交通部门成立督查组及时对交通建设工程进行督察,通过现场检测混凝土强度、丈量混凝土宽度、厚度等方式,严把质量关,有效保证工程质量,确保各条农村水泥路都能成为合格工程。二是县交通部门技术人员及时对施工材料进行检查,要求使用425水泥及符合强度要求的砂石,砼浇筑前先验收路基压实度、宽度、横坡、超高与加宽、线型、涵洞及挡墙等的完成情况,再在专业人员指导下进行施工,对竣工路段进行摇号钻心取样抽查,达到质量要求才给予计量,进一步保证工程质量。三是在当地乡镇人民政府的积极配合下,成立由乡镇分管领导、村两委负责人及村民代表等组成的“村村通”质量监督组,通过“尺子丈量,数水泥袋”等现场逐段检测方式,跟踪作业,对路基、立模、搅拌、振捣、养护等五个施工环节进行监督,确保各村水泥路建成后成为群众放心和满意工程。四是农村沥青(水泥)路建成后,三穗县及时委托黔东南州交通建设质量检测机构实施现场摇号钻心取样,出具质检报告,保证质量达标。

  5.狠抓廉政建设,筑牢交通建设防腐之墙。一是加强警示教育,及时提醒,促使涉及农村公路建设相关人员廉政警钟长鸣。二是规范执法程序,统一执法尺度,防止执法不公。例如:农村公路建设质量监督中,同样的案例以上一次为基准进行执法,罚款数额较大或比较复杂的通过会议讨论研究决定,避免不必要的失误。三是规范相关程序,把好项目设计预算、审计、招投标、计量支付、工程变更关,杜绝不廉及腐败行为发生。四是及时聘请法律顾问,为交通建设各个环节把关号脉,确保所有工作依法依规进行。

  (二)全方位开展农村公路养护工作

  1.加强农村公路日常养护管理工作,保障公路畅通。在县道养护方面:县道共4条113公里,全是沥青路面,主要进行路面平整、边沟整洁、排水畅通,保证车辆的正常通行。每年都按时按要求完成路面砂配备、清理边沟杂草、路面铺砂、修补油路面、修整路肩、全程清扫路容路貌、行道树及标志刷白等工作。在乡道养护方面:乡道共5条37.6公里,其养护管理工作主要是与乡(镇)政府共同管理,采取沿线村民承包养护和实行季节性突击养护。每年都按时按要求日常养护相关工作。在村道养护方面:县财政日常小修保养经费统一由县农村公路管理局统筹管理,根据各乡镇及县公路局管养农村公路里程及道路等级,对资金进行切块管理,由各乡镇人民政府根据切块资金额度,合理安排辖区村道养护工作。

  2.公路路政管理力度不断加强。执法人员执法过程中做到文明执法、亮证执法、公正执法、廉洁执法,树立了路政执法新面貌,路政工作效能得到全面提升。及时开展超限运输治理工作,设立流动治超工作点,对超限超载运输进行打击和治理。

  3.及时开展公路水毁预防及抢修工作。在水毁预防工作开展中,加强与各乡镇汛期道路工作情况沟通,随时掌握水毁信息,对水毁缺口及时设置安全警示标志,在没有水毁资金的情况下先对危险路段进行修复,并做好统计上报工作,积极争取上级部门抢修资金。对一时不能恢复的危险路段、路基缺口、大型坍方处设置警示标识,同时积极向上级汇报,多渠道争取资金尽快抢修,努力解决群众出行及运输难问题。

  4.及时开展除雪保畅工作,确保雪凝天气道路通畅及行驶安全。在雪凝天气来临之际,三穗县及时启动应急预案,组织相关人员到各路段巡查,发现险情及时开展除雪作业并设置警示标牌,为安全出行提供保障。

  (三)道路(水路)运输管理工作

  1.春运工作有序开展。每年春运期间,以治理非法营运车辆和外省籍客车非法包车经营为工作重点,及时出动执法人员及执法车辆,查处道路旅客运输违章车辆,为实现春运期间工作目标倾尽全力。

  2.客、货运工作稳步推进。一是加强和规范客、货运行政许可,严把道路运输市场准入关,做到许可程序合法,资料齐全。二是按时发放燃油补贴。三是认真协调客运班线矛盾纠纷。

  3.加强道路运输市场监管,加大稽查力度。及时出动宣传车到各乡镇、车站、流动人口密集地发放宣传资料、张贴标语、悬挂横幅,扩大群众知晓率。运政人员及时上路稽查,对违规驾驶员进行宣传教育和严厉处罚。

  4.加强对维修、驾培机构的监管力度。一是及时开展维修市场整顿活动,共纠正违规操作行为;二是及时开展维修企业的质量考核工作和安全标准化考核评级工作;三是对客货运车辆进行二级维护,对超期的车辆给予罚款处罚,规范二级维护签章工作;四是认真开展驾驶员培训工作,提高驾校学员的实际操作能力和培训质量;五是认真开展驾驶员从业资格证诚信考核工作。

  5.加强水上交通监管。一是广泛宣传,营造安全氛围。定点设置咨询台,对过往群众进行安全法律、法规和相关知识的讲解;利用节假日、逢场天出动宣传车在水库码头进行水上交通安全宣传活动,悬挂安全标语,发放宣传资料,张贴宣传海报,使过往群众受教育。二是高度重视,强化整治。督促、指导乡镇对所辖库区三无船舶进行检验登记,对破旧木船进行销毁。及时巡航,对营运客船的船舶技术性能、证牌、消防及救生设备进行隐患排查,加大打击非法载客的宣传力度。三是狠抓落实、严把源头关。全面开展客运船检查工作,防止客运船带病运营。四是加强应急管理。成立汛期水上应急救援船队,重点对水库进行24小时监控,及时发布预警信息,和确保三穗水上交通的正常秩序和安全渡汛。五是加强安全基础设备的建设。在木良村水上旅游公司组建、船舶购置、安全管理基础设施建设等多方面给予指导与支持,整合资金40余万元平坝库区上游修建两个码头及停靠点,完善相关警示牌6块。

  三、三穗县农村公路发展存在的问题和困难

  尽管我县高度重视农村公路建设,但是农村公路建设标准和等级较低,从经济社会发展全局、全面建成小康社会发展目标角度来看,现有路网已不能够满足新时期农村经济发展需求,仍然存在“发展不够、结构不优、质量不高”的问题,具体体现在区域发展不平衡、养护资金匮乏、安全问题凸显、运输服务水平和能力不足等问题上,这些问题在西部山区县市也不同程度存在。

  (一)在“建”的方面。一是由于我县农村公路建设发展受到自然条件和经济条件等因素的影响,导致沿国省道分布的行政村公路等级高,边远行政村公路等级差。三穗县农村公路,三级、三级以上公路太少;四级路和等外路占的比重很大。这说明全县农村公路的等级较低,抗灾能力弱,安全通行保障差,通达通畅能力和抗自然灾害能力较弱,在一定程度上制约了农村经济社会的发展。二是受地形地貌限制,县内纵向通车率相对较高,横向通车率相对较低,三穗县159个原行政村已通公路,但县内村与村之间和村与相邻县的行政村之间的连通率较低,仅为40%,并形成了部份断头路,据不完全统计,全县有断头路65条,比如台烈镇屏树村至滚马乡下德明村、长吉乡土冲村至雪洞镇大元村等,断头路严重制约了各乡镇间的联动发展。三是农村公路建设资金筹措难度大。我县属“少边穷”地区,地方财力困难,配套资金筹措难度大,尽管采取了许多有效措施,多渠道筹措农村公路建设资金,但投入不足仍是突出矛盾,工程建设资金筹措难度大。四是征拆工作难度大,容易引发矛盾纠纷。由于中央资金只能用于农村公路的建安费,而征地拆迁费由地方政府解决,没有足够的征地拆迁费用,导致农村公路改扩建受阻。目前,我县农村公路建安费标准为县乡道180万元/公里,村道80万元/公里,征地拆迁费用标准根据所处位置决定,灵活采用适度的标准。五是农村公路建设前期工作程序繁锁、前期工作经费较大。农村公路建设所需要办理占用土地、林地、环评、水土保持等手续加长了建设周期,增加了工程投资。综上所述,几年来,三穗县农村公路建设尽管取得了一定的成绩,积累了不少成功的经验,但从总体上看还存在基础差,等级低,通畅能力弱,抗灾能力弱,县乡道所占比例小,县内农村公路发展不平衡等问题。这不仅严重制约了农村经济发展,而且也影响着干线公路和路网整体功能的发挥。因此,改造提高农村公路等级和路面质量,提高通行能力和通达深度已势在必行。

  (二)在“管”的方面。一是路政管理人员不足。目前我县农村公路路政管理人员仅3人,而全县农村公路点多、线长、面宽,车辆数量急剧增多,仅靠农村公路管理局3名路政人员开展全县1200余公里农村公路路政管理工作,常常是疲于奔命,心有余而力不足。在2015年全州交通行政执法检查工作中,我县农村公路路政管理工作虽被评为全州第一,但我们深知,由于受人员严重不足制约,路政执法工作成效并不理想,离党和人员的期盼还有很大的差距。如:在公路红线控制范围内违法建房、栽电杆,违规搭接公路、强行挖掘公路引水、强行阻塞公路排水沟、强行利用公路边沟埋设自来水管,在公路上随意堆放建筑材料的行为仍时有发生,仅2015年就查处了违规违法事件56起。二是乡镇交通运输管理站人员没能发挥应有作用。根据县编制委员会《关于设立乡镇交通运输管理站的通知》(穗机编〔2013〕26号)精神,全县9乡镇设立了交通运输管理站,每乡镇2人,但没有单独列编,而是由乡镇农业服务中心自行调配使用,导致目前形成了各乡镇虽有农村公路管理机构存在,但却无专人从事乡镇农村公路管理工作的被动局面。同时,尚未形成县道县管、乡道乡管、村道村管的管理模式,与农村片区交警中队工作配合不够,也是农村公路交通事故呈现逐年增多趋势的一个重要原因。

  (三)在“护”的方面。农村公路养护经费严重不足,而我县每年因自然灾害导致的农村公路养护费用高达300万元。由于农村公路养护责任主体是县人民政府,养护经费主要由县人民政府拨款解决,而县财政非常困难,每年预算用于全县农村公路养护的经费仅够免强维持每年坍方清理及简单养护需要,难以达到标准化养护要求。

  (四)在“运营”的方面。一是159个原行政村中还有11个村未开通客运班线,由于通客运班车行政许可的前置条件是要对农村水泥路进行安全评价,而这11个村的道路多数盘山而行,路窄、山险、坡陡、弯多,大多数未设置道路警示标志,安保设施不完善,存在很大的安全隐患,因而在当前条件下无法开通客运班线。二是暂未形成货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式,也还未建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络,这大大阻碍了乡村旅游和农村电商发展。

  三、对三穗县农村公路发展的对策及建议

  结合三穗实际,对如何解决以上难题,更好推进“农村四好路”建设提出以下几点对策、建议。

  (一)如何“建好”。一是更加注重农村公路规划的前瞻性和实效性,始终把农村公路建设与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相结合,重视服务乡村特色发展,侧重建设有助于农村经济发展的“经济路”“出口路”“旅游路”,建设覆盖乡村旅游景点、农副产品区、农村电商特色产品村寨的公路网。二是加大对资金的投入力度,中央在资金补助上,不搞一刀切,对我县等经济欠发达地区应提高建设资金补助和养护资金补助标准。三是建议省州“十三五”时期加大对三穗国省干线、县乡公路的改造与建设力度,完善路网结构,提升通行能力。四是建议上级相关部门针对公路建设所需要办理占用土地、林地、环评、水土保持制定优惠政策,提供要素保障,简化程序。

  (二)如何“管好”。一是建设好管理队伍。按照当前及今后农村公路发展需要,着力建立一支县乡村三级管理队伍,在路政执法方面,形成县统一执法、乡村协助执法工作模式,在道路安全管理方面,县乡村三级协管员共同发挥作用,在路产路权保护方面,形成县有路政员、乡有监管员、村有护路员格局,确保农村公路有人管、管得好。二是加强道路安全保障工作。注重加强农村公路安全保障工程投入,不断完善道路交通安全设施,加大农村道路交通法规宣传教育力度,突出发挥好农村片区交警中队作用,强化源头监管,加强农村车辆管控,着力构建农村交通安全网络化建设工作,形成长效机制,尽全力减少农村交通安全事故的发生。三是着力形成全社会共同参与局面。鼓励将农村公路管理保护纳入乡规民约、村规民约内容,在全社会营造大力支持农村公路发展浓厚氛围,形成广大群众自觉爱路、护路、管路的可喜局面。

  (三)如何“护好”。一是建立养护工程和日常养护管理分类运行机制,推进农村公路养护专业化和市场化,实现监督管理和养护的分离,确保养护资金专款专用,从而提高农村公路的养护质量和养护水平。二是着力培育农村公路养护工程市场,建立农村公路养护工程市场准入制度,推动建立公路养护公司,全面实行养护工程费制度,并结合政府向社会购买服务机制,将农村公路养护工程市场培育壮大,切实解决农村公路养护难问题。同时,认真落实省政府办公厅下发的《贵州省“十三五”农村公路“建养一体化”服务项目实施方案(试行)》文件要求,鼓励社会资源参与我县农村公路建设和养护,切实缓解筹资压力。三是多渠道筹措养护资金,通过用好省州安排的农村公路养护补助资金,推动形成政府财政预算安排农村公路日常养护管理专项资金逐年增长机制,积极争取公路沿线的受益企业出资捐资,动员当地乡镇、村采取“一事一议”的方式筹措农村公路养护资金。同时,大力宣传农村公路“谁受益,谁养护”政策,发动和组织公路沿线的受益群众投工投劳,将完善水沟、填培路肩等工作落实到村到户,最大限度减轻养护成本。四是强化农村公路养护管理和督导检查。按照上级相关规定,结合本地实际,对农村公路日常养护的项目制定养护质量评定标准,并严格按照标准进行验收。同时,组建县乡村三级督导检查队伍,实行定期督导检查和日常督导检查相结合,针对养护不到位、养护质量差的情况,采取通报批评、扣减养护经费等方式进行处理,确保农村公路管理养护到位。

  (四)如何“运营好”。一是进一步重视,组织交通、公安、安监等部门密切配合,调动乡镇及行政村的积极性。二是根据城乡客运的公益性特性定位,将城乡客运发展纳入县级政府基本财政支出范围,加大财政对于城乡客运的投入和补贴力度。三是着力加强对超载、疲劳驾驶等各类违法违章行为的查处力度,并加大对“黑车”等非载客车辆违法营运行为的打击力度。

  下步,三穗县还将严格按照《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》文件要求,围绕“经验突出、可推广、可复制”的原则,着力抓实“四好农村路”建设工作,争取创建成为首批“四好农村路”示范县,在全州营造示范带动、比学赶超浓厚氛围。

(值班编辑:张海生)
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