日前，由市人大常委会法工委和市法制办牵头，市交通运输委员会和兰州公交集团起草制定的《兰州市公共汽车客运条例(草案)》已经通过了一审，预计在今年年底进入二审程序。《条例》(草案)旨在推动我市公共汽车客运步入规范化、法制化轨道，推动公交优先战略，将按照“减少重复、减轻拥堵、弥补不足、填充空白”的总体思路，以主城区、新区、雁滩、九州开发区、三滩地区、彭家坪等板块线网为单位，结合商业区、学校、旅游景区等功能区出行需求，设立公交港湾式停靠站点，减少公交车路面占有率。《条例》(草案)围绕公交优先战略，破解城市交通拥堵，启动建设公交枢纽，停车场等，并将公交站场建设纳入城市规划当中。

　　近日，记者深入走访，详细盘点兰州市公共客运能力和条件，了解城市拥堵症结，探寻未来城市公共交通发展出路。

　　现状

　　缺少公交车专用停靠站点

　　走在兰州的大街上，总会看到公交车在马路边停靠上下乘客，有时好几辆公交车排队停靠，其他车辆只能绕道行驶，公交车庞大的体型，占据了大面积道路。在双城门等车站，公交车占用非机动车道停靠，行人只能无奈等候。

　　王孝义老人，今年七十多岁，每天总会步行出门去市场，公交车每天的停靠，让这位老人看在眼里。王孝义说，平时倒是可以，道路基本畅通，公交车停就停了，没什么大碍。每当上下班高峰，公交车在站点停靠，有时五六辆排成队。他去了一些大的城市，人家的公交车停靠点都是专门的，像个港湾一样，不影响道路的通行。像王孝义老人所说的港湾一样的停靠点，记者当日在兰州走了一圈，发现大部分公交车停靠点布设在道路边上，行人只能在路边和人行道上候车，有的公交车站点设置在有交通信号灯的十字路口附近。

　　在兰州市委站，公交站台附近原有的道路变宽了，单向两车道变成了三个车道，人行道变窄，形成一个长六七米，宽三四米的港湾，足足可以靠停两辆公交车，这就是公交车停靠的港湾式站点，公交车让开主干道，其他车辆通行通畅，公交车乘客上下自如。

　　兰州市公交集团负责人介绍:目前兰州市城市公共交通基础设施规划和建设严重滞后，在旧城改造、新城建设，尤其是在新建大型商住区、开发区、商贸区规划建设当中，没有将公共交通基础设施建设一并规划，导致新建区域无公共交通设施，公交无法实现通行。公交集团有73处公交停车场、首末站处于长期租用、借用临时场地，这占到了公交车停车、首末站的70%，60%公交运营线路没有终点停车场，1400余辆公交车在马路上调头、马路边停车、夜间无家可归，安全隐患突出。

　　公交优先优势未能充分体现

　　对主城区来说，没有专门的公交车道，公交车和其他社会车辆共同使用城市道路，这增加了城市道路负担。在安宁已经开通的BRT，算是兰州市首次开通的专用公交车道。

　　一位公交车司机坦言，现在快速公交没有什么优势，专用车道其他车辆照样驶入，并且长时间占用，他们也没有办法，有时候打喇叭也显得无济于事，没办法只好跟在这些社会车辆的后面，有时候遇到交通信号灯，快速公交没有优先通过的权利，只能等，何况一些社会车辆堵在快速公交车辆的前面，造成了快速公交不快速的原因。

　　王海洋长期从事城市道路研究，他对城市道路很有自己的想法，他说，城市一定要发展公共客运专门车道，其他车辆不能占用，显示出公交等公共客运的优先，如果公交车都没有优势和吸引力，谁还乘坐公交车。兰州的公交车没有优先通行、信号灯优先的权利，这样一来和社会车辆基本没有太大的区别，优先发展公交成为兰州不可或缺的，同时对于城区的公交车要有专门的停靠点，这样会减轻城市道路压力。

　　根据资料显示，兰州公交集团作为我市唯一一家大型国有公交企业，从1953年成立以来，现有公交线路114条，运营车辆2545台，日客运量达到了200万人次，全年客运量达到了7亿人次以上，公交车出行分担率达到30%，公共交通出行占机动化出行的比例达到65.87%，就目前而言，公交车依然是出行选择的重头戏，如何让公交更便捷显得任重而道远。

　　呼声

　　公共客运随意调头、停靠成城市拥堵顽疾

　　在采访中，很多市民对公交车随意调头、停靠颇有说辞。李佳佳在城区上班，她每天上班总会看到公交在路上的种种情形。李佳佳说，在上班的时候，公交车总是占用很多道路，有时候公交车为了变更车道，其他车辆只能跟在后面，这样会造成一段时间的压车。

　　韩强在西固居住，在城区雁滩上班，每天他在路上要走三四个小时，公交车和他的生活密不可分。韩强说，早上上班走得早还可以，到晚上下班回家，他伴随着公交一路摇摇晃晃，在公交车上才觉得公交车强势，在拥挤的道路上其他小轿车根本不是对手，到了站点，公交车一停车上下乘客，有时候乘客多将要停留将近半分钟时间，他看到公交车前方道路上没有几个车，后面排起了长龙，很多司机等公交车开走才紧跟其后。韩强还说，现在兰州的道路不是很宽阔，公交车能占到一半道路，何况兰州不像其他城市，没有专门的公交停靠点，现在看来，公交车在内的公共客运车辆直接式停靠是兰州城市拥堵的一个原因。

　　建议

　　公共客运停靠站点应强制纳入城市立法和规划

　　如何规范和治理城市公共客运，缓解城市道路拥堵，提升公交出行的吸引力。兰州交通大学张桂芝教授认为，一个城市的发展，出现交通拥堵现象是在所难免的。其实很多国外的城市都出现过类似的情况，就像一个专家学者说的一样，城区交通拥堵状况相对明显时，更能显示出公交车的作用，如果一个城市不拥堵，道路显得很畅通，公交车的价值和吸引力可能就会下降。在一个拥堵的城市，如何让公交车有吸引力，就是要优先发展城市快速公交，公交优先就是群众优先的思路，公交车道除执勤或者特殊任务的车辆，其他车辆一律不得驶入，这样才能显示出公交车的快速、便捷、特别是在交通信号灯处，公交车有优先通过权，这样对于一个城市的发展有很多好处，久而久之很多人就养成了乘坐公交、低碳出行的良好习惯，必将减轻城市道路负担，减少环境污染，这是一个相互作用的过程。其次在优先发展公交的同时，要将城市公交交通站点建设强行纳入城市规划，这样可以避免很多麻烦，特别是一些新城区、居民区、商务区、火车站、长途汽车站、轨道交通主要换乘站等建设项目，建设单位应当按照城市规划要求配套建设相应的公交汽车客运设施，兰州市应当积极规范公交车停车场、枢纽站、首末站、港湾式停靠站等建设，弥补短板、促进公共交通运行畅通、乘坐便利，对于综合枢纽，公交交通停车场车辆更新等重大公共交通建设项目，给予必要的资金扶持，政府应当出台公共用地保障措施，积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养站、首末站以及停靠站的建设，提高公共汽车，特别是公交车的进场率，这也是缓解交通压力的出路，不管怎么样，公共客运建设强制纳入城市立法和规划已迫在眉睫。

　　希望

　　城区建设公交专用车道将是必然

　　11月16日，由市人大常委会法工委和市法制办牵头，市交通运输委员会和兰州公交集团起草制定的《兰州市公共汽车客运条例(草案)》已经通过了一审，预计在今年年底进入二审程序。《条例》(草案)提出了优先推行公交优先战略，兰州市交通委将按计划启动城关区雁滩公交枢纽及停车场、九州公交首末站及停车场、徐家山公交车首末站等4处公交站场，并从2017年起，以每年不少于4处的发展规模推进公交站场建设，进一步推行公交优先、信号优先，在城区主干道上设置公交专用道路。兰州市交通委负责人表示，争取在“十三五”末期，公交专用道设置率达到18%，逐渐建成西津路、临夏路、庆阳路、东岗西路、天水路、白银路等城市主干道路公交专用道，提高公交出行的吸引力。在轨道交通附属结构和路面恢复期间，同步建设公交港湾式停靠站点，减少公交车路面占有率。以轨道交通站点为中心，500米半径范围内，完善步行通道，按照“减少重复、减轻拥堵、弥补不足、填充空白”的总体思路，以主城区、新区、雁滩、九州开发区、三滩地区、彭家坪等板块线网为单位，结合商业区、学校、旅游景区等功能区出行需求，及时编制公交出行计划，按需求调整公交线网，使全市公交分担率达到54%以上。负责人坦言，到那时，兰州将形成以轨道交通为中心，城市公交为支撑，其他为补充的城市公交交通路网，有了专用道，乘坐公共交通将成为一个新常态和首选。