推进城乡道路客运一体化发展在城乡道路畅通、客运场站等基础设施比较完备、客运网络体系高效运作的条件下，城乡道路客运和城市公交相互融合，充分利用客运资源，不断提高服务水平，充分满足广大人民群众出行要求，以达到城乡客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。为构建适合我市城乡道路客运一体化模式，经过半年多探索和完善，初步以“襄宜线城际客运公交化”为实验实施重点。今年上半年，就城际公交课题专程赴宜昌、十堰、谷城、老河口等地对城际客运公交化进行取经和交流，并实地走访了公交客运公司，参加了襄阳市运管处组织召开的全市城际客运一体化会议。现就实施襄宜线城际客运公交化的调研情况报告如下：

　　一、襄宜线路客运基本情况

　　(一)线路营运车辆情况：襄宜线现有客运班车42台，其中宜城籍30台，属顺达公司，车型为19-33座高一级客车;襄阳籍12台，分属襄阳恒达公司1台、襄阳运鑫公司5台、襄阳神州运业6台，均为20-33座高一级客车。途径207国道相关客运线路还包括宜城至砖庙农村客运班车7台;襄阳至欧庙、樊城广场至化工园等各相关沿线车辆近30余台。

　　(二)线路车辆运营情况：该线路所有车辆均在宜城客运中心站、襄城客运站、襄阳新华市场客运站、襄阳中心客运站进站排班，所有车辆均采取滚动式发班，全天发班约160班次，日发送旅客约3600人，票价为15-16元/人。

　　(三)线路车辆经营情况：客运线路经营权由道路运政部门许可给宜城顺达公司、襄阳恒达公司、襄阳运鑫公司和襄阳神州运业。单台营运车辆由数个甚至几十个参股人员投资合伙购买经营，由一人出面与公司签订线路经营合同，客运线路所有权与经营权分离，国有客运线路由个人投入车辆经营管理模式，服务质量无法保障。

　　二、实施襄宜线城际客运公交化意义

　　襄宜线城际公交开通，顺应襄宜一体化进程，有利于加快实现市县对接，拉近城乡距离，提升城市交通品位，促进城乡经济发展。

　　(一)利于广大市民出行。襄宜线城际公交开通，将更好体现便民利民原则，为百姓提供更好的经济、安全、便捷、舒适出行条件，最大程度地满足沿线百姓多样化的出行需求。

  　(二)利于提升城市交通品位。开通襄宜线城际公交，是实现市县跨越发展、互动发展的重要切入点，为“3+3”城市创建和提升城市形象及品味奠定坚实的基础;促进市县资源共建共享，推动市县对接、规划对接、项目对接和人文对接。

　　(三)利于推动城乡经济发展。城际公交开通，有利于提升城市周边地区土地利用价值，吸引更多外商投资;有利于两地交往交流，推进旅游购物、观光农业、乡间乐等产业，带动地方经济发展。

　　(四)利于提升行业管理水平。开通城际公交，将从根本上解决车辆所有权与线路经营权剥离问题，优化交通经营方式，加强服务质量与行业安全管理，利于提升行业管理水平和行业可持续发展能力。

　　三、实施城际客运公交改造面临的主要问题

　　(一)对运输企业产生的影响。1、城际公交具有社会公益性质的一种运输方式，公交票价低廉，设备高端，营运成本相对抬高，政府部门将承担社会责任带来的相当经济压力。2、企业经营效益在一定阶段内会有所下降，企业资质也会相应降低。3、国家投资和部分企业的固定资产，如前期投入的站场、设施设备等有一定的损失。4、现有4家企业42台的近50名驾驶员，在开通公交后将面临再就业或转岗问题。

　　(二)对客运车辆经营者造成的影响。襄宜线参营人员一部分为失业或下岗人员，一部分为投资者，他们对车辆的收益、线路的增值预期普遍过高，一旦停止营运，经济收入及投资将受到损失。同时开通城际公交后将间接影响7台宜城至砖庙农村客运经营者的收入。

　　(三)可能诱发的纠纷和矛盾。襄宜线属承包经营，股东多，整合难度大。由于该线路每台车的线路经营许可期限参差不齐，统一终止行政许可难度相对较大，稍有不慎就会引起集体罢运或上访等群体性事件。

　　四、实施襄宜城际公交的可行性做法

　　(一)政府主导，推动城际公交改造。一是政府主导，成立领导小组，落实部门职责，加强配合，依法行政;二是深入宣传，包保到位。要充分利用电视、报纸等媒体，对公车公营意义、群众呼声，向社会、车主进行广泛宣传，最大限度地争取群众支持和车主理解。实施“一对一”包保，落实干部包思想工作、包按时交车、包信访稳定的“三包”责任制;三是科学预警，突出稳定。要把稳定放在突出位置，随机监控补偿工作事态，切实做好突发事件的应急、预案和演练，确保关键节点化解矛盾，防控事态。

    (二)因线制宜，妥善处置原有客运班线。开通城际公交，推进城乡客运一体化，是对公交资源的重新配置，利益分配的重新调整。将对原线路客运业主带来一定冲击，对客运行业产生一定震荡，对社会稳定造成一定影响，为此选定两种实施方案：

　　方案一：实施“政府收购、公交运营”经营模式。即政府在统一对原经营权回购的基础上，建立规范的经营权取得与退出制度。由政府对宜城至襄阳、宜城至小河、襄阳至宜城线路车辆进行评估，实施统一收购，重新购置车辆，统一投入市场，由成立的市公交公司独立经营。对现经营企业和经营者进行合理补偿，实现真正意义上的公车公营、经营管理规范、安全服务质量提高、人民群众得到实惠的目标。

　　方案二：实施“优化主体、民营参股”改造模式。可以在政府的相关政策的支持下由企业进行，政府给予必要的政策支撑，解除企业的后顾之忧，由企业按照“见股不见车”(用车辆作为股份入股)、股份制、股份合作制以及在车辆更新时企业回购等方式推行公司化改造，鼓励通过改制、重组、并购、联合经营等方式优化主体结构，促进道路运输行业增长方式的根本改变，支持同一线路不同经营主体间多种形式的联合经营。

　　(三)合理补偿，妥善安置相关人员。按照以人为本、注重民生原则，政府给予经营者合理资金补偿，安排经营人员就业。按照公平自愿原则，企业优先聘用现经营驾乘人员就业，按规定发放就业驾乘人员工资;对不符合城乡客运从业人员资质和不愿意进入客运公司人员，由政府和企业给予合理经济补偿安置分流。

　　(四)让利于民，降低票价让百姓受益。城际公交作为短途客运的主要运营方式，定价是敏感问题，直接关系到整个社会利益和企业经济效益。我市将遵循“适时开通，平稳推进”原则，从运营成本、单趟里程以及便民惠民等因素综合考虑，报请市发改委论证并批复票价。推动智能化公交发展，启用无人售票和自动报站系统等，使公交服务更加人性化。

　　(五)准确定位，确保车型美观实用。襄宜线路线长、运载量大，为展示城市形象，彰显我市特色，城际公交车辆的选择要求舒适、宽敞、行驶平稳。为此，市公交公司将采取是循环发班制，车辆数量不低于42台，以较高标准、档次、质量的公交车辆为乘客提供舒适的乘车环境。

　　(六)高频班次，体现城际公交方便快捷。本着便民快捷原则，城际公交在班次安排上不断调整完善。早晚高峰时段每隔10分钟一趟，低峰时段每隔15分钟一趟。线路班次根据假期高峰及客流量变化适当调整。为了科学安排班次，城际公交采用最新的GPS智能调度系统，根据流量、路况、时间段及安全运营情况进行智能调度。

　　(七)优质服务，打造城际公交服务品牌。襄宜线城际公交开通，是我市公共交通事业发展的里程碑。为建设优质、高效的城际公交服务体系，运输企业从各线路选拔技术过硬、经验丰富的司机担任本线路驾驶员。加强内部管理，结合“双创”工作和“微笑服务、温馨交通”主题教育，开展司乘人员星级服务活动，促进公交运营规范，提升服务水平。

　　五、实施襄宜城际公交改造的两点建议

　　(一)政府高度重视。以推动市县经济发展，打造半小时公交经济圈为目标，建议市委市政府将公交改造列为城乡发展规划和年度工作要点，加强政府主导，强力推进。

  　(二)要科学论证评估。我市应组建专班对相关政策法规、市场需求、社会效益、政治影响以及风险预期进行充分调研、论证和评估，工作推进中既要求细致，又讲究策略。