政府购买公交服务 加快实施“公交优先”我市正式下发公交发展实施意见

    日前，经市人民政府同意，《关于加快市区公共交通发展的实施意见》正式下发实施。今后5年，市区公共交通将按照“政府主导、市场运作”的总体思路，由政府购买公交服务，大幅提升公共交通服务能力，推动实施“公交优先”战略，使公共交通成为城乡居民出行的首选方式。

    根据实施意见，至2015年，高档空调车、新能源车占公交车总量的70%以上；确保中心城区公交站点覆盖率（按500米半径计算）达到95%；中心城区公交车平均运行速度达到25公里/小时以上；规划建设BRT（快速公交系统）1条。

   “以前等公交车，等上15分钟的情况常有，这段时间好像车多了，候车的时间明显短了。”昨天一早，刚从5路车上下来的徐阿姨告诉记者，她几乎每天都要坐公交，公交的变化让她印象深刻。

    近年来我市大力实施城乡公交一体化战略，公共交通取得了较快发展，市区主要道路均已开通城市公交，市本级所有446个行政村100%开通公交，市民出行基本需求得到了较好满足。

    “随着经济社会的发展以及城市化进程的加快，基础设施建设以及供给服务能力与群众出行需求之间的矛盾也比较突出，对于市民出行一定程度上还有制约。”有关部门负责人告诉记者，像城市公交，市区共开通公交线路33条，公交覆盖面逐步扩大。然而，因城市公共交通运营投入不足，基础设施建设滞后，拥堵问题日益显现，遏制了城市公交的快速发展，公交出行分担率仅在8%左右，远低于周边城市。

    根据《关于加快市区公共交通发展的实施意见》的部署，公交规划将更加科学，以《湖州市城市总体规划（2003—2020年）》为依据，编制《湖州市市区公共交通发展综合规划》，为加快市区公共交通发展提供规划保障。

    据悉，按照实施意见，市政府将给予公共交通基础设施建设必要的财政资金保障，每年从城市维护建设资金和国有土地使用权出让金中列支公交基础设施建设预算经费，作为公共交通基础设施建设专项资金，用于城市公共交通综合换乘枢纽、换乘中心、首末站等基础设施项目建设和公共交通信息监控中心、公交优先信号系统等公共交通信息化项目投入。

    此外，市财政每年还安排至少5000万元（不含基础设施建设）为市民购买公交服务，对公交企业执行政府公共政策造成的经营亏损或收益减损给予合理的补贴、对公交企业购置符合政策导向的公交车辆给予适当的补助等。

    而对于市民比较关注的票价问题，根据实施意见，价格不会上涨，今后还将逐步提高IC卡刷卡付款优惠比例，辅以城际公交、城乡公交、城市公交换乘优惠政策，发挥公交整体互补优势。

   “以前街上冒黑烟的公交车不少，但更新了天然气公交车后，黑烟不见了，但不少候车点还仅仅是一块牌子，对候车群众来说，遇上雨天就很不方便，线路点对点功能还有待提升。 ”不少市民在肯定公交变化的同时，也对硬件设施不够完善等现状提出了意见。|

    据悉，长期以来市区公交由于公共财政扶持不足，公交公益性体现不够，企业大都热衷于经营效益较好的热线，比如市区公交2路、10路等热线平均月载客6500人次；而17路、19路等冷线则只有300人次，企业开通及运行这些亏损的冷线积极性不高，导致许多地方没有公交线路，或者有公交线路而班次稀少。此外，由于缺乏资金和土地保障，目前中心城区公交停靠站共628 座，其中港湾式停靠站170座，比重只占27%，公交停车场站缺乏，导致公交车“露宿”街头。

    为此，今年以来，截至目前已更新车辆125辆，其中我市城市公交已有1路、2路、3路、5路和10路五条公交线运营车辆全部更新为液化天然气公交车，而今年年底前还有20余辆液化天然气公交车也将投入24路和25路两条线路运营。预计到2013年，公交车新车比例要超过75%。

    今后，我市还将创新公交站场等基础设施的建管养体制，由政府投资建设公交换乘枢纽、换乘中心、首末站等基础设施，并负责公交基础设施的经营、维护和日常管理。将公共交通场站和配套设施纳入旧城改造和新城建设规划；市区综合交通枢纽、大型商业网点、新建小区、大型公共活动场所、主要干道等重大工程建设项目，配套建设公交港湾式停靠站和出租车停靠点，做到公交配套基础设施同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。对未按规定配套建设公共交通基础设施的建设项目一律不予审批、验收。

    受公交整体网络建设水平不完善、转乘次数过多等影响，造成了市民候车时间久、公交出行不便等情况。为此在该实施意见中，公交优先首次在政府文件中予以明确。

    据有关部门负责人介绍，我市市区城市道路普遍窄小，多种车辆混合并行且公交路权优先、通行优先措施严重滞后，以及私家车迅猛增长致使拥堵问题日益严重，主城区车辆通行效率十分低下，公交车准点率不能有效保障。目前，市区公交出行分担率仅为8%左右，远未达到国家提出的中型城市公交分担率达到30%的要求。

    按照部署，今后五年我市将加快城市公交专用道路建设：新建、改建为双向六车道以上（含）的城市主干道必须同步规划、建设公共交通专用道；在有条件的城市主干道路口增设公交车专用导向车道。其中，2012年试点完成南街、苕溪路等符合条件路段的公交专用道建设。并以南街、红旗路、苕溪路、人民路为试点，逐步在中心城区主干道实施城市公共交通优先通行信号系统，提高公交车辆运行速度和准点率。“公交优先，考虑允许公交车辆在一般单向通行道路上双向行驶，在部分路口不受禁左或禁右限制，在社会车辆禁行路段通行，并配套设置完善的标志、标线等标识系统，保障公交车辆在道路路口的优先通行权。 ”有关负责人表示。

    与此同时，计划在城区主要道路要逐步设置电子导乘预告牌，为乘客提供相关信息服务。至“十二五”末，市区还将规划建设BRT线路1条。