10年前，海口的公交基本承包给了个人，政府每年少有投入。这种看上去省事的管理模式带来的后果也是严重的。市民常常抱怨：为什么海口公交常冒黑烟，为什么海口公交经常甩客，为什么海口公交常常绕道？如今，市民不是常常抱怨了，而是天天乘坐文明舒适的空调环保公交车出行，市民对海口公交满意度不断增高，今年将达到80%以上。这一切都从2011年9月4日海口公交集团成立开始——实现公交服务回归公益、公交事业可持续发展的目标。

    体制改革 真正使公共交通服务产品回归公益

    公共交通是政府必须保障的基本民生和公共服务产品，发展公交既是解决城市交通拥堵、居民出行难的基本手段，也是城市发展水平、文明程度与对外形象提升的直接体现。2011年9月份之前，海口市公交运营企业共9家，国有企业2家，市场占有份额71%，但2家国有企业总资产22449万元，总负债20148万元，总负债率89.75%，净资产仅为2301万元，2010年净利润-2309万元，负债亏损经营。同时也存在体制机制僵化，司机紧缺等问题，导致公交服务能力弱，服务水平低。

    为此，海口市委、市政府下决心深化公交行业的改革，组建公交集团，把国有公交做大、做强、做优，从根本上保障公交优先发展战略的实施。2007年3月，时任海口市市长的陈辞同志到市交通局调研时，首先提出要优先发展公交，充分整合资源，引入竞争机制，逐步组建市公交集团，推进公交行业改革。

    2011年9月4日，海口市公共交通集团有限公司的成立，这是海口市委市政府深化公交体制改革，优先发展公交，推进城乡公交服务均等化，真正使公共交通服务产品回归公益，实现公交行业飞跃式发展的重要举措。成立后的海口公交集团将进一步整合公交资源，完善路网建设，扩大乡镇公交覆盖面，实施乡镇公交畅通工程。以推广节能、环保与新能源汽车为契机，替换淘汰尾气超标“黑烟”车辆。增加运力，增加班次，努力改善乘车环境，提高公交满意度和公交出行吸引力。力争在“十二五”规划期末，实现市民平均出行时间控制在30分钟以内，高峰期不超过60分钟，平均候车时间控制在10分钟以内。

    海口公交集团公司下属控股子公司有5家、托管企业1家，分别为公交巴士公司、公交场站公司、公交新月公司、公交佳誉传媒公司、瑞华特新能源汽车公司和市公交总公司。职工5000余人，公交线路46条，公交车约1120辆，占全市的72%，出租车1004辆，占全市的43%。公交集团按照发展目标，结合整合进度，逐步搭建“公共汽车、出租车、公交场站、智能交通、公交传媒、城市轻轨”等六大业务板块，形成公交主业突出，相关产业链紧密联系并专业化经营的理念和模式，实现公交服务回归公益、公交事业可持续发展的目标。

    成立后海口公交集团首先从体制改革方面着手，在充分整合资源的基础上，首次引入竞争机制——面向全国公开招聘办公室主任、人力资源部经理、计划财务部经理、审计部经理、运营服务部经理、规划发展部经理、基建与采购部经理、安全与技术部经理、保险服务部经理，要求遵纪守法，品行端正，有良好的职业素养；熟悉现代企业经营管理方式，具有较强的组织协调能力。全日制本科以上学历。年龄45周岁以下，特别优秀的专业技术人才年龄可放宽至50周岁。

    同时，为了有效解决海口公交驾驶员紧缺问题，海口公交集团启动了公交驾驶员储备计划，着手与相关职能部门协调开办公交驾驶员专业培训基地，对愿意投身公交事业从事公交驾驶员的人员予以免费增驾、培训。加强与海口地区的中等技术院校合作，共建学习基地和实践基地，吸引专业技术毕业生投身公交事业。逐步将公交驾驶员的培养工作长效化、系统化，从根本上解决公交驾驶员紧缺的问题。

    另外，海口公交集团利用品牌的优势、良好的福利待遇、优惠的入职条件吸引符合资质的外地优秀驾驶员前来应聘。今后将在保证稳定薪酬待遇的前提下，逐步解决驾驶员住宿问题。

    文明公交 打造公交运营服务新标准

    为积极响应市委、市政府“海口文明大行动”的号召，提升海口公共交通服务质量和服务水平，创建城市文明公交，树立城市公共交通行业的良好社会形象。海口公交集团启动了以“争星创优、文明公交”为主题的文明创建系列活动，全面打造公交运营服务新标准，力争2012年底实现公交投诉案件同比下降50%，违规次数同比下降60%以上，市民满意度达到80%以上的目标，让公交服务达到一个质的飞跃。

    为确保创建文明行业工作有序开展，公交集团于2011年11月19日召开了“争星创优、文明公交”文明创建活动动员大会。成立了以党委书记、董事长邢建良为组长，集团高管及各子公司负责人为成员的领导小组，全面部署创建文明行业工作。为使创建工作做到分阶段、按步骤稳步推进，公交集团制定了《“争星创优 文明公交”活动实施方案》，在具体推动中明确各阶段的重点内容和突破方向。按照“一月一重点、一月一考评，一月一通报”的要求，每月开展重点主题活动，每月重点解决几个运营中存在的突出问题。成立了集团公司“争星创优”办公室，专门负责“争星创优 文明公交”活动的组织、策划、监督、考核工作。各下属单位也成立了相应的组织机构，按照一把手负责制的原则，将活动的工作目标、工作任务和工作职责分解到各企业主管领导和职能部门。对集团公司的46条公交线路进行挂钩责任制，要求各运营企业高管全部挂线负责，实行责任追究制。

    据介绍，开展“争星创优、文明公交”活动以来，实现集团公交和出租车投诉案件同比下降50%，违规次数同比下降60%以上，市民满意度达到78%以上的目标，让服务品质达到一个质的飞跃。其中，交通违章一直保持下降的态势，有责事故率不断降低，从2011年12至2012年2月，各类违章违规559件，比去年同期的916件，下降了61.02%；有责事故98起，比去年同期的188起，下降了52.12%；无亡人事故发生。乘客的表扬同比上升11.58%，投诉同比下降55.05%，乘客反映问题后回复率100%，乘客投诉重大问题解决率100%，客服人员回答乘客业务咨询的准确率≥95％，乘客对客服人员回复问题的流程、效率及态度满意率100%。真正做到客服沟通100，满意率100的要求。通过三个月的星级评审，共有10条线路和1659名司乘人员先后被评为星级线路和星级司乘人员。

    公交集团下一步将在继续开展“争星创优、文明公交”活动的基础上，进一步创新落实，引导所有线路和广大员工努力做优质服务的实践者、文明行业的建设者，通过集思广益创新服务方式与方法，打造海口公交品牌。

    海口公交集团将于2013年1月召开文明创建活动年度总结大会，总结经验，表彰先进，针对存在问题抓好整改工作，制定巩固提高的工作措施。把文明创建列入公交集团日后常态管理体系中，全面提升公交集团整体服务质量，提高行业诚信度和群众满意度，树立海口公交新形象、新品牌，为推进文明城市建设，建设“四宜”城市作出贡献。

    成本管理 实施目标成本管理考核

    负债亏损经营是原来海口公交一通病，为此海口公交集团为充分调动全体员工节能降耗积极性，提高成本控制管理意识，规范公交企业的成本核算和运营收入，实现全面降低企业经营成本，保持企业稳定持续发展，将对集团各运营企业实施目标成本管理考核。

    海口公交集团党委书记、董事长邢建良说，公交行业因公益属性，长期亏损，降低运营成本成为减少亏损的必然选择。在企业预算的基础上，根据企业的经营目标，在成本预测、成本决策、测定目标成本的基础上，进行目标成本的分解、控制分析、考核及评价，以管理为核心，核算为手段，效益为目的，对成本进行事前测定、日常控制和事后考核，从而形成一个全企业、全过程、全员的多层次、多方位的成本体系，以达到少投入多产生，获得最佳经济效益的目的。

    邢建良指出，通过实施目标成本管理考核，层层分解控制目标，层层落实目标责任，有效控制经营成本费用在预期的目标限额内发生，实时跟踪监督执行情况，检查控制效果，预见性分析成本动向，发现偏差，及时纠正，控制责任目标得到全面落实，控制成本、降低费用，达到公司经营投资效益预定目标，实现年度利润指标，实现公司的价值最大化。

    据了解，海口公交集团实施目标成本管理遵循三大原则：合理性原则。计入考核办法的各项科目应充分反映企业经营的正常需要，并按照合理的方法和标准核算，影响经营成本的主要技术、经济指标应当符合行业标准和经营水平。适度激励原则。成本控制管理考核办法应具有适度的激励和约束效果，鼓励公交企业不断提高经营效率水平和服务水平。渐进实施原则。成本控制管理考核办法应当随着公交企业经营管理和财务管理规范化程度的提升而不断完善，逐步实现全面、精细化的管理。