12月18日，姜堰大运交通运输集团有限公司暨姜堰市城西汽车客运站正式开业运营。此举标志着姜堰在破除城乡客运“二元”分割、推进城乡客运一体化进程上又迈进了一大步。

公交话题一度成为网站热帖

    经过多年努力，姜堰目前已实现村村通公路、行政村班车通达率达90%的“双通”工程，道路交通基础设施方面的迅速发展，为城乡客运提供了良好的运营环境。按理说城乡客运应当呈现欣欣向荣、和谐惠民的景象，但现状却不尽如人意：农村班车、长途客车、公交车、出租车为抢线路、抢客源不时发生矛盾和冲突，不少市民就调整线路站点、规范经营行为、提升驾乘服务等提出了许多意见建议。

    姜堰一网站版主“祥子”对此深有感触，姜堰公交话题一直都是该网站的热门帖，每周几乎都有几条涉及公交的投诉帖子。有的网民就事说事，但也有不少网民在探讨事件背后深层次的体制问题，个别网民甚至直接把矛头对准了主管公交的交通运输部门，认为是交通运输部门监管不力造成的。

    公交的这种现状，其实早已引起了姜堰交通运输部门的注意。在姜堰市运输管理处受理公交投诉的登记簿上，记录了不少市民的投诉。对此，姜堰交通运输部门分析认为，根本原因还在于体制问题。

    姜堰公交从一开始就由一家民营企业经营。多年来，民营公交从无到有，从小到大，为方便百姓出行、改善交通环境作出了贡献。但随着市民出行要求的提高，这种经营模式的弊端逐渐显现，特别是民营的趋利性和公交的公益性矛盾难以调和，在线路站点设置、配套设施建设、规范经营服务等方面带来不少困难和问题，市民的相关投诉逐渐增多。

   “在这方面，我们也做了许多协调沟通工作，并在政策范围内给予了适当补贴，期待民营公交通过改造升级能够走得更远，但效果不尽人意，在这种情况下，唯有通过实施城乡客运运营体制改革，打破城乡公交承包挂靠经营方式，推行公车公营模式，才能彻底改变现状。”姜堰市交通运输局副局长韩平说。

改革，是姜堰公交势在必行的选择

    百姓呼声是姜堰进行城乡客运体制改革的一个风向标；另一方面，这场改革也是自上而下的大势所趋。今年年初，全国交通运输工作会议明确提出了在“十二五”期间要构建结构更趋合理、集约化程度更高、服务和保障能力更强的交通运输新体系。江苏省交通运输厅也要求，通过严格的质量信誉和经营行为的考核，对不合格企业现有的线路经营使用权届满后坚决收回，道路客运经营主体数量每年递减约10%，至“十二五”期末经营主体压缩40%。这意味着，不换脑筋就换人。旧的客运市场体制和管理水平已不能适应客运市场发展的要求，中小型运输企业若不抓紧壮大规模、提高资质，势必会被客运市场淘汰。

    上有要求，下有民声，改革，已成为姜堰公交势在必行的选择。从今年年初开始，该市就逐步探索城乡客运一体化运作路径，陆续出台了一系列方案，按照政府主导投入的原则启动了公交国有化的“改革之旅”。10月份，市政府通过了《公交体制改革及城乡客运一体化改造实施方案》，通过车辆经营权回收和资源整合重组，新组建国有控股公交公司，实行公车公营。

    “公交是一种公共服务产品，通过国有控股方式，让政府更多地参与公共产品的服务工作，才能把政府的惠民工程更大程度地惠及于民。”姜堰市交通运输局局长左明说。新公司运营后，首要任务是新建公交客运总站，全面规划调整线路及班次安排，逐步完善换乘回旋场、首末站、候车亭等配套设施；其次将进一步建立健全财政补偿补贴机制，落实相关人员乘车优惠政策，明确服务标准和规范，全面提升姜堰公交的整体档次和服务水平。

惠民公交让老百姓看得见摸得着

    惠民是姜堰城乡客运一体化改造后带来的最直接的效果。在目前运营的5条线路上，百姓明显感到开车准时了、乘坐舒适了、票价优惠了。姜堰至俞垛线路由以前19座的中巴车，换成了如今23座的金龙空调车，票价还比以前最高时降了5角。姜堰南站至泰州南站这条线路，因为乘坐率不高，一直开通不起来，实行公司化经营后，这条线现在开通了。“工作在城里，生活在农村”、“家在城里，田在农村”、“农民进城‘零换乘’”，这种模式也将在姜堰推行公交体制改革及城乡客运一体化改造中逐步变为现实。

   “两张皮”变成一张皮，多个经营主体整合成一个经营主体，将结束姜堰长期以来城乡客运竞争并存的局面，推进城乡客运市场的“大一统”。说起公司化经营后带来的变化，姜堰西客站管理人员潘玉林感受深切，他说，最大的变化就是，切实有效地解决了“散、小、乱、差”的单车承包租赁经营机制的弊端。如今，等车、拼车、宰客、串线经营等违规经营行为没有了，没钱赚的线路也跑起来了，人性化服务也更突出了，新建成的西客站设立了母婴室、读书角、手机充电站等便民设施，乘客到这里会更加温馨，城乡客运真正回归到了公益性质上来了。

    实践表明，推进公交体制改革及城乡客运一体化改造无疑是一项惠民工程。但笔者了解到，在实施过程中，姜堰也遇到了一些阻力，尤其是民营资本收购阶段比较困难。对此，该市表示，这些都是改革必须经历的过程,一定会妥善处理，把对老百姓有利有益的事坚持办好。