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浅谈新时期道路运输执法工作存在的问题与对策
来源:贵州省遵义市道路运输管理局 李宜宇 2015年1月20日11:38

  新时期道路运输行政执法工作是道路运输管理机关在新的形势下依法定职权和程序对违反道路运输法规的相对方给予行政制裁的具体行政行为。新时期道路运输行政执法仍存在取证难、处罚难、执行难问题,存在重处罚轻教育、重结果轻程序、缺乏宣传沟通等问题,对当前道路运政执法工作提出了更高要求,要执法队伍的执法能力、执法方式与依法行政、依法治运的要求有较大差距,需要不断增强市场监管能力,引导和规范运输市场秩序。

  一、道路运输行政执法工作现状及问题

  (一)执法人员综合素质参差不齐。由于道路运输执法队伍进人方式和渠道不一,既有历史原因也有现实原因,致使运政队伍执法人员综合素质参差不齐,造成了在运政执法过程中常常出现不规范行为。具体表现有:一是部分执法人员在开展执法活动时,未按要求进行亮证执法,以表明执法行为的合法性;二是有的执法人员在询问中不履行告知程序,不听取当事人的申辩,甚至以简单粗暴的工作方式对待管理对象,导致管理对象产生不满和抵触情绪,引起争吵、斗殴等冲突事件发生;三是有的执法人员笔录制作不规范,内容不全面、不能反映出当时的真实情况,个别执法人员千篇一律的开展笔录工作,还存在一人代签两名执法人员姓名及执法证号的情况;四是有的执法人员不熟悉法律条文、不会运用法律条文或适用法律法规不准确,以致出现处罚与违法事实不相符的情况;五是部分执法人员对自由栽量权的掌控不好,存在感情用事,执法中随意性很大。

  (二)行政执法取证难。在新形势下,部分从事违法违规生产人员手段高明,导致行政执法取证难,主要表现在:一是部分不法人员采取抱团式从事违法违规经营行为,常常躲避运政执法人员的监督和打击,导致取证难、所取证据不全。如:“车站帮”常常采取抱团式从事违规经营活动,主要以躲避运政稽查侵害群众利益来谋取自身利益;二是部分非法从事道路运输经营者以低成本让“利”群众,与搭车群众进行事前沟通共同抵御运政执法人员的查处,甚至帮着违法违章经营者作伪证或不配合调查取证,给道路运输行政执法取证带来极大难度;三是部分违法行为人员常常以蒙骗运政执法人员视觉来从事违法行为。如:农村非法经营者故意长时间不清理车身的泥浆借以模糊车牌号、城市公共客运中的套牌出租汽车行为,这些都给执法取证带来了很大难度;四是运管机构自身执法设备落后,不能适应新时期执法取证工作需要,执法人员又存在综合素质、业务水平参差不齐的现象,导致我们在对违法行为的查处中出现证据难以取得或证据不够充分等,无法对其实施行政处罚。

  (三)行政处罚实施执行难。实施行政处罚是交通行政执法的一项重要内容,由于从事违法违规经营活动的群体大多是下岗职工、残疾人、低保户等特殊群体,给行政处罚的实施和执行带来了很大难度。一是行政处罚文书送达时一些违法当事人直接不接受,甚至故意为难执法人员,个别情绪激动的甚至撕毁未签收的文书;二是部分违法当事人以无经济承受能力为由拒绝缴纳罚款。如:城市公共客运中的助残车、部分县市区存在的电动三轮车等从业人员,常常以求生计为由拒绝执行;三是人情风严重,关系网复杂,常常出现“关系户”、“人情户”的情况。一些违法当事人通过找亲戚、找领导打招呼,甚至找上级领导施压等,以求得从轻或免除处罚,给行政执法处罚工作带来了极大的阻碍,造成行政处罚难;四是一些试图通过关系免于处罚未果的人员,常常通过耍赖,找社会无业游民进行威胁和恐吓等方式施压来达到自身目的,这也给执法处罚工作带来了一定难度。

  二、道路运输行政执法工作措施及对策

  依法治运是依法行政的重要组成部分,也是推进依法治国的必然要求。运政执法人员应当按照 “合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求进行道路运政执法工作,着力提高执法质量,积极推进新时期道路运输行政执法工作迈向新的台阶。为此,个人看来,抓好新时期道路运输行政执法工作应采取下列措施:

  (一)强化执法人员培训,提升执法人员综合素质。一是通过开展执法人员轮训工作,加强对《行政处罚法》、《行政强制法》以及《条例》的培训,切实提升执法人员法律法规素质和思想政治品质;二是开展好执法案卷交叉评查工作和业务培训工作,进一步提升全市执法人员执法业务素质,规范执法程序及执法行为,确保违法事实准确定性;三是开展系列演讲和行业交流活动,加强运政执法人员的语言表达能力,进一步提升运政执法人员宣传解释能力,说服教育(包括接待媒体采访)能力和素质;四是邀请武警官兵对运政执法队伍开展定期训练,以提升执法队伍整体形象素质,提升运政执法人员工作势气。

  (二)规范行政执法行为,合理使用自由裁量权以体现执法的公正性。运政执法人员一是在遵循法定、公正、公开原则下,在法律法规赋予的权责内,充分把握违法情节、认错态度、违法金额、配合调查积极性等情节,做到处罚与违法行为的事实、性质、情节相当,掌握好适用减轻处罚、免予处罚的尺度,并结合当地经济发展水平和违法行为的情节轻重使用好自由裁量权;二是在作出裁决时应合理正确使用自由裁量权,以切实做到维护法律的严肃性和执法人性化相结合。杜绝滥用自由裁量权义气用事罚“态度款”、做“人情案”,伤害群众感情,损害行业管理部门的公正性和权威性。

  (三)加大打非治违宣传力度,引导群众支持合法运输经营行为。在做好内宣的同时极力做好外宣工作。一是以实际例子来宣传乘坐“黑车”对人民群众生命财产安全带来的危害,积极引导群众乘坐合法营运车辆,鼓励群众积极向运管机构举报非法营运行为,进一步净化道路运输市场;二是着力加大对“车站帮”、“残的”等侵害群众利益常用方式的宣传,及时向群众抵制不法客运行为支招,维护群众利益,积极争取群众在打非治违工作方面的支持和配合。三是加大对道路运输行政执法特殊案件和重点案件细节工作的宣传,及时向社会公开运政执法工作的程序和处罚实施结果,进一步增强文明执法、依法执法、为民执法的透明性,以有效杜绝“人情案”现象的发生。

  (四)加大经费预算投入,改善行政执法装备。加大行政执法的经费投入,改善行政执法装备,通过运用高科技技术手段对违法违规行为进行调查处理,解决新时期执法取证难、取证的有效性和有用性问题,以提高办案质量,同时降低执法成本和提高打击违法违规行为的能力和效率。

  (五)建立高效的协调与绩效机制,提升执法人员工作积极性。一是通过部门联动对违法行为进行严厉打击,增大其逃避执法对抗执法的成本,让其得不偿失,同时也增强运管执法机构的管理权威;二是进一步完善激励约束机制,以充分调动执法人员的工作积极性和创造性。

  总之,新时期道路运输执法工作是一项相对复杂的行政执法工作,开展好此项工作,任重道远。除加强运管队伍自身综合执法素养的励炼外,还需要加强与公安、安监等部门的密切配合,更需要社会各界人士的大力支持和协助,以切实营造安全、和谐的道路运输环境。

(责任编辑:杨艳梅)