《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值（GDP）能耗降低20%左右的约束性指标。为实现国家的节能指标，交通部要求：“十一五”期间，营运车辆、船舶百吨公里能耗下降20%”。道路运输行业如何认识和实现国家和交通部提出的节能目标，是政府部门、运输企业和行业协会都面临的一个重要而又必须回答和落实的问题。为此，需要清楚地认识道路运输行业节能工作的形势、地位和作用；需要研究探讨如何实现道路运输的节能目标。

    随着石油资源的日益减少，能源已经是一个全球关注并持续升温的重大热点问题。美国、欧盟、日本等发达国家和地区的能源战略基本上是：一手抓扩大能源的获取渠道（包括进口能源和开发新能源），一手是抓节能，实行节能优先的政策。

    近年来我国节能取得了明显成效。按环比法计算，1991-2002年累计节约能源约7亿吨标准煤，能源消费以年均3.6%的增长速度支持了国民经济年均9.7%的速度。但是我国的能源利用效率与国外的差距仍然很大。据有关机构研究，我国单位产值能耗，2000年比世界平均水平高2.4倍，比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍；能源效率比国际先进水平低10个百分点。机动车燃油经济性水平比欧洲低25%，比日本低20%，比美国整体水平低10%；载货汽车百吨公里油耗7.6升，比国外先进水平高1倍以上；内河运输船舶油耗比国外先进水平高10-20%。这充分说明我国节能潜力巨大。根据有关单位研究，目前我国的节能潜力约为3亿吨标准煤。

    随着经济快速增长和人民群众生活水平的提高，对石油资源的需求量也快速增长，价格不断攀升，能源消费增长超过经济增长速度，石油短缺对经济发展的制约进一步加剧，能源形势十分严峻。我国自1993年开始成为石油净进口国以来，对外依存度逐年提高。2002年石油净进口量8130万吨，到2005年净进口约1.36亿吨，对外依存度达40％以上。据测算，到2010年和2020年，我国石油消费量还将呈现上升趋势，届时石油的对外依存度将分别为50％和60％左右。面对严峻的能源形势，在努力开发新能源的同时，实施节约优先的方针，大力节约能源，提高能源的利用效率，既是提高经济增长质量和效益、增强企业竞争力的重要途径；也是落实科学发展观，转变经济增长方式，缓解能源资源约束矛盾、实现经济可持续发展的必然选择。为此党和国家把节能作为保障国家能源安全的发展战略，提出了具有法律约束力的节能指标，并采取了一系列政策措施。

    交通运输作为消费石油资源的主要行业，“九五”以来用油呈快速增长态势，特别是营运运输用油，年均增长速度大大高于同期国内生产总值的增长速度。道路运输是用油的大户，是建设资源节约型、环境友好型交通行业的重点，也是节能的主战场。节能减排不仅是道路运输企业和车辆制造企业贯彻科学发展观、提高自我发展努能力、降低生产成本的重要渠道，同时也是行业协会义不容辞的责任和义务。《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006] 28号，以下简称《国务院节能决定》）要求“行业协会要协助政府做好行业节能管理、技术推广、宣传培训、信息咨询、和行业统计等工作”， 交通部也要求行业协会为交通企业节能做好服务工作。为此，中国道路运输协会从去年开始把推动道路运输行业的节能作为自己的重要工作列入议程，对道路运输行业然后做好节能工作进行了不断地研究、探索和努力。

    道路运输节能是一个庞大复杂的系统工程。实现国家和交通部提出的节能目标需要全行业内的政府部门、企事业单位和行业协会，以及广大职工群众群策群力，共同做好各方面的工作。

    一、政府和企业都应把节能作为自己的重要职责

    党和国家要求各级政府从战略和全局高度认识节能工作的重要性和紧迫性，并把交通行业列入重点节能行业之一。道路运输能源消耗多、利用效率低，节能降耗潜力大。抓好节能不仅可以减轻和缓解国家石油供应的压力，而且能够减少大气污染，降低运输成本，提高经济效益。2005年全国营运车辆消耗汽柴油约5000万吨。如节约1%即50万吨，约30亿元人民币。如果节能20%即1000万吨，相当于开发了一座年产千万吨级的大油田。但是由于种种原因，过去对节能重视不够，管理放松，监管淡化，投入不足，支持不力，长期以来道路运输行业能耗高、效率低的粗放式发展状况没有根本转变。在当前能源问题已经成为我国经济社会发展瓶颈的严峻形势下，各级道路运输行业的政府主管部门和企业都应当从战略和全局的高度，用科学发展观重新审视和定位节能的管理问题，尽快纠正“说起来重要，忙起来不要”、“上面重视，下面漠视”等忽视节能的思想观点和做法，切实把节能管理作为道路运输又好又快发展的必由之路，作为一项重大而又紧迫的任务，作为自己的一项重要职责，健全机构，建立制度，增加投入，加强科研，下大力气认真管好。

    二、尽快健全节能的鼓励和引导政策

    在市场经济条件下，政府主要通过制定政策、法规、规划和价格、税收、投资手段等引导和推动企业节能；企业主要通过提高内部管理水平节能降耗。目前道路运输业浪费能源的原因很多，但主要是由于缺少必要的政策支持和引导，运输组织和经营管理粗放，致使营运车辆空驶率比较高。因此，研究完善鼓励节能的政策，加强节能的政策引导，提高管理水平，是抓好道路运输节能工作的关键环节。例如，过去部已经出台的鼓励集装箱运输和使用重型货运车辆的政策对于调整车辆结构、节能减排就发挥了重要作用。为此建议政府有关部门进一步加大政策研究的力度，制定和完善鼓励道路运输节能的投资政策、奖励激励政策、交通规费政策、运力调控政策、市场准入政策和运输装备政策等。

    制定出台节能政策是一件涉及诸多方面、难度较大的工作，需要进行深入调查研究或专项研究。在当前，建议先在道路运输行业内研究制定能够比较容易实现的节能奖励激励办法和措施。例如：

    可以考虑把道路客运线路的招投标与节能结合起来，对于采取节能措施、使用节能装备、节能成效明显的投标者给予加分或优先考虑；

    根据《国务院关于加强节能工作的决定》关于“完善能效标识和节能产品认证制度”，“加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识在家用电器、电动机、汽车和建筑上的应用”的要求，研究制定营运车辆能效标识制度和节能运输装备（产品）的认证制度，以引导运输企业使用节能运输装备，鼓励车辆制造企业生产更加节能的车辆和设备；

    研究建立道路运输企业实行能源审计制度，对于节能减排成效显著的企业给予一定的优惠政策或奖励等。

    三、切实增加节能的资金投入

    加大节能的资金投入是做好节能工作的决定性保障因素。《国务院节能决定》要求“加大政府对节能的支持力度”，“十一五”期间，国家每年安排一定的资金，用于支持节能重大项目、示范项目及高效节能产品的推广。”交通部《交通部节能指导意见》也提出要“积极争取有关部门的支持，加大财政资金对交通节能工作的资金投入。” 但是目前节能工作资金仍然不足，应当研究增加投入的途径和办法。为此建议：

    （一）交通部设立节能专项资金，专门用于道路运输的节能研究开发、节能技术与产品的推广、示范试点、宣传培训、政策支持和表彰奖励等工作。我国汽车工业快速发展，去年汽车产销均超过700万辆，车购税每年递增约10%以上。目前尽管公路建设资金紧张，但是从长远和总体上分析，每年从车购税中拿出一点用于节能是完全必要和可能的。如果每年拿出一亿元的资金，仅等于大约拿出修建两公里高速公路的钱，投入全行业节能。这必将有力地推动节能减排，降低运输成本,提高企业效益,增强行业竞争力，其节能、减污、增效的效果难以估量，也不会因此影响公路建设,是一个“化小钱办大事”的好办法。

    （二）积极向国家争取资金支持和优惠政策。鉴于国家已经决定增加节能的财政资金投入和实行节能税收优惠政策，应当抓住机遇努力争取国家的资金支持和优惠政策。一是建议专门组织力量，研究提出一批节能重大课题、节能示范项目和节能高效产品，报国家有关部门争取资金支持，推动行业节能；二是积极研究和争取把道路运输的节能装备和产品，例如高效节能的客货运输车辆以及零配件，列入国家《节能产品目录》，以鼓励汽车制造企业生产节能运输装备，鼓励运输企业使用节能运输装备，降低运输成本。

    四、企业要积极行动，推动道路运输行业节能

    企业是耗能的主体，也是节能的主力。只要所有的企业思想重视起来、积极行动起来，节能工作就能落到实处。所以，政府要大力引导和鼓励企业节能，企业要积极主动和自觉节能。目前，对于企业的节能，有三个方面需要重视。

    首先，要重视挂靠车辆的节能。目前我国道路运输企业的经营主要有企业自有车辆公车公营和个体车主挂靠经营两种形式，部分客运企业和绝大部分货运企业都实行车辆挂靠经营，挂靠经营的车辆总数远远超过公车公营的数量。这种经营模式的存在是我国道路运输生产力发展水平的决定的，有其必然性和合理性；但是挂靠经营也存在许多弊端。在节能工作中，由于经营方式和盈利的模式不同，企业对实行公车公营的车辆节能比较重视；但是对于实行挂靠经营的车辆，由于车主对经营自负盈亏，因而挂靠的企业缺少节能的积极性。在这种情况下，切实做好企业挂靠车辆的节能工作，就成为推动企业节能的一个重要关键。因此应当研究制定鼓励企业对公车公营和挂靠车辆节能都同等重视的政策措施，对挂靠经营加强管理和指导，规范其管理和经营行为，提出节能的强制性要求，并制定必要的奖罚措施，以引导和鼓励企业重视挂靠车辆的节能，切实做好挂靠车辆的节能工作。实际上，重视节能是一个企业家有远见卓识的表现。国内外几乎所有知名大企业都非常重视能源的节约。在道路运输企业中，有些企业家对挂靠车辆的节能工作也十分重视，采取了许多措施，应当注意总结他们的经验，对其中具有典型意义的，应当进行示范推广。

    其次，政府要重视对重点用能单位加强节能管理，大中型企业要高度重视节能。这是国家的一项重要政策，也是各级政府和各个企业的职责。政府交通主管部门抓好重点用能单位监管是做好节能工作的重要内容。交通部《节能指导意见》规定的重点用能单位为年耗能５０００吨标准煤以上的单位。据粗略估计，在运输企业中大约相当于拥有１００辆营运车辆以上的单位基本上都可以纳入重点用能单位进行监管。因此，全国二级及其以上（或一级和部分二级）道路运输企业都是国家规定范围内的重点用能单位，应当作为节能的重点单位抓好。建议政府部门积极研究，在二极以上的企业中选择部分企业，作为道路运输行业的重点节能单位进行监管、并作为道路运输节能示范工程争取国家优惠政策的可能性。同时也希望这些单位从提高企业效益和贯彻国家节能政策等多种角度从发，切实抓好节能工作。

    此外，还要重视小企业的节能。由于目前我国道路运输的市场主体集中度低，仍然是“多小散弱”，全国大中型（二级以上）运输企业拥有的车辆大约只占车辆总数的20%左右，众多小企业的能耗约占总量的一半以上，所以在抓好大中型企业节能的同时，需要对小企业耗能情况进行深入调查研究，针对小企业的特点，提出促进小企业节能的有效政策和节能技术，采取多种措施，调动小企业节能的积极性。

    五、重视节能管理研究,推广使用节能技术和装备

    技术进步是道路运输节能的强大动力和重要保障。国家对推进节能科技进步制定了许多政策措施，针对道路运输行业，仅强调两点：

    一方面应当进一步重视道路运输管理节能的研究。提高道路运输的组织管理水平是促进节能重要关键。应当加强运输组织管理方面的研究，针对目前道路运输组织管理中的问题，选择确定一批对政府和企业在节能有管理中有实际应用价值的重大课题进行专题研究。例如节能考核评价、节能激励政策、节能标准规范、运输结构调整、拖挂甩挂运输、快速货运体系、客运组织优化、企业综合节能技术等应当重点研究。

    在节能的政策、标准和组织管理的研究和实践中，难免要涉及各方面的利益的调整，遇到采用节能新技术、新制度、新管理与现行的规定之间的矛盾，需要突破现有的某些规定。例如，要大力发展甩挂运输和多节拖挂运输这种世界公认、已经成熟的先进运输方式，在我国就需要改变目前养路费和车辆牌照的管理规定、甚至需要突破道路安全管理的个别条款。这时不仅需要改革创新的勇气进行探索，更需要各有关政府主管部门的重视和支持。

    另一方面要重视运输装备的技术进步对节能的促进作用，大力推广使用节能技术和装备。目前我国的客车制造和消费均排在世界第一位，以“三龙一通”等为代表的客车制造企业和以中集车辆集团、中国重汽、一汽等为代表的货车制造企业已经走向世界，客车和货车的出口量快速增长，车辆制造的技术水平正在逐步接近发达国家。据部分道路运输企业反映，国内主流客、货车制造厂近年来生产的客车和货车节油性能均有提高，各类客车和货车节油大赛也评选出了一些节油车型和产品，应当对这些车辆和零部件节能的情况进行调研总结，根据运输企业实际运用的效果，对各种节能车辆和产品进行比较，选择节能效果显著、安全性能良好的客车、货车，发动机、轮胎、空调等在运输企业中进行示范和推广。

    六、抓好节能示范，用典型的力量推动节能

    节能示范的主要目的是总结典型经验，以点带面。要通过开展节能示范工程（活动），实践并检验节能管理机制和相关政策、标准，对各种节能方案进行比较遴选，推动节能科研成果的转化，带动全行业节能工作。

    示范工程的可以根据情况需要采取多种方式，例如：

    一是选择具有显效的节能技术、节能产品，进行节能示范。如上所诉，选择节能效果好、安全可靠的运输装备和零部件，通过示范向运输企业推广，对于道路运输企业的节能和运输装备制造企业的技术进步都是一种有效的激励。

    二是选择一条或者几条客运线路进行节能示范。近年来一些地方对客运进行了组织优化和结构调整，有的单位通过选用节能性能高的运输装备进行车辆结构调整，都取得了节能增效、净化市场、规范运输的良好效果。如海南省实行了滚动发班、江苏省进行了客运线路公司化改造、一些企业选用了近年新上市的大容量客车和其它高效节能车辆，都取得了显著或者较好的节能效果。应当对这些做法和车辆节能的实际情况进行调查研究，总结他们的经验，并选择节能效果好、具有典型意义的单位和线路，开展节能示范活动。

    三是选择节能的试点或者典型单位，试验节能的政策措施，总结推广试点或典型经验，推动行业节能。

    七、加强和改进运输的管理和组织工作

    道路运输业节能潜力最大的环节是管理，主要是运输组织、运力配置、管理人员及驾驶人员素质等方面。通过抓管理促节能，潜力大、效果好，但是可能有些工作周期长，难度大，见效慢，需要下大决心，下大力量，才能达到预期效果。

    旅客运输：应以提高客车实载率为主要目标，优化客运组织和线路布局，以及运力调控，严格客运市场准入，合理控制运力增长；同时积极开展客运节能示范活动，建立和客运信息服务网络，推进客运联网售票。

    货物运输：应以规范货运市场、提高货车运输效率为主要目标，重点研究提出发展汽车列车和甩挂运输的政策、标准；研究利用公路网络和信息技术，建立高效节能的多功能（包括小件、零担、集装箱和特种货物的快运）快速货运系统的政策，大力发展快速货运和现代物流。实践证明，针对货物运输建立大宗货物招投标制度可以明显提高运输效率，节能降耗、规范道路货物运输市场。建议专题研究大宗货物招投标制度，并提出相关政策建议。

    客货场站：目前有两个方面的工作影响车辆的运输效率和能耗，需要重点抓好。一是优化道路运输场站规划及选址。目前国内正在大批新建和改建客货运输站场，需要深入研究站场的科学规划方法，进一步落实场站建设与道路建设同步规划的要求，提出站场建设规划的指导意见。二是加强运输站场的运营管理。研究制定客货运输站场的管理规范，促进站场提高运营效率。

    驾驶员培训：驾驶员的技术水平对车辆能耗水平影响很大，应当以提高驾驶员的培训质量为核心，在全国广泛开展营运驾驶员节能技术培训，同时修订驾驶员培训大纲，增加节能教育的内容。全面总结推广河北驾培行业“科技兴驾、增效节能”的经验，大力推广应用驾培模拟器，可以大幅度降低驾培能耗。研究开发利用网络技术降低驾培能耗、提高质量的技术和政策。

    运输装备：根据国务院文件的有关要求，建立营运车辆能效标识和节能产品认证制度，不断提高车辆能效标识的社会认知度，对运输车辆和零部件的节能性能进行认证，建立道路运输节能产品目录，向客货运输企业推荐节能效果好的新技术、新车型、新产品，引导运输企业使用节能装备，促进车辆制造企业加快高效节能产品的研发。同时，研究轮胎节能性能，促进轮胎的合理使用和循环利用。

    运输企业：推动企业规模化、集约化经营。研究鼓励运输企业兼并重组、做大做强的政策措施，坚持运输企业等级评定制度,加速企业规模化、集约化的步伐。研究提出适用于大中小各类企业的综合节能管理技术，加强企业节能咨询服务；行业协会组织会员企业开展节能竞赛活动，推动企业全面开展节能工作。

    八、加强宣传和培训，开展群众性节能活动

    节能是全社会的任务，必须坚持思想教育领先、发动和依靠群众，充分调动各级管理机构、企事业单位和社会团体的积极性。

    在全行业广泛开展节能教育和培训，加大宣传力度，加强节能的经验和信息交流，树立节能意识，调动各方面节能的积极性，为节能工作奠定良好的思想基础。

    尽快完善节能组织机构，建立节能管理、监督和服务体系，落实节能目标责任制，将节能的工作目标分解落实到各级管理机构和有关单位，使节能有可靠的组织保证。

    在全行业开展节能竞赛活动。在政府指导下，发挥协会行业自律作用，组织运输企业开展形式多样的群众性节能竞赛和示范活动，表彰先进，抓点带面，推动行业节能工作。

    九、注意发挥行业协会的作用

    行业协会作为政府和企业之间的桥梁和纽带，负有协助政府和企业做好行业节能工作的责任和义务。中国道路运输协会十分重视节能工作，从去年以来，认真落实国家和交通部有关节能的政策、指示，积极推动道路运输节能降耗。今年我们将继续积极协助、配合部做好道路运输行业的节能服务工作。我们的基本思路是：贯彻协会“双向服务”的宗旨，以国家和交通部的有关节能政策为指导，以会员企业需求为依据，以交通部重点联系企业为重点，以客运、货运、站场、驾培和运输装备五个专业委员会为基础，加强节能咨询和服务，引导和支持企业开展节能工作，力争取得实际效果。近期我会将依托“运输装备及安全节能专业委员会”和客运、货运专业委员会，做好节能示范、开展节能竞赛、节能课题研究、推荐节能技术和产品、宣传节能政策、节能信息服务、搞好交通部重点联系企业节能信息统计分析等方面的工作。同时我们还要在建立道路运输节能专项基金、高速公路汽车列车运输、客运线路节能示范、客运结构调整、车辆轮胎节能和运输企业综合节能技术等方面与有关会员单位和政府部门密切合作，开展研究工作。