“这条通村水泥路叫新蒲路，全长6公里，途经4个建制村。过去这儿是烂河滩，有路车不通，群众盼路、望路。修路时，群众积极筹资投劳‘打底子’，帮助工程队为水泥路铺草覆盖，洒水养护。公路建成了，班车通到家门口，水果蔬菜田间地头就能销售，沿路还办起了农家乐、垂钓中心。靠公路我们富了，去年人均纯收入3880元，年增收580元。路修好了，光用不管不养不行，轧烂了不仅国家花的钱损失，受苦的是我们老百姓。前年我们组织群众义务投劳修筑了土路肩，去年又进行了示范路建设，用女贞、雪松、黄杨等进行了绿化美化，现在这条路已成为百姓心中的致富路。”村支书述说着这条路给村上带来的变化。

    而这条眉县首善镇新蒲路，正是2006年以来陕西省宝鸡市抢抓住该省大力实施通村公路建设的历史机遇，加快通村公路发展，惠民富民的一个缩影。从2006年至今，宝鸡全市新修通村水泥路6705公里，累计投资13.4亿元，全市1706个建制村通上了沥青（水泥）路。而从2007年开始，又以农村公路管理养护体制改革为契机，层层夯实主体责任,积极破解资金瓶颈，科学制定规章制度，主动强化行业管理，开创了通村公路管理养护的新局面。

    责任养护

    制约农村公路管理养护工作的核心问题在于责任不实、资金不足。宝鸡市结合农村公路管理养护体制改革，突出抓主体责任、配套资金、机构人员落实，取得明显成效。

    “谁受益、谁养护”。宝鸡制定了通村公路“村负责—乡管理—县考核—市检查”的管理养护模式和村委会日常养护与发动群众集中整治相结合的管理养护办法。各县区政府都以政府正式文件出台了通村公路管理养护的政策措施，进一步明确了村委会的养护责任、乡镇政府的管理责任和县区农村公路管理站的监督考核责任。

    大部分县区推行公路沿线群众领养的办法。眉县的办法是将通村公路管理养护与农村公益性岗位相结合；陈仓区的办法是将通村公路管理养护与农村护林、乡镇环卫联系，实行工作结合，报酬捆绑；千阳县则采取划分党员养护路段，动员党员干部领养的办法等等。对于这些好的做法，该市及时总结提炼并进行了宣传推广。实践证明，通村公路管理养护工作只有充分调动县乡村各个层面管路、护路、爱路、养路的积极性和能动性，方方面面形成合力，把部门行为提升为政府行为，把行业行为提升为社会行为，才能真正落到实处。

    筹资有道

    按照国家有关文件规定，农村公路日常养护费每年每公里1000元，由市县两级财政承担。但宝鸡市县财政都不宽裕，为了减轻各县区资金压力，宝鸡市交通局每年拿出722万元，补助各县区养护资金，养护经费市县两级按3:7分担变为7:3分担。各县区政府在资金支持方面，重点倾斜，一路绿灯，确保到位。

    太白县地理位置特殊，年财政收入不足2000万元，但每年90万元的农村公路日常养护费却从不拖欠；麟游县是国家级贫困县，政府人员的工资都要靠上级补贴，每年要筹措70.8万元的日常养护费，困难不言而喻，但县财政每季度总是准时将养护经费转到县交通局养护资金专户。为了弥补养护资金不足，乡镇政府将护林、水利、保洁等资金与养护资金统筹使用；村委会利用“一事一议”政策，动员群众和沿线厂矿企业捐资认养或投工投劳。从2008年起，全市农村公路日常养护费每年到位2300余万元。

    纵向管理

    为了加强通村公路的管理养护工作，全市各乡镇成立乡镇农村公路管理所，作为乡镇的内设机构，业务上接受县农村公路管理站指导，所长由分管交通的副乡镇长兼任，并配备1到2名专职管理人员，具体负责检查督促辖区村委会通村公路的养护责任落实情况，组织通村公路集中整治活动，检查考核通村公路日常养护效果。建立了通村公路“市交通局—公路局—县交通局—县农村公路管理站—乡镇农村公路管理所”纵向管理体系。目前，全市114个乡镇都成立了乡镇农村公路管理所，落实了办公场所，建立了相关规章制度，工作开展顺利。

    干支联动

    宝鸡市将市公路管理处整建制划归宝鸡公路管理局后，不仅是机构上的整合，更注重工作上的融合。将干线公路的先进理念如公路公共产品理念、管理养护示范路等引入通村公路管理养护工作中，通过资源共享，直接利用干线公路在专业技术、信息化方面的管理平台，提升通村公路的管理水平。通过干支线联动，提高整体管理效能。例如治超方面，干支线统一部署、统一行动，让超限车辆无路可逃。在2008年、2009年进行的两次通村公路质量排查和集中整治活动中，公路管理局组织各公路管理段的技术人员，实行交叉排查，并利用干线公路的技术力量和机械设备进行整治，确保了排查更彻底，整治更全面。

    今年，宝鸡公路管理局下发了《宝鸡市农村公路市级日常养护费以奖代补管理办法》，改变了过去按里程拨付养护资金的做法，对市级日常养护费实行以奖代补，并对日常养护检查的方式进行了调整，采取平时抽查和季度巡查相结合的办法，加强了养护巡查考核力度。平时检查采取不打招呼、随机检查的方式，发现失养失管路段，扣减该条线路当月的养护经费；季度巡查按照“县公路70%、乡公路50%、村公路10%”的比例随机抽取线路，全市统一组织检查，并按照检查结果下拨日常养护费市级补助资金，实行以奖代补，对于工作不力、养护不到位、季度考核得分低于85分的县站，给予季度养护经费总额5%的处罚，并在全市交通系统予以通报批评，同时将养护质量检查考核结果在《宝鸡日报》上进行排名公布，鼓励先进，鞭策后进，调动了各县区的工作积极性，实现了通村公路管理养护的常态化。