公路超限超载危害极大，后果严重，其实大家有目共睹。只是公路姓公，坏了反正有国家去修，路坏不坏不关我什么事，没管好就是政府和部门不作为。多年治超“越治越超，越超越治”的尴尬局面，令人诟病，超载与治超似乎是一对冤家。

　　近日国家出台治理超载超限的一系列规定和办法，只要各部门加强认真履责，形成合力，就一定能管好“车”的源头和“货”的源头。最终实现“人车路”的和谐共生目的。

　　在很多有识之士的努力下，客车严重超员、酒驾等已经入刑，要达到车主、货主不敢超，得依靠严格治理。“生产、销售伪劣产品罪”和定“生产、销售不符合安全标准的产品罪”及“破坏交通工具罪”都适用制裁非法生产、销售、改装车辆的企业和个人;双超引起的交通事故定“交通肇事罪”，甚至可以“危险方法危害公共安全行为”论处。驾驶人在道路上货运超限超载行驶，适用故意“毁坏财物罪”等，杜绝双超司机的侥幸心理。个人的财产有《物权法》来保障，损害公私财物在刑法上有故意毁坏财物罪等等，公路呢?似乎没有谁将公路作为一项国有资产去看待。

　　一、公路能作为固定资产吗?

　　在会计制度中，固定资产通常是指使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营有关的设备、器具和工具等。刑法中所称公共财产指：国有财产、劳动群众集体所有的财产、用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。公路是事关国计民生的基础设施，使用年限在十年以上，建设维护成本巨大，一损坏，数额巨大，完全符合固定资产和国有财产的定义。

　　如果我国把公路当做固定资产来管理，超限超载损害公路的行为以破坏公私财产罪论处，上升为刑事、民事责任，将会是什么结果?如何计算公路的价值?如何对公路定损?定什么罪?刑事民事责任的划分等等。这一系列问题需要专家和政府部门去研究，需要经过人大立法。我只是顺着这个思路做了些思考。

　　我臆测，公路是国有固定资产，各级政府就有保值增值的责任，上级就会考核他们，管理公路就不只是部门责任，而是政府行为了，人为损害公路就都有不可推卸的责任。严格治超后，像跨省等长途超限超载现象基本可以遏制，治超中最困难的是与当地经济发展息息相关的矿产资源及企业，治超初期肯定会给当地经济造成影响，企业和相关从业人员的稳定与发展、保护与治理的矛盾的确叫政府踌躇。但如果公路的保值增值作为地方经济和环境保护的重要指标，那天平就会找到新的平衡点。

　　二、目前我国对超限超载是如何处罚的?

　　对于超载行为的处罚，目前主要是依据《公路法》和《道路交通安全法》。车辆超载行为违反的是《道路交通安全法》的规定，由公安交警部门负责处罚;而车辆超限违反的是《公路法》，由交通、公路部门负责处罚。各级交通、公安部门在集中治理期间，按照标准认定和纠正超限超载车辆，坚持卸载与处罚相结合。

　　三、故意毁坏财物罪的认定、处罚

　　根据我国刑法规定，故意毁坏财物罪是指故意毁灭或损坏公私财物.数额较大或有其他严重情节的行为。指故意地非法地毁灭或损坏公共财物或公民私人所有的财物.使某项财物的价值与效用完全丧失或部分丧失的行为。情节特别严重，是指破坏生产、经营设备设施，造成停产或经营停止，引起重大损失等等。

　　刑法第二百七十五条规定，犯故意毁坏财物罪的，处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处3年以上7年以下有期徒刑。故意毁坏公私财物，数额较小、情节较轻的，则属一般违法行为，应按照《治安管理处罚条例》的规定，给予拘留或警告，单处或并处罚款，责令赔偿损失。

　　如果按故意毁坏财物罪对“双超”严重的行为进行处罚，估计没有人会去超限超载。

　　四、超限超载入刑前须做好的的几项工作

　　党中央整治腐败分三步走，着力实现“不敢腐、不能腐、不愿腐”的风清气正的政治生态。治超如果也能够治理成“不敢超、不能超、不愿超”的安全和谐的公路运输环境，那真是公路之幸。在高速公路治超相对更容易，即使是惩罚性收费也更愿意接受，长途和跨省的普通货物的超载在高速应该更容易堵住。难点就是一些矿产资源丰富的地市县，利益和产业结构等原因，治理起来更难，公路损坏也更严重。我们是否可以先像治理酒驾、电子警察查处违章的做法一样查处超限超载?

　　(一)借鉴酒驾入刑的经验，超限超载驾驶也入刑。

　　纠正超限超载行为，一开始就要用重典。一经查实坚决卸货;累犯和故意的吊销营业执照和驾驶证，永不能从业，注销车牌号;驾驶员、货主要行政拘留;货运企业或货场要罚巨款;超限超载严重的，以危险驾驶危害公共安全入刑等，要惩治他心惊肉跳，逐步形成“车不敢超，货场不敢装，司机不敢运，厂家不敢生产，改装企业不敢改”的良好局面。

　　超限超载驾驶员入刑可能会像酒驾入刑时一样，在社会上引起轩然大波，有支持声，也有反对声。但从效果来看，酒驾入刑后，酒驾的数量在逐步减少，治超一样也会取得良好的社会效果。

　　(二)借鉴交警电子警察，实行电子治超

　　要实现治超效果，处罚的手段、后果以及后续处理对驾驶员有制约，才有震慑力。科技治超，最终就是治超系统记录的信息能依法处罚驾驶员，运管和质监部门处理改装企业，相关部门能处理货运或货源企业，否则，效果就要打折。关键要建立执法处罚信息抄告和互认工作机制，完善多部门执法协作工作机制和长效运行机制。

　　健全车辆注册登记、市场准入和路面执法等相关信息的共享机制，建立全国治超基础数据库。充分利用物联网监管手段，重塑和优化治超业务流程，大力发展“互联网+治超”技术，以自动检查代替人工检查，全面联网。做到“逢车必检”、“逢超必罚”、“逢超必卸”，对违法超限超载行为“零容忍”，让违法超限车辆无路可走，全面推进超限超载治理体系和治理能力现代化。对超限超载行为建立信用记录，纳入国家统一的信用管理平台，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的“守信联合激励、失信联合惩戒”机制，在治理中真正做到“不能超”。

　　(三)用治超引导货运行业转型升级，解决“不想超”的问题。

　　公路运输行业的便捷性，货运周转量的不断攀升，交通运输行业的“营改增”税制改革和国省干线收费站撤销，进一步加大了公路治超的难度。要大力发展综合运输体系，加快多式联运发展，提高管理水平，着力推动物流业从低层次的“拼价格”到“比服务”升级，提高综合运输能力，引导公路货运行业积极走上转型升级之路。企业和从业人员的实际利益不受损失，运输安全真正得到保障，在良性环境下自然不愿意超了。

　　(四)公路按资产投保财产险，减少损失。

　　8月22日的《中国交通报》头版头条登载了“福建农村公路上保险 养护省钱又省事”的报道，给了我们一个启示，普通国省道公路是否也能推广公路灾毁或损毁险，将公路路面、路基、边坡、涵洞、边沟、桥梁等受损修复、清理等费用纳入理赔范围，分担风险，减轻公路部门损毁损失，给公路系上保险带?只有货运市场健康有序发展，治超才能取得真的胜利。

　　总之，治超的关键是各级政府和部门要严格落实责任，健全完善“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”工作机制，综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段，加强源头治理和路面查纠，就一定能有效治理违法超限超载这一“顽疾”。