道路运输业是终端用能行业也是能源消耗“大户”，经过近几年的探索和实践，我们体会到，通过优化道路运输组织，整合运输资源，提高运输效率，可以实现最广泛的道路节能运输，对建设节约型交通和道路运输业的可持续发展具有重要的积极意义。

    一、道路运输能耗总体偏高严重制约行业可持续发展

    （一）道路运输业是燃油消耗大户

    以江苏道路运输业为例，到2006年底，江苏拥有营业性载客汽车8.05万辆，营业性货运车辆50.2万辆；2006年完成营业性道路旅客运输量15.38亿人次、1062亿人公里，营业性道路货物运输量8.43亿吨、542亿吨公里。一方面道路运输业构成了综合运输体系的骨干力量，另一方面，道路运输业也是名副其实的燃油消耗大户。据测算，2006年江苏省营业性道路客货运输消耗汽油、柴油总量达750万吨。

    （二）燃油成本在道路运输成本中所占比重越来越大

    由于油价持续在高位震荡，燃油费在道路运输成本中的份额呈大幅度上升趋势。据测算，2002年，燃油费占运费的25%，到2004年燃油费占运费的比例已经达到31%，2006年，燃油费占运费的比例已高达35%。当前，国际制造业继续把我国特别是长三角等地区作为转移的首选之地，制造业的竞争在很大程度上取决于物流成本的竞争。据初步测算，目前江苏省的物流成本在制造业总成本中所占比例大约为20%，处于偏高水平，而物流成本中运输成本占的比重最大，占了半成以上。

    （三）能耗成本的增加与违规经营现象恶性循环

    不少道路运输经营业户，尤其是一些小型的、个体的道路运输经营者，对节能的重要性意识不强，普遍实行粗放的、重短期经济效益的运营方式。一方面，运输效率低下，油耗成本较高，另一方面，又依靠超载超限运输等弥补成本的提高，带来总体能耗水平的进一步提升，形成恶性循环，严重制约了行业的可持续发展。

    二、优化运输组织成为构建节能道路运输的有效手段

    针对我国能源紧张、燃油价格持续高涨的长期趋势，按照落实科学发展观的要求，结合道路运输业的特点，近年来，江苏深入推进运输组织优化工程，全面构建可持续发展的道路运输业，在实践中已经初见成效。其做法是，在客运业重点推进客运班线公司化经营机制的改造，在货运业重点引导货运车辆大型化降低车辆空驶率。

    （一）推进客运班线公司化经营机制改造

    1、公司化经营改造的背景、指导思想和标准。

    江苏的道路客运业自改革开放以来发展速度很快，增长十分迅猛，特别是上世纪90年代初期以来，承包、挂靠经营的增加，从根本上解决了道路客运能力供给不足的状况。然而，伴随道路客运业迅猛发展的同时，单车承包的分散经营降低了运输组织化程度、服务质量和行业形象，社会满意度很难提高，大大降低了道路客运的竞争能力，严重影响道路客运业的可持续发展。公司化经营无疑成为道路客运经营模式的发展方向，也是实现道路客运业集约型、节约型发展的必由之路。江苏道路客运班线实施公司化改造工作已开展了十余年，从1996年沪宁高速公路通车组建的“快鹿”公司到后来的企业自发行为，直至2002年发生了根本性的变化，转变为行业部门的主导推进。2002年以前，江苏省90%以上的班线客运车辆是挂靠经营和承包经营，只有少数班线实行公司化经营。2002年，江苏省交通厅下发在道路客运业大力推进公司化经营机制改造的实施意见，明确公司化经营改造指导思想和改造标准。指导思想：政府指导、市场运作；整线改造，逐步推进；整合资源，调整结构；维护稳定，平稳过渡；创立品牌，提升服务。改造标准：一是车辆产权属于运输企业所有；二是司乘人员应是企业按照《劳动法》管理的职工或是按《公司法》产生的股东；单车营收全部上交企业，司乘人员不参加单车利润分配；三是运输企业统一经营管理车辆，并承担全部经营风险和安全管理责任；四是不以挂靠、承包、租赁等任何方式转让或者变相转让经营权，客运班线实行规范经营、优质服务。

    2、加快公司化经营改造的做法

    经过一段时间的实践，我省在公司化改造方面，已初步形成五种改造方法。一是企业按照四条标准自行改造；二是企业间线路经营权置换，达到市场主体相对统一，促进改造顺利实施；三是企业间合作经营，保留原客运企业经营权、份额、车籍和收益若干年不变，改造企业负责收购在营车辆，出资购买新车，统一经营管理；四是鼓励具备客运资质的第三方企业按照方法二形式进行公司化改造，同时鼓励对原在营企业进行收购、兼并、资产重组等形式改造，优化客运产业结构；五是线路各经营企业以线路资源为纽带，成立股份公司进行改造。为了加快公司化改造步伐，我们又确定了“三个改造方向，实现三个目标”的要求。一是确定通过资源整合、股份改造等多种形式的改造方向，实现企业产权与经营权的统一。二是确定按照公司化经营的四项标准的改造方向，实现经营机制的根本转变。三是确定树立全省统一的“江苏快客”品牌改造方向，实现品牌效应与规模效益。客运班线公司化经营改造，涉及原有利益格局的重大调整，为了做好此项工作，我们出台了一系列鼓励措施和引导政策，在强势推进的同时，又努力坚持用发展的思路去谋划，妥善化解各种矛盾，确保行业和社会稳定。在实际工作中，根据不同地域社会经济发展的实际状况，结合班车客运网络体系，通过文件形式逐条线路、逐台车辆下达详细的改造计划。各地运管部门根据既定目标，积极引导企业通过股份制改造、资产重组、线路经营权置换等多种手段扎实稳妥地推进公司化改造工作任务。对改造任务重、矛盾较大的线路，省交通厅直接参与协调改造工作，力求改造的引导工作做的更细致、更缜密，尽力化解改造过程中出现的矛盾。

    3、公司化经营改造取得的成效

    经过近四年的不懈努力，到2006年底，江苏省省内市际、县际客运班线实行公司化经营的客车比例已经达到43.7%。此项工作还在不断推进中，任务非常艰巨，今年的目标要达到60%，总体目标要求是至“十一五”末，全省道路客运集约化、品牌化经营要基本形成。通过推进公司化经营机制改造，道路客运业集约化经营程度明显上升，取得了显著效果，实现了三个减少、三个提高。即减少了经营性矛盾，提高了服务质量；减少了运力投放，提高了运输经济运行的效率；减少了能源消耗和环境污染，提高了经济效益和社会效益。实施公司化经营改造以后，通过对运输资源的整合，可以极大地提高运输效率，车辆平均实载率大幅提高，在保持运输服务质量和需求量一定的情况下，可以相对减少运力投放，加快老旧车辆更新速度。车头数减少，老旧车辆报废更新，这两条可以有效降低能源消耗和环境污染，降低企业运营成本，实现社会效益和企业效益的“双蠃”。以南京至杭州的“宁杭线”、常州至溧阳的“常溧线”以及南京至高淳的“宁高线”为例，在实施公司化经营改造后，车辆平均实载率从40%－50%提高到70%－80%。“宁杭线”公司化改造过程中，通过以线路资源为纽带，组建江苏高速客运有限公司，公司汇聚股东单位的10条班线，成功竖起了“零责任事故、零责任投诉、限时直达运输”的品牌，成为客运行业的新的亮点，有效提升了运输供给能力和运输效率。从2004年4月23日公司成立，到2006年8月31日，公司累计完成客运量284.5万人，客运周转量4.7亿人公里，营收10334万元。在满足人民群众出行需求的条件下，据统计，常溧线改造后，投入客车数量从59辆减少到24辆；宁高线改造后，投入客车数量从78辆减少到40辆；两条线路均对老旧车辆进行了更新。仅这两条客运线路实施公司化改造后，投放车辆就减少了73辆，每天减少燃油消耗近4300公升，一年减少1200吨。江苏现有近3万辆营运班线客车，如果全面实施公司化经营，将至少减少5000辆营运车辆，估计一年就可省下约近10万吨成品油。这还未包括由于老旧车辆的更新而产生的节能降污效应。通过公司化经营改造，有力地促进了企业加快车辆更新速度，淘汰老旧车辆，发展油耗省、污染小的中、高级客车。南通市在公司化改造过程中，提出了“线路公司化，车辆新型化”的改造要求，改造后中高级客车比例达到64%，1925辆中巴车退出县际以上客运班线。苏州汽车客运集团公司在公司化改造过程中，成功收购苏州大市范围内39条线路的533辆中巴车后，投入318辆新客车。据统计，江苏公司化经营机制改造以来，已更新老旧运输车辆达4000多辆，对节能降耗而言，这也是一个不小的数字。

    （二）降低车辆空驶率引导货运车辆大型化

    1、加强货运企业发展现代物流的政策引导

    传统货运企业向现代物流业发展，可以综合提高道路货运效率，有效减少能耗。近年来，我们下大力气组织开展了加强货运企业发展现代物流的政策研究，并提请省政府办公厅批转的《关于加快道路运输业发展的若干意见》。在货物附加费中争取安排适当比例资金用于重要的道路货运站场建设贷款贴息，重点解决现代物流业发展面临的基础设施能力不足等问题。同时，积极创造条件，推进运输公共信息平台建设，提高货运交易信息化程度。为了提高城市道路货运配送效率，正在积极联合有关部门研究制定城市物流配送绿色通道管理办法和措施，使干线货物运输与城市物流配送有机结合，减少空驶、减少能耗，降低车辆对城市环境的污染。

    2、深入推进货运运力结构调整

    运用综合手段，鼓励和引导货运企业实施车辆结构调整。2003年江苏开始实施计重收取通行费，对总质量10吨以上至40吨的大型货车实行递减收费，收费标准由0.09元/吨?公里递减至0.04元/吨?公里。2005年江苏加大对大吨位货车养路费优惠政策力度，货车载质量20吨以上部分减半征收养路费，对全年不报停的载质量10吨以上的货车可以实行全年一次性缴清，优惠两个月养路费。在这一系列措施的作用下，江苏货运汽车的平均吨位大幅上升。2002年前，江苏货运汽车的平均吨位只有3.5吨；2004年计重收费后，江苏货运汽车的平均吨位上升到4.3吨，10吨、20吨以上大型多轴载重货车分别达到3.77万辆和9600辆；到2006年，江苏货运汽车平均吨位已上升到4.8吨，厢式货车、集装箱车、罐式车及其它专用载货汽车达到6.9万辆，占营运货运汽车的21%，车辆平均实载率也有了明显提高，运输效率大幅度上升。据测算，由于车辆结构的调整，平均油耗下降了10%。虽然江苏道路货运车辆结构调整远未到位，但仅凭此，江苏每年节约成品油也数量可观。

    如果客运班线公司化经营机制改造到位以及货运运输效率得到有效提高，江苏省道路客货运输业每年至少可以节省消耗十多万吨成品油。这对江苏这样一个能源消耗大省而言，意义非同一般。江苏的营业性客、货运输汽车数量约占全国的5.5%，如果将上述措施推及全国，每年节省成品油将以百万吨来计，这是非常可观的数字，对我国能源战略以及国民经济健康运行将产生重大的积极意义。

    三、引导道路运输组织优化的有关建议和设想

    一是建议交通部制定积极的道路运输产业政策，引导和鼓励道路客运企业实施公司化经营。特别是在推进省际班线公司化改造上，制定具体的政策措施，并加强协调。

    二是建立道路货运信息共享机制，引导各地区货运信息平台互联互通，形成一个有效的全国性的货运信息平台，提高货运信息的准确性、及时性、共享性，降低货运车辆空驶率。