近几年，随着道路客运事业的快速发展，我市道路客运市场呈现出空前的繁荣态势。然而，繁荣之中不无隐患，由于客运市场竞争愈来愈激烈，城区客运信访和突发事件攀升，严重损害了交通窗口形象。

　　一、宜城市城区客运市场情况

　　全市有11个乡镇(办事处)、2115平方公里，53万人口。道路客运车辆270台，其中城市公交线路2条，车辆17台;城乡客运班线22条，车辆有204台;长途客运班线(跨市以上线路) 25条，车辆49台，上述客运线路所有权属宜城市顺达汽车运输有限责任公司。城市出租汽车141台，其中93台出租车经营权属宜城市顺达汽车运输有限责任公司出租汽车分公司，另有48台出租车经营权属宜城市恒生出租汽车公司。城区有2个汽车客运站，即中心客运站和汽车客运东站，其中中心客运站进站车辆 台，另有19台过境客车在该站配载;汽车客运东站进站车辆 台，全部为河东片班车。

　　二、城区道路客运信访问题

　　1、赚钱笑，赚不到钱闹。客运经营属交通窗口服务行业，点多、面广，社会运用广泛，其具有科技含量低、投资省、见效快、经营风险小等特点，并且天天及时收回现钱，成为许多社会人士蜂涌而上投资入股参与经营的行业，投资赚钱了，乐了笑了，可一但遇上宏观调控、政策变化、经营环境改变，利益受到触动，或者暂时受到损失，怨气冲天，站在个人的局部利益上，颠倒黑白，信口雌黄，埋怨行业管理部门，写信上访或者非法集资聚众到政府信访部门走访，攻击和指责交通部门。信访局一位领导曾形象地称：“宜城客运市场经营的淡季，是车主上访的旺季”。

　　2、非法客运严重，惩处难度较大。由于收现钱的利益驱动，一些下岗职工、城郊农民、待业青年等利用面包车、小轿车、“摩的”、“黑的”、电动三轮车等交通工具把道路客运经营作为谋生或发家生财的重要门路，这些非法从事客运经营一旦被交通运管部门查处，不愿接受处罚，便到处上访。同时合法经营者对非法客运问题也是投诉、信访不断。

　　3、管理滞后，历史遗留问题显现。宜城客运市场是客车多，客源少。此外，同向线路重叠严重，竞争加剧，线路之间、车主之间为了争夺客源，往往是寸土必争，互不相让，冲突不断，车主上访频繁。据统计2012年至2013年全市道路客运行业的投诉(网上投诉)、信访、人大提案与政协建议共31件，其中涉及客运规范管理类的共有13件，集中体现在：过境长途客车在城区上下客侵害短途(包括襄宜线)客运利益;出租车、公汽、公交、班车在城区行车道随意停靠危害交通安全;非法客运在城区及其主干道揽客侵害合法客运经营者利益。由于客运行业的热点、焦点众多，矛盾突出，故信访较其它行业数量大，这也是主要的根源。

　　三、正确处理信访的对策措施

　　“基础不牢，地动山摇”，只有妥善地处理好客运市场出现的各种问题和矛盾纠纷，才能理顺客运市场各种关系，才能消除客运市场种种不和谐因素，因此，在抓好客运市场规范的同时，认真地做好客运信访这篇文章。

　　1、严格落实信访责任制，畅通客运信访渠道。行业管理部门将客运信访工作纳入重要议事日程，作为一件事关社会稳定的大事常抓不懈，并实行领导接待日制度，每天要安排一名支部成员值日，具体负责处理群众和车主来访、来信;落实了客运企业、车站信访工作“一把手”负总责、分管副职具体抓的一级抓一级、层层抓落实的责任机制。此外，将客运信访工作列入各客运企业、车站和行业管理部门的年度工作目标考核内容，层层签定责任状，做到客运信访工作每月有计划、每周有检查、每天有督办，形成了“上下联动，左右互动”的良好局面。

　　2、积极采取调处措施，解决客运矛盾纠纷。对客运问题不能现场解决的，实行信访听证会，即矛盾的双方全部到场，把问题摆在明处，把观点亮在桌面，通过对话、质证、协调，让矛盾和纠葛在听证程序中化解，使客运问题不会马上激化为直接冲突，最终达到息诉罢访的效果。

  　3、强化线路日常管理，遏制客运信访案件。对各条客运线路实行企业派专人现场管理，全面负责该线路的安全、协调、监督工作，并实行“谁出问题、谁负责任”，从而杜绝运输企业对客车经营与管理的脱节问题。行业管理部门也要创新管理手段，将市内所有的客运线路按照管理“难易”程度，合理划分片区，分别由班子成员和科室实行“三包”管理，即包线路内部矛盾的调处、包线路的规范运行、包线路的文明服务，避免管理职责不明，责任问题不清，遇到问题相互推委的现象，从而形成客运信访工作全盘有协调，面上有人管，线上有人抓，点上有人干的格局。

　　4、打击违法经营，净化客运环境。一是对问题多发线路保持高压监管态势，严厉打击客车乱停乱靠、转圈揽客、越线经营等行为。采取跟踪管理、上限处罚的措施，对客运违法案件一律采取财产保全的形式向法院申请执行;二是清理和规范客运线路经营权。从严查处炒买、倒卖客运线路牌，擅自更新车辆，“挂长短跑”等违法行为;三是整治城区客运环境，对非法客运行为，实行露头就打，严管重罚。

　　四、城区客运市场管理的一点建议

　　城区是全市客运车辆的客源地，也是客运矛盾纠纷的主要发生地，目前客运问题反应较多的案件又多集中在襄沙大道、振兴大道，因此抓好襄沙大道、振兴大道的客运交通秩序特别重要。结合当前我市“3+3”城市创建活动，建议在襄沙大道、振兴大道设立城市管理“严管街”，综合管理两条路段的环境。严管街涉及交通方面的标准要求：

　　1、禁止过境长途客车通行(走绕城路);

　　2、在两条大道上确定客运车辆停靠站点，除此外，所有的班车、公交、公汽、出租车不得在此路段随意停靠，上下客;

　　3、禁止班车、公交、公汽、出租车在此路段随意调头等;

　　4、襄沙大道烈士陵园、五条路口处不设停车位;

　　5、设立三轮车禁行时限。