——浅谈“滚动发班”与节能增效的良性互动

    能源是国民经济发展的重要物质基础，节能被当今世界誉为第五能源，与煤炭、石油、天然气、核电并重。交通运输行业作为主要的终端用能部门之一，如何采取有效的节能措施来降低运输能耗，已成为“国家节能计划”的核心课题之一，也成为当前交通运输行业节能增效、持续发展的重要议题。1994年元月1日，海南省实施燃油附加费改革，将运输车辆的四费（养路费、运管费、过路费、过桥费）合一（燃油附加费）。

    在此情况下，海南道路客运实施滚动发班尤为必要。海南省道路班车客运实施“滚动发班”，通过优化运输组织，大大降低了运输能耗，实现了良好的经济效益和社会效益。在道路班车客运“滚动发班”的带动下，海南旅游汽车、市县际客运车辆也纷纷实施“滚动发班”。目前，全省实施滚动发班、滚动调派的客运车辆有3073辆，占全省公路客运车辆的87.87%，其中班线车滚动发班1226辆，旅游车滚动调派1847辆。

    多年来，海南省道路运输业积极探索，不断总结，敢于创新，走出了一条以道路班车“滚动发班”带动全省道路运输业节能增效的新路子。交通部翁孟勇副部长、中国道路运输协会姚明德会长在海南视察道路客运行业时，对我省道路客运实施滚动发班给予了充分肯定和高度评价，并希望在有条件的地区推广。

    一、滚动发班的概念及源由

    “滚动发班”是以车型分类、班次共保、循环发班、营收共享、优质服务为原则，在行业主管部门的指导和监督下，由运政、车站和经营车方共同配合，运用运政管理与行业自律相结合的手段，真正做到“车进站、客归点”，使参与道路客运的班车统一进站、统一票价、统一调度、统一配客、统一发班、统一结算“六统一”的运作管理模式。

    海南省道路客运市场于上世纪九十年代初开放并逐渐形成了各种经济成分相互竞争的格局，解决了“出行难”、“乘车难”的问题。但至九十年代末，运力过剩、市场分散、资源浪费、恶性竞争等问题却一直困扰着我省道路客运行业的发展。为解决海南客运市场这些“不正常”的问题，根据运输企业的自发倡议，按照政府指导、行业自律相结合的原则，经过半年多时间的筹备、研究、论证，在完善了相关技术性手续和环节后，海口至三亚班线自1999年8月1日率先实施滚动发班。

    二、道路运输业的节能模式与节能潜力

    众所周知，道路运输行业的能源消耗主要包括两个部分：一是由完成运输活动的各种运输工具或设施直接消耗的能源；二是由运输组织或管理部门服务于运输生产活动对能源的消耗。道路运输业通常所指的能源消耗，是指完成运输活动的车辆、车站等直接能源消耗。道路运输业的节能主要从车辆、道路和运输组织三个方面考虑。

    一是降低运输车辆的能耗水平，这需要从新车节能技术推广和现有车辆检测维护入手，前者需要通过相关政策标准对生产企业进行源头控制，后者是交通部门可以管理调控的内容和范畴，可以通过政策标准强制性淘汰老旧高能耗车辆，通过经济杠杆促进车型结构优化，通过加强车辆检测维护（保养）保持良好技术性能，通过对驾驶员进行专业培训提高对节能减耗的认识，掌握运用节能驾驶技术等手段达到节能目的。

    二是通过改善道路条件，完善路网结构，可以达到节能降耗的目的。

    三是通过优化运输组织，提高道路运输车辆的实载率和里程利用率，减少空驶、减少无效运输或低效运输来提高运输生产力，从而达到降低能耗和节能的目的。

此外，加强交通行业节能宣传和教育培训，提高交通运输行业整体节能意识，建立和完善交通节能工作机制和配套标准，对促进交通节能具有长远意义。

    三、滚动发班与运输合理化

    道路班车滚动发班是以“车型分类、班次共保、滚动发班、营收共享、优质服务”为主要做法的一种运输组织方式，这种运输组织方式充分体现了运输合理化与节能减耗之间的紧密联系。

    （一）车型分类，体现车型结构合理化

    将参与滚动发班的客运班车按照车辆技术等级和配置条件分为三种类型：豪华空调车（一类车）、普通空调车（二类车）、普通非空调车（三类车）。车型分类，可以将不同需求的乘客对不同档次车型的需求很好地对应起来，并根据对各类车型的总体需求水平，通过不断调节而达到不同类车型之间的一个合理需求比例。行业管理部门则可以利用这种需求比例，在运力调配、车辆更新时进行全盘考虑，避免出现某类车型（如豪华车）过剩，而另一类车型（如普通非空调车）又不足的问题，直接或间接地造成车辆资源浪费。

    （二）班次共保，体现运力供求合理化

    将同一线路经营业主的全部班次集中起来，根据客源情况和市场变化来确定和调整该线路的日发总班次数量，并按照各自比例均衡分配班次。排除运输季节性因素，每条线路在相同运输季节的某一段时间内的客流量是相对稳定而有限的。在这相对稳定而有限的客流量范围内，用来承担运输任务的车辆及班次数也是有限的。所以，在确定某一线路的日发总班次数和班次密度时，最主要的决定因素就是该线路预期的平均客流量。如果班次过多、过密，则造成车辆实载率低，浪费运力；如果班次过少、过疏，则造成旅客滞留，影响群众出行。确定班次共保的原则，要求参加同一线路的经营者对班次能减能弃，完全按客流量因素来确定该线路日发总班次数和班次密度。根据滚动发班线路的客流量情况，按比例增减班次和车辆来提高节能效益。

    （三）滚动发班，体现运力调度合理化。客源决定市场，市场决定班次

    同线路的车辆分类后，按照抽签原则给同一类型的每辆车定好序号，按客源流时排好日发班次和发班时间，再按照已定的序号顺序让同线路同类型的车辆轮流循环发班。按序轮流循环发班，从根本上避免了同一条线路的客运车辆集中在“早出”、“晚返”两个时间段发班，而其他时间段却无车发班的无序混乱局面，造成客流高峰时间段班次过密的资源严重浪费。按序循环发班，在保证运输线路在每个时间段都有车发班、乘客有车可坐的同时，也保证了每辆车都可以享有相同的发班次数和不同客流时间段的发班机会。同线路同类型车的发班次数、发班时机都是均等的，没有发班次数、发班时机上的差异。

    （四）营收共享，体现利益分配合理化

    将同一条线路滚动发班车辆的全部营业收入（票款）集中到同一指定帐户，由滚动发班业务管理机构（结算中心）根据不同车型的票价、座位差异按统一标准进行统一结算，公平分配票款。统一结算的实质是对参与同一线路滚动发班的同一类车辆按班次实行营收共享。营收共享的根本好处，在于将同一线路的同一类车辆借助于营业收入捆绑在一起，形成了类似于“线路公司”的“股份化”经营，是道路班线客运全行业的公司化经营，从利益源头上排除了同线路车辆经营者之间的利益冲突，减少经营者之间的竞争内耗，保障总体利益的最大化。

    （五）优质服务，体现安全运输合理化

    通过滚动发班参营企业共同签署自律公约，实行客运服务质量公约化、标准化，倡导优质服务。对违反滚动发班《自律公约》或服务质量管理标准的，按相应条款扣罚违约金处理，从而保证服务质量。准时运行（准时发车、准时到站）是衡量道路班车客运服务质量的重要标准之一，滚动发班确定的准时发车、单程限时、运行定速等服务标准，在保证服务质量和行车安全的同时，也减少了车辆怠速待客时间，确保车辆在行车途中以经济速度平稳运行而减少油料消耗。

    四、滚动发班与节能增效的良性互动

    实践证明，海南道路客运实施滚动发班，很好的验证了合理的运输组织方式对节能增效的作用。同时，节能增效措施的深入推广也进一步巩固和促进了滚动发班的持续发展，实现了“滚动发班”与节能增效的良性互动。

    （一）道路班车实行“滚动发班”，减少了车站、车辆、司乘人员等运输资源的浪费，提高了车辆使用率和实载率，实现了良好的经济效益、社会效益、安全效益、节能效益和维稳效益

    经济效益方面：滚动发班的实施，使票价执行到位，也使原来资源严重浪费、恶性削价竞争、发放高额回扣而导致入不敷出的局面得以彻底扭转。运输企业、经营车主收入明显增加，成本明显下降，经济效益明显提升。大部分企业都实现了扭亏为盈，少数节能减耗措施做得较好的企业自参加滚动发班以来，企业利润连年翻番。

    社会效益方面：滚动发班的实施，有力地遏制了客运市场的恶性竞争，改变了过去乱设站点、拉客、宰客、甩客、削价竞争、欺行霸市的混乱状况，净化了客运市场环境，使整个行业面貌焕然一新。扶老携幼、拾金不昧、见义勇为等好人好事不胜枚举。旅客满意度、社会群众对道路客运组织、服务质量等综合评价不断提升。

    安全效益方面：滚动发班的实施，促使车辆统一进站，为运输企业、经营车主创造了维护保养和强制安检的条件，做到了“有病车辆不上路”，消除了安全隐患。同时通过加强教育和培训，强化了司乘人员的安全意识，杜绝超载、超速行为，进一步保证了运输安全。实施滚动发班后，全省班车交通事故率、安全事故损失明显降低。实施滚动发班以来，全省道路班车平均每百万公里行车事故死亡率均在0.01人以下，大大低于交通部规定的“每百万公里行车事故死亡人数不超过0.3人”的标准。

    节能效益方面：

    1、滚动发班的宗旨，是围绕集中资源、减少浪费、提高效益的根本目的而确立的，这统一了客运经营者的思想认识，使节能增效有了很好的社会意识氛围。此前不少经营者只顾拉客，不计成本的思想观念已不复存在。滚动发班前，不少客运经营者自设临时车站，聘人拉客、发放回扣，把车开到大街上、马路上流串拉客，造成很大的资源浪费。1999年上半年，仅海口市区内就有自设临时站点20多个。滚动发班后，将车辆都集中在市区内的几个主要车站定时按序发班，既减少了车站资源的浪费，也减少了车辆不必要的油耗、折旧等。

    2、滚动发班的主要做法，是按照车型分类、班次共保、按序循环发班、营收共享的关键环节展开的。根据客源情况和市场变化确定并及时调整线路的车辆数、日发总班次数量，减少了车辆的无效运输或低效运输，大大提高了车辆使用率和载客率，使节能增效有了很好的措施保障。

    以海口至三亚班线为例，该线路实施滚动发班前有148辆车经营，车辆的平均实载率只为22%—26%；在1999年8月实施滚动发班后经营车辆减少至78辆，当年8-12月份，车辆的平均实载率提高到48.75%，至2006年，该线路车辆平均实载率达到58.04%。滚动前，该线路全部车辆平均每天发班296次，滚动后平均每天发班144次，压缩了50%以上的班次。由于该线路每天的总班次数减少152个，按1999年当时的物价水平计算，该线路每天可减少直接能耗费用折合65708元，详见如下：

    该线路车辆每天减少班次152个x 280公里/班次=该线路车辆每天少走42560公里，按该线路当时车辆每百公里的平均运营成本计算：

    （1）每百公里耗油34升x 2.1元/升x 425.6百公里=33788元;

    （2）每百公里轮胎损耗折合成本25元x 425.6百公里=10640元;

    （3）每百公里维修保养费折合50元x 425.6百公里=21280元；

    以上三项车辆的直接能耗合计起来，该线路车辆因压缩班次每天减少直接能耗折合65708元，全年可减少直接能耗折合2398.3万元。此外，全省实行滚动发班的客运线路每年根据运输淡季、旺季分时调整不同季节车辆数和日发班次数而减少的能源消耗每年不低于8500万元。

    维稳效益方面：稳定出效益，稳定是改革与发展的前提。实施滚动发班，设立了专门的业务管理机构。有了统一的业务管理组织，运输企业、车站、车主等之间的矛盾和纠纷就有了共同议事、集中协调的平台和基础，业务管理机构则充分发挥沟通协调作用，通过加强运输企业、车站、司乘人员的横向联系，及时调解运输参与者的矛盾和问题，将道路客运行业的矛盾、问题以及影响行业和社会的不稳定因素消化在基层，维护了行业和社会稳定。仅2006年，海南省道路班车协会就接待上访群众及经营者90多批，召开协调会50多次。

    （二）滚动发班带来了节能增效，节能增效又进一步促进了滚动发班的巩固和持续发展

    道路客运实施滚动发班，使行业协会、运输企业有更多的精力投入到节能增效的实际管理环节当中，不断提高企业的经济效益。运输企业的经济效益好了，就有财力通过购买低能耗环保新车型来淘汰老旧高能耗车型，进而降低车辆能耗，提高车辆档次和服务水平。同时，通过建立定期检测保养制度，制定驾驶员限时限速、节油奖励规定，提高车辆的行驶稳定性、安全性，降低车辆的平均油耗。实施滚动发班近八年来，道路客运滚动发班取得了显著的成效，达到了旅客、企业和政府 “三方满意”的效果。

    实施滚动发班，使全省道路班车客运实现了由“粗放、零散、浪费、混乱”到“有序、集约、节能、规范”的跨越式发展，滚动发班模式进一步在全省铺开实施。需要特别指出的是，在道路班车客运“滚动发班”成功模式的带动下，海南旅游客运行业也对全省旅游汽车实行了“统一调派、滚动发班、统一结算”。截至2006年底，全省滚动线路已发展到50多条，滚动车辆3073辆，滚动发班参营企业也由最初的7家增加到目前的45家（含分公司），滚动发班参营车站由最初的2个发展到目前的26个，已基本覆盖全省道路客运市场。

    海南省12家旅游汽车公司共有1847辆旅游车。在未实施滚动发班（调派）前是一盘“散沙”：松、散、乱，散兵游勇。在为旅行社接团服务时，常为“零、负车费”和浪费运力资源及能源困扰，仅靠吃一些回扣来维持运营成本。这样不仅会出现甩客、丢客的现象，损害了旅客的利益，也有损海南旅游形象。

    2005年10月8日，全省旅游车实行滚动调派后，旅行社的团队人数与旅游车车型座位很好的对应起来，不仅满足了旅客的需求，也节约了成本，降低了能耗，在确保安全的同时也为企业带来了效益。2006年度，旅游车滚动调派中心为旅游团队调派车辆109660次，实现营运收入4.2个亿。据不完全统计，全年节约油料等能耗折合8000万元以上。2006年全年，全省旅游车无事故，无甩团，受到了游客的好评和政府有关部门的肯定。

    事实证明，滚动发班有利于规范客运市场，提高车辆使用率和实载率，减少运输能耗，降低运输成本；有利于为乘客提供安全、便捷、舒适、优质的运输服务；有利于引导消费，提高车辆的技术含量和档次水平；有利于政府主管部门加强行业管理、优化运力结构，从而促进我省道路客运市场逐步走向规范化、规模化、集约化、节能化，不断提升整个道路客运行业的市场竞争力和经济社会效益。滚动发班，使海南道路运输业走出了一条探索发掘节能增效的新路子，进一步优化和促进滚动发班与节能增效的良性互动，必定能全面开创海南道路运输业节能增效的新局面！