清明节假期，从北京开车回四川达州老家扫墓的胡先生感触颇深。老家的村路真是越修越好了，车行道中，看两边菜花遍野，心情格外舒畅。但是在人流较多的村道上，经常遇见摊贩随意占道，让开车者苦不堪言。“这些摊主多是十里八村的乡亲，和赶集的、过路的人交织在一起，往往将路堵得水泄不通，任由你怎么鸣笛也没用。”胡先生说。
近年来，随着村村通公路建设加快，很多原来“晴天一身土，雨天一身泥”的农村地区都建成了通村公路。在方便农村群众出行的同时，一些通村公路也正在变成马路市场。像胡先生这样，开车被马路市场堵得无可奈何的例子，在农村尤其是城乡结合部的公路上很普遍。
马路市场 又爱又恨
一路通，百业兴。农村公路通达条件较好之地往往也是商贸往来频繁之所。在一些十字路口和城乡结合部，方圆四五里的村民把自家田里种的瓜果蔬菜、家里养的鸡鹅鸭鱼，肩挑车载，运到这里来卖。这里不仅交通便利，也是当地人的“钱袋子”。
“逢集我便来这里来卖菜，一年能赚两万元左右，这对我们农民来说可是一笔可观的收入。”家住江苏高邮的陈大爷告诉记者。陈大爷介绍，在家乡的“富民路”上，除了卖蔬菜的，一些卖肉的、卖鱼的、卖豆制品的、卖熟食的看到这里市面好，也赶来做“早市”。
马路市场让当地的商贩真真切切体会到了路给他们带来的实惠。与此同时，马路市场也让行人行车“压力山大”。由于摊贩集中，路两旁的摊子一个接着一个，排成长龙。在每天早上7点多钟到9点多钟，道路尤其堵。
这样的马路市场在河南、安徽、山东、江西、浙江等多地农村都普遍存在。记者在调查中发现，马路市场摊点流动性、随意性较大;摊主的交通安全意识普遍比较差，随意占道;公安交警、城管等力量很难覆盖到乡村等现实原因，使马路市场治理难以起到立竿见影的效果。
但也有多地路政部门负责人直言：“马路市场屡禁不止的深层次原因是农村集贸市场和赶集地点设置不合理，农村商品交易没有得到合理满足。所以，这几年，一些地方的公路部门想了不少办法来治理马路市场问题，可效果都不理想，最多三四天，马路市场就故态复萌了。”
划行归市 两不相扰
路上车流顺畅，路边农贸市场里分区定位、规范菜市，鲜肉、果蔬、鸡鸭、干货等各种货物品种丰富，交易井然有序，摊贩们的吆喝声此起彼伏，前来赶集的人络绎不绝。这是记者在江西省永丰县沙溪镇综合农贸市场内看到的情景。
据了解，为了整治马路市场，去年年初，江西省永丰县县委、县政府在着力破解以路为市难题、为民办实事上狠下功夫，征地、硬化、搭棚……在短短的一年时间里，在全县建成了乡镇农贸市场21个，最终实现“划行归市，规范经营”，促进集镇市场的繁荣发展。
在全国范围内，很多地方都采取了类似“划行归市，规范经营”的措施，巧解了多年以来路畅与市旺不相容的难题，取得良好治理效果。
此外，多地交通部门管理者还将治理马路市场的思路与城镇化建设紧密结合。
“从一定程度上看，马路市场是伴生于城镇化建设、农村商品经济发展、人民生活水平改善、公路出行需求提升的一种现象，解决这个问题更多地要从科学规划城镇化建设入手，主动避免马路市场产生，而不是等到出现了马路市场才忙着治理疏导，这样做付出的成本会更大。”江苏省高邮市路政大队负责人在总结近几年整治马路市场的经验时时深有感触地说。
该负责人介绍，高邮市有三垛、临泽、菱塘3个扬州市重点中心镇，在制定中心镇建设规划时，由于考虑到公路建设发展与公共设施提供、人居环境改善、生活质量提升等诸多要素的相互作用，这几个镇尽管乡村公路建设的力度很大，发展也很快，却没有产生新的马路市场。
□链接·路畅市旺 两全之策
多部门治理形成合力
马路市场在方便当地群众买卖的同时，也给当地交通出行带来各种不便。治理马路市场问题单靠公路部门一家是行不通的。湖北十堰当地政府会同工商、交警等相关部门，相互协作、密切配合，既建立统一的集贸市场让马路摊点还路于民，又对群众动之以情晓之以理，积极做好“疏导”和相关善后工作，使群众真正了解马路市场的危害，从而主动撤出马路市场，让道路变得持久通畅。
湖北省十堰市公路局 金伟忠
建环城公路避开原有集市
近年来，安徽省休宁县当地政府和公路部门采取管、治、避相结合的办法，有效解决了马路市场问题。对于沿线商住楼房多，征迁工作成本大的公路，充分利用实施公路改建工程有利时机，采取另建环城公路的方式，有效避开了原来的集市。原来公路依然与新建环城公路连接，过往车辆只走新建的环城公路，原来的公路则成为城镇集市用的街道。这样，不仅保障了过往车辆的畅行，城镇集市贸易也没有受到任何影响。
安徽省黄山市公路管理局休宁分局 曹集林
以疏为主 疏堵结合
浙江省安吉县剑山村是当地有名的黄花梨专业村，因当地盛产黄花梨、桃、李等水果，往年每到水果成熟季，就有一些果农就近在公路边卖水果。在马路市场整治的过程中，既要维护农民利益，又要实现公路美化。经与当地游度假区管委会、剑山村村委会多次协商后，一个“以疏为主、疏堵结合”的整治方案出台：管委会征地，村委会添土方，公路部门施工，利用文村桥附近一荒废的竹园，新开辟一处市场，规范了水果交易。
浙江省安吉县公路管理局 谢函
因地制宜规划农贸市场
加强城区农贸市场规划、建设，清理公路沿线的市场，不仅仅是一个简单的交通或城建方面的问题，而是一个城市、一个区域的管理理念的问题。农贸市场作为农村农副产品流通的主要渠道，在提高人民的生活水平和繁荣活跃市场等方面发挥了积极推动作用。山东沂南把其作为取缔马路市场、从源头上疏导治理占道经营的根本途径。当地政府因地制宜，在方便市民、布局合理、配套完善的基础上，合理增加建设了部分农贸市场，为马路经营户提供了场所。
山东省沂南县交通运输局 孙兆明
□专家观点
科学规划 合理引导
农村公路马路市场屡禁不止，一方面是因为农村商品交易的需求没有得到合理满足，随着农村经济社会发展，农民收入和消费水平明显增长，农村商品交易的需求明显上升，必然对农村商品交易市场存在一定的需求;另一方面，部分地区单纯地将马路上的摊贩集中到新建农贸市场的做法并不合理，农民上街买菜本就图交通便利，如果农贸市场的规划不与便利的交通有机结合，依然会给马路市场的产生留下空间。
在新型城镇化和新农村建设进程中，要科学规划和建设村镇集贸市场。新建集贸市场要科学选址，特别是要在合理地段设立赶集地点。在新建农村集中居住区时，要提前规划预留集贸市场;在现有的马路市场附近，可专门开辟场地增设农贸市场和便民摊点;或对已有的老化的农贸市场进行翻修改造，并改善进入市场和摊点的道路条件，为农村商品交易提供足够的便利场所。
交通运输部规划研究院战略与政策研究所 蔡建华
