党的十八大报告提出推动城乡发展一体化。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。河北省第八次党代会明确提出要完善城乡一体客运网络。当前，推进全省城乡道路客运一体化建设是加强农村基础设施和公共服务体系建设的重要组成部分。

　　一、城镇化下城乡道路客运一体化发展现状

　　(一)发展现状

　　城市公交由建设部门划归交通运输部门管理后，河北省基本理顺了城乡客运管理体制。省级层面新设立了河北省出租汽车和城市公交管理办公室，与河北省道路运输管理局分工合作，成为全省指导城乡客运发展的执行机构;市级层面来看，全省11个设区市城市公交管理体制包括三种形式：设立独立的专职管理机构、委托运管部门管理、委托交通运输局职能科室管理;县级层面城市客运管理体制划转相对滞后，全省县级市、县、自治县共136个，尚未划转的有49个，占36%。市级公交企业的资本构成以国有资本为主，多种形式并存;县级公交企业资本构成基本是以民营资本为主。城乡客运企业由公交企业和道路客运企业两种类型构成，公交企业主导公交线路延伸，道路客运企业主导班线公交化改造;除廊坊、保定、张家口为一家经营主体外，其余地方经营主体均不统一。

　　(二)典型推进形式

　　受经济发展、城市空间结构布局、管理体制等因素的影响，全省11个设区市的城乡道路客运一体化推进进程和方式不尽一致，共有五种典型形式，分别为市区公交全覆盖模式、经营区域对接模式、农村客运公交化模式、层级网络辐射模式和城际公交衔接模式。

　　二、城镇化城乡道路客运一体化发展存在的主要问题

　　(一)一体化进展总体较缓慢农村客运公交化推广受制约。通过农村客运公交化运营、实现城乡道路客运一体化的发展模式，目前主要集中于廊坊、唐山等经济社会发展水平和城镇化水平较高的部分地区。其他很多地区虽然道路客运班线公交化需求旺盛，但因受经济发展条件和政府财力的限制，尚未实现大面积推广。

　　(二)体制机制分割影响深远

　　部门协调机制仍不完善。对于已经形成以交通运输部门为主甚至“一城一交”体制模式的地区而言，虽然减少了部门间的职能交叉，为城乡客运一体化发展创造了有利条件，但多数城市交通运输主管部门的职责范围仅限于公共客运的运营管理，政府其他部门负责城市交通基础设施规划建设、服务定价和财政补贴，如果协调机制不跟进，统筹协调发展依然困难重重。

　　(三)二元政策矛盾比较突出

　　城乡客运政策支持有差距。城市公共交通在基础设施建设投入、用地政策、票价优惠和规费税收政策等诸多方面，较农村客运享受更多的优惠。政府投入不足往往是导致农村客运发展相对滞后的一个重要原因，近几年虽然河北省各级政府对农村客运也加大了投入和政策优惠力度，但总体力度明显不及城市公交。

　　(四)法规标准衔接明显不足

　　城乡客运法规不衔接。由于农村客运和城市客运管理属于不同的法制体系，在统筹城乡道路客运协调发展的实践中，城市客运向农村地区延伸以及道路客运班线“公交化”改造，难以避免会面临法律不衔接甚至摩擦冲突所引致的障碍。

　　(五)投入不足制约服务提升

　　农村客运发展缺乏投入机制。随着农村客运服务规模的扩大、服务水平的提高，需要更大的持续的资金支持。由于农村客运站收益少，难以调动投资者的积极性，农村客运基础设施投入不足，农村客运站场建设总体缓慢

　　三、城镇化下城乡道路客运一体化发展面临的形势与要求

　　(一)统筹城乡协调发展上升为全省战略

　　河北省第八次党代会明确提出要完善城乡一体客运网络。当前，推进全省城乡道路客运一体化建设是加强农村基础设施和公共服务体系建设的重要组成部分。

　　(二)对城乡道路客运一体化的发展要求

　　1.区域和城乡经济一体化发展要求逐步形成城乡道路客运统筹发展的新格局经济社会的快速发展要求不断推动公共交通设施向农村延伸、公共交通服务向农村覆盖，逐步形成城乡道路客运统筹发展、良性互动的各种运输方式有效衔接的城乡客运一体格局。

　　2.城市空间结构形态的差异要求各地探索城乡道路客运一体化发展模式影响城乡道路客运一体化发展模式选择的重要影响因素包括城市空间结构形态、区域经济发展水平、财政实力以及运营管理现状等，全省各地市不同的城市空间结构形态要求选择不同的发展模式。

　　3.经济发展水平的差异要求各地采取不同的城乡道路客运一体化推进策略经济因素是影响城乡道路客运一体化推进的重要因素，目前河北省全省设区市经济发展水平差异化明显，应针对处在不同经济发展阶段的设区市采取不同的推进策略，保证政府财政的有效利用。

　　4.行政管理体制改革要求建立强有力的城乡道路客运组织保障体系

　　法律法规和标准体系不健全制约着河北省城乡道路客运一体化发展。未来全省将坚持推动体制改革和立法相结合，打破城市公交和农村客运政策的二元结构，在政策标准、规费征收等方面制定一体化的政策法规体系。

　　四、城镇化下城乡道路客运一体化发展具体措施

　　(一)完善城乡道路客运法规政策和标准规范体系

　　完善城乡道路客运一体化服务标准体系，努力实现城乡道路客运服务的有效衔接。系统梳理现行政策与法规，制定办理办法与服务规范，切实完善城乡公交在车辆装备、站场设施建设、运营服务、安全监管等方面的制度、标准和规范体系，突破城乡二元化管理体制的分割，为城市公交延伸、农村客运班线公交化改造，促进城乡客运服务的有机融合提供法规和制度保障。

　　(二)创新城乡客运管理制度

　　各地市交通运输主管部门在当地政府的支持下研究出台城市公交和农村客运的公共财政保障制度，积极争取公共财政支持，通过以奖代补方式，不断提高农村客运通达深度、广度和服务水平;切实做好城乡道路客运成品油价格补助资金的发放和监管工作;支持和引导民营资本进入城乡客运行业，拓宽城乡客运发展的融资渠道。

　　研究制定评价标准和评价方法，定期对全省和各地市推动城乡道路客运一体化情况进行考核评价，并将考核结果与运输企业信用评价、绩效考核、政府补贴和线路经营权配置相挂钩，形成科学的激励机制。

　　(三)加快城乡道路客运经营结构调整和运营模式创新

　　鼓励和引导城乡道路客运经营主体以资产为纽带实施公司化改造，建立健全现代企业制度，加强规范化、规模化经营，提高发展质量。打破地域壁垒，积极引入规模、资金、管理、服务有优势的企业投资经营城乡道路客运，对于政府支持力度大、运营基础好的地区积极探索推进城市公交、短途班线客运运营主体的统一，优化资源配置，培育骨干运输企业和服务品牌。

　　(四)建立科学的城乡道路客运票制票价体系

　　对公交化运行的城际客运和农村客运，可结合地方公共财政补贴情况，实施特定的票价优惠政策，但不宜实行过低票价。建立价格评估体系，相关部门要加强对从事城乡道路客运企业的财务管理进行有效监督，政府授权的社会中介组织要对加强对公交线路的成本、效益进行定期的动态监控，为政府科学定价提供依据。

　　(五)提高城乡道路客运信息化管理水平

　　建设集运输管理、控制决策中心为一体的城乡道路客运信息管理指挥中心。在规模和等级较高的客运站设置片区客运调度和管理中心，设置自动化旅客问询系统及计算机售票系统等，同时建立农村呼叫响应系统，作为常规客运线路运营组织的有效补充。片区客运调度和管理中心接收农村地区居民出行需求信息并汇总处理，在短时间内给出最优解决方案，并给予回复，调配合适运力进行专线运行，为农村地区的各类特殊出行需求服务。