项目实施单位 陕西省交通厅运输管理局 西安西汉高速客运有限责任公司 汉中西汉高速客运有限责任公司
专家点评
长期以来，由于旧有的分散经营、挂靠经营等大量存在，道路客运普遍出现了经营主体多、车型结构复杂、车辆档次低、服务质量差、无序低效恶性竞争严重、行业部门管理难、客运安全难以保障、运输资源浪费严重等问题。为彻底改变这种局面，2007年10月，陕西省交通厅运输管理局借助西汉线高速公路开通的良好契机，积极组织经营原西汉线的7个公路客运企业，以新建西汉高速公路客运线路为依托，以各企业原拥有的线路经营资质为股权，以资产为纽带，进行资源整合，成立了西安和汉中两家股份制企业。通过企业优化客运组织和班线资源，统一调度和挖掘现有资源，合理投放运力，强化企业基础管理，严格车辆油耗定额管理，提高客车的里程利用率和实载率，实现了道路客运的集约化经营和节能减排的目的。
西汉线客运班线节能减排管理模式的主要特点体现了客运班线公司化、集约化经营优势，这既符合国家节能减排工作的大政方针，也符合《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》中提出的：“优化交通运输组织，提升行业竞争力和服务水平及推进节能减排，转变交通发展方式”的有关精神。西汉线管理模式的成功经验，科学可行，可操作性强，并已在陕西省的西宝线、西康线、西商线、西铜线等线路上得到推广应用，取得了显著的经济效益、社会效益和节能减排效果，值得更广泛地示范推广。
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“西安至汉中客运班线节能减排管理模式”推广材料(图文)
——交通部节能减排专家工作组
一、概况
长期以来，由于历史的原因，道路客运基本上采取分散经营、挂靠经营等方式，整体服务质量不高，运输效率低下，不利于道路客运业的健康发展。随着陕西省高速公路的快速发展，特别是随着“路运并举”政策的出台，给道路运输结构优化、推进集约化发展带来了新的历史机遇。陕西省交通厅运输管理局紧紧围绕公路基础设施建设发展，大胆探索，迎难而上，破解运输难题，下大力气率先在西（安）至汉（中）客运班线解决清理挂靠，整合线路资源，优化经营主体结构，加速推进道路客运公司化、集约化经营、规模化发展的步伐，使道路客运步入良性发展轨道，取得了明显的节能减排效果。
西汉高速公路开通前，陕西省交通厅运输管理局对该线路营运状况进行了广泛深入的工作调研，并听取多方意见，经过认真分析、研究，制定了《西汉高速公路沿途各市县至西安高速班线运力投放及客运组织方案》，采取果断措施，将原西汉线228辆参营车辆全部下线，并对原客运企业进行公司化改造，按照《公司法》新成立两家股份制企业—西安西汉高速客运有限责任公司和汉中西汉高速客运有限责任公司，共同经营西汉高速公路班线客运。2007年10月，西汉高速客运班线顺利开通，先期投放尾气排放达到国III标准的大型高级客运车辆86辆，线路运营单程时间由原来的8小时缩短到现在的3小时40分钟，日发145个班次。两个企业均采取公车公营的集约化经营与管理模式，服务水平和安全保障同步提升，运输效率和经营效益大幅提高。
西汉线整合力度之大、公司化改造之彻底、企业经济效益和节能减排效果之显著，开创了陕西道路运输业客运线路公司化改造的先河，为推进全省道路运输行业健康发展和节能减排提供了重要示范。近年来，按照西汉高速客运班线公司化经营与管理模式，陕西各级道路运输管理机构下大力气清理挂靠经营，积极推进公司化经营，全省高速客运班线（包括西宝、西康、西商、西铜等）已全部实现公司化、集约化经营，国省道主干线大部分也实行了公司化、集约化经营。
实施单位该项目联系人赵利安、电话：029-87325931
二、基本原理
根据产业组织和市场结构理论，“多、小、散、弱”的道路客运市场格局必然带来恶性竞争，内耗加大、运输效率低下、服务质量下降等，使节能减排措施失去实施的基础，而客运线路公司化经营模式是解决这些问题的有效手段。
西汉线客运班线节能减排管理模式充分体现了客运班线公司化、集约化经营的优势。所谓客运线路公司化经营是指以同一客运线路为依托，通过整合客运线路原有的客运资源，以相关企业拥有的原线路经营资质为股权，以资产为纽带，实施集约化客运组织模式的现代客运企业经营类型。此经营模式具备的特征决定了其能为道路客运更好地实现节能减排目标提供制度基础和组织保障。
公司化经营模式特征一，从经营范围和产权关系来看，经营的客运班线必须依托于某条客运线路，车辆产权属线路公司所有，即客运车辆由线路公司统一购买或融资购买，单位或个人可以向企业投资，按资分红，但不能对单车投资。
公司化经营模式特征二，从经营权关系来看，客运班线经营权为线路公司所有，不能以承包、租赁、挂靠、合作、联营等方式变相转让。这一特征体现了公司化从制度上有效地保障了集约化经营的实现，解决了客运企业规模小、管理松散、车辆挂靠经营、运营管理组织化程度不高、车辆档次低等问题。同时集约化经营可以促进合理运力投放，使道路客运市场竞争适度而有序进行。根据客流大小合理投放运力可以有效地提高车辆实载率，不但减少了能源的消耗，也使企业提高了经济效益。
公司化经营模式特征三，从经营管理来看，客运经营全部由线路公司直接进行管理，经营的全过程处于企业的管理与控制之中，客运车辆必须由企业统一调度指挥，统筹安排各班车的司乘人员，经营风险、安全责任由企业全部承担。这一特征决定了运输企业为实现节能减排目标对管理此项工作更加科学化、规范化、制度化和合理化的客观要求。而这一客观要求推动了企业规章制度的健全与完善，使各部门及职工明确节能减排职能，确保公司节能减排工作有章可循、有据可依。
公司化经营模式特征四，从收益分配来看，应按公司章程进行企业利润分配，不允许有其他的分配方式；从人事关系来看，实行公司化经营的司乘人员应当为企业员工，企业必须依法向社会进行招聘驾乘人员，签订劳动用工合同，并建立统一的考核、调配、工资发放和劳动、养老、医疗等保险制度等。这一人事管理制度的明确为完善考核奖惩制度奠定了基础，节能考核奖惩机制是保持员工节能积极性的重要措施。公司化较为紧密的人事管理模式也有利于增加对员工进行培训的机会，坚持不懈地对节能技能和意识的培训是提高整个企业节能减排效果的必要手段。
本项目正是按照以上原理，在最大限度满足客运需求、规范客运市场的前提下，本着原有企业互利共盈的思路，通过整合现有客运线路资源，以企业原有线路资源为权重确定股权，采用科学的股权比例测算办法，按照《公司法》的要求组建了法人治理结构健全、具有独立法人资格的客运线路公司。
三、具体措施
西汉线客运线路节能减排管理模式的成功实施，得益于道路运输管理机构的积极引导、协调和指导，得益于相关客运企业的积极配合和参与，其广泛的社会影响也得益于管理部门的积极有效推动。其具体措施主要包括以下方面。
（一）整合客运班线资源，组建客运线路公司
西汉线进行公司化改造前，客运线路分别由西安和汉中的7家运输公司经营，参营车辆数228辆，车辆往返两地单程时间8小时，平均每三天一个来回，日发75个班次，营运车辆车型主要以宇通、依维柯、瑞风为主，车辆大多是经营多年的老旧车辆，车辆档次、车辆技术状况和安全性能普遍较差。车辆燃油经济性和尾气排放均超出国家标准，全线车辆平均日消耗油料约2.4万公升，车辆实载率约55%左右，运输效率低下，造成大量能源浪费。
2007年10月，陕西省交通厅运输管理局紧跟公路建设步伐，大胆探索，通过对原线路营运现状的实地调研，多方听取意见，并在征求运输主管部门及原线路经营者意见的基础上，经过认真分析、研究，果断决策把原西汉线228辆参营车辆全部下线，率先对原西汉线车辆实行清理挂靠、整合线路资源，改变运力分散经营的状况，并对原客运企业按照《公司法》进行公司化改造，新成立了西安和汉中两家股份制企业，共同经营西汉高速公路班线客运。一家是由陕西交通运输集团公司牵头，陕西平安运输集团公司、西安市汽车客运总公司、陕西恒丰汽车运输公司为参股企业，出资组建西安西汉高速客运有限责任公司；另一家由汉中市汽车运输总公司牵头，陕西长征运输集团公司、洋县客运公司为参股企业，出资组建汉中西汉高速客运有限责任公司。先期投放尾气排放达到国III标准的大型高二级沃尔沃、尼奥普兰客运车辆86辆（其中汉中公司投放68辆，西安公司投放18辆），线路运营单程时间由原来的8小时缩短到3小时40分钟，日发145班次，客流高峰时一日可往返三个单边，车辆全部实行公司化经营，车辆平均实载率由原来不足55%提高到现在的85%。
西汉高速客运班线公司集约化经营的成功运作得益于行业管理部门的正确引导。陕西省交通厅运管局在西汉高速建成之际，为实现交通基础设施更好地服务经济发展的目标，及时制定了高速班线运力投放及客运组织方案，方案中对西汉线高速客运实行公司化经营进行了明确的部署和安排。其中体现了对公司化集约化经营的“三高三化六统一”的总体思路，即在运力投放和运输组织方面坚持做到“车辆高档次、服务高质量、管理高水平；行业管理规范化、投资主体多元化、企业经营集约化；统一车型标识、统一服务标准、统一经营、统一管理、统一站点、统一核算”。要求西汉高速客运班线公司拟定“三高六统一”的具体实施办法，制定原普通班线客车处置方案。在运力投放前的准备工作期间，在运管机构监管下，通过考察、比选，确定客车生产厂家。另外，为便于运管局对公司化经营的真实性、规范性予以监督，并对运力投放工作进展情况及时掌握，避免公司化经营中某些弄虚作假行为的发生，要求客运公司必须于规定时限内将筹集到的购车款汇入运管局指定的帐户内。
（二） 加强企业内部管理，实现客运节能减排
公司化经营改造工作的顺利推行为企业节能减排工作的开展奠定了坚实的基础。西安西汉、汉中西汉两家高速客运公司自成立以来，以公司化经营、公车公营为平台，把节能减排作为提高企业核心竞争力、创建节约型企业的战略任务，形成了一套行之有效的节能管理方法。
1.建立完善节能减排管理机构。成立了以总经理任组长，各行车组长为组员的节能减排工作领导小组，实行公司、行车组、修理组、驾驶员四级节能管理体制，形成了公司全员参与的节能管理网络。
2.科学制定营运车辆油耗定额。以各类车型的出厂标准为基准，以车辆长度、乘员人数、发动机型号作为分类的主要依据，参考车辆装备水平及实际消耗，针对空车、重车、不同气候、道路通行条件等特定条件，通过跟车调研，在保证定额的节油效果以及多数驾驶员通过努力能够达标的基础上，科学制定车辆油耗定额，充分体现其先进性和合理性。
3.严格执行单车油耗统计考核。建立单车油耗台帐，通过行车路单、定点加油、定期结算、统计月报等管理制度，保证了油耗统计数据的科学准确和及时可靠。实行油耗与工资挂钩的节油奖惩制度，对节油标兵进行奖励，对超过定额的按燃油市价100%重罚，对违反安全操作规范盲目追求省油的也要处罚，对人为因素导致油耗偏高的驾驶员实施下岗培训、合格后重新上岗，如培训后仍达不到要求的予以辞退的严格管理。
4.努力营造自觉节能良好氛围。严格的节能奖惩制度激发了驾驶员学习钻研驾驶操作技术的积极性，为公司运输节能营造了良好氛围。公司为了强化对驾驶员的节能意识培训，提高驾驶员的节能驾驶技能，制定了《驾驶员节能减排操作规章》，要求驾驶员熟练掌握不同车型、不同路面和气候条件下车辆行驶的合理车速和档位，严禁急加速和空档滑行，严禁车辆带病行驶。公司还积极响应陕西省关于在全省组织开展十万名驾驶员节能竞赛活动的倡议，适时出台了季度评选节能能手的办法和奖励政策，认真开展驾驶员节能竞赛活动，充分调动驾驶员节能的积极性，使其树立节能意识，从一点一滴做起，养成好的驾驶习惯。
5.加强车辆维护，合理使用轮胎。公司制定并严格执行了《车辆二级维护工艺规程》和《车辆维护保养管理制度》等，对每辆车的二级维护间隔里程（或具体时间）都做了明确的规定，并严格组织实施，有效保障了车辆在良好的技术状况下安全节能地运行。公司还十分重视车辆轮胎的正确使用和管理，制定了《轮胎考核管理办法》，建立了全部营运车辆每条轮胎的里程登记台帐，提出了胎压周检、前轮胎行驶15万公里须强制更换等严格规定。同时，还鼓励职工管好轮胎、用好轮胎，提高轮胎行驶里程，达到降低运营成本和节约能源的目的。
6.优化运输组织模式，提高客运实载率。车辆全部实行公车公营，大大增强了企业对车辆的调配能力。为方便旅客，提高车辆实载率，公司采取滚动并发班、节点运输等措施，合理动态调配运力。滚动并发班是根据不同季节、不同时段、不同客流高低峰实际情况，调整发班间隔时间，增加发班密度或合并班次；节点运输是利用西汉线附近支线站点组织零散旅客集中到高速公路收费站口换乘西汉线班车。运输组织模式的优化，最大限度地提高了西汉线旅客运输效率，降低了能源消耗。
综上，公司通过健全规章制度，明确节能减排职能，使节能减排管理工作更为科学化、规范化、制度化，取得了经济效益和节能减排双丰收的骄人业绩。
（三）示范应用“西汉模式”，推进全省公司化进程
西汉高速客运班线公司化管理模式的成功运作，标志着陕西省道路运输管理三年完成清理挂靠经营的目标任务有了良好开端。目标任务要求新开通的高速公路及国省道主干线必须100%实行公司化、集约化经营，每年以30%的速度完成对老旧线路运力资源和线路资源整合，到2010年道路客运线路全部实现公司化经营，彻底清理客运挂靠经营现象。各级道路运输管理机构和客运企业要认真调研，认真排查，认真制定实施方案，层层分解任务，把责任落实到企业、部门和个人，并将实施方案报陕西省交通厅运管局备案。
各地政府和交通运输主管部门在引领各级运管机构和客运企业进行公司化改造的进程中，充分运用了科学创新、大胆探索、勤于学习和勇于借鉴的管理方法措施。首先是管理措施体现了支持公司化改造的资产整合模式应结合实际、灵活运用，方式方法上不必拘泥于一种，只要企业资金融入进去，实现了经营权和所有权的分离，达到公司化、集约化经营的六条界定标准，就是成功的方法。其次严格市场准入，从源头实现公司化、集约化经营。陕西省交通厅运管局从2009年开始对市际客运线路的经营到期车辆不予更新，实行重新许可。其目的就是从市场准入开始推进公司化。各市（区）运管处要严格审核企业报送的公司化经营方案，并监督落实。同时要求各级道路运管机构对已经实行公司化经营的线路进行复核检查，防止出现边清边挂的现象。
到目前为止，通过实施一系列科学高效的管理措施，陕西省的西宝线、西康线、西商线、西铜线等客运线路已经彻底完成公司化改造，并取得了显著的经济效益、社会效益和节能减排效果。
四、项目效果
（一）企业经济效益
西汉线客运班线公司化改造两年来，在运管局“三高三化六统一”总体思路的指引下，不仅服务质量得到了大幅提升，而且两家客运企业以“建立管理网络、健全管理制度、确定油耗定额、完善统计方法、落实考核奖惩”为主要举措的燃油消耗统计考核工作得到了不断的完善和开展，企业节能减排的意识和管理水平有了大幅的提升，能耗成本得到了很好的控制，企业经济效益也有了明显增长。
截止2009年9月底，西汉线86辆客车总行驶里程2767.1万公里，总消耗燃油7254846.5升，节约燃油约912.5万升，减少温室气体CO2排放约2.5万吨，单车油料消耗量由2006年的平均30升/百车公里下降到2009年的平均25.1升/百车公里。同时，车辆平均实载率由原来不足55%提高到现在的85%，实现营运收入29568.6万元，实现利润总额9855万元。
（二）社会效益
第一，线路公司化经营模式，为节能减排工作的开展提供了条件，企业有动力也有能力实施各项节能减排措施，从而大幅减少道路旅客运输行业乃至整个社会能源消耗总量，降低社会的经济运行成本。
第二，线路公司化经营模式，通过统一购置高效低耗车辆，优化车型结构和班车作业计划，统一管理、统一调度，提高营运班车的利用效率，从而减少尾气排放、噪声污染等，有效缓解道路旅客运输行业发展给生态环境带来的负面效应。
第三，线路公司化经营模式，改变了原来同一线路恶性竞争、服务质量差、市场秩序乱的局面，规范了客运市场，优化了客运市场结构，便于行业管理部门监督管理，节约了行业管理成本。
第四，线路公司化经营模式，班车的保养、维修规范、驾驶员素质高、安全教育到位，安全技术手段先进，减小了交通事故隐患，降低了安全运行成本，减少了旅客的人身伤亡和财产损失。
第五，线路公司化经营模式，车型统一、车辆标识统一、车容车貌干净整洁、车辆档次高，服务质量好，有效地提升了旅客的出行质量。
总体来看，本项目为开展节能减排工作提供了条件，它是优化客运市场结构、规范市场行为、提高道路旅客运输产业化水平的重要举措。在运作过程中，取得了明显的经济和社会效益。
西汉线通车仪式
西安市营运车辆驾驶员节油技能竞赛
西禹线通车仪式
推广建议：
第一，建议交通运输主管部门加大对客运线路公司化改造的力度，出台专门指导推广客运线路公司化改制的规范性文件，以进一步推广这项工作；
第二，建议各级道路运输管理机构继续加强客运线路的调查研究，因地制宜，制定适合各地各条线路的公司化改制指导方案，使客运线路公司化改制与线路经营许可紧密相联，稳妥推进此项工作；
第三，建议相关客运公司，以公司化改造为平台，强化企业内部基础管理工作，并将节能减排作为公司化经营的重要目标任务，实施多部门联动、多环节密切配合，细化责任考核，共同做好节能减排工作。
