近年来，我们对照国家公安部、住房和城乡建设保障部实施畅通工程的整体部署和新评价体系标准，始终围绕打造“安全交通、绿色交通、文明交通、智能交通、精细交通”的目标，不断强化畅通工程创建力度，最大限度满足交通需求，最大限度优化交通环境，努力探索可持续发展的创建模式，城市道路交通状况又有了明显改善，2011年，我市以地级市第二名的优异成绩荣膺全国文明城市称号。

    一、以安全交通为中心，交通事故防控体系进一步坚实

    我们始终把少发事故、少死人作为实施畅通工程的最低要求，一切工作围绕压事故、保安全开展。根据我市道路交通管理实际，我们不断完善深化了道路交通安全管理社会化、客运车辆管理户籍化、重点路段管理专业化、城市城镇管理科技化、管理信息查控网络化为内容的“五化”交通事故防控体系，有效遏制了交通事故发生。2012年全市共发生交通事故732起，残废160人，伤922人，直接财产损失264万余元，残废人同比下降11.6％，死亡3人特大事故发生2起，一直维持在历史较低水平。

    支队主要以道路交通管理管理社会化为深化重点，推动其它防控措施的深化和落实，继续按照“政府牵头总揽，综治协调落实、单位各司其职、基层责任包保，群众广泛参与”的社会化管理模式，将道路交通安全管理责任包保到位，形成了县级领导包乡镇和主干道；乡镇领导包村和村道；村支书对本村交通安全负全责，村干部包路段、包车辆、包驾驶人的纵向到底、横向到边、无缝覆盖的责任包保体系。交通安全社会化管理工作考核结果纳入政府目标管理考核、社会治安综合治理考核和安全生产考核，实现了交通安全管理工作可以左右县乡政府工作政绩的局面。

   近年来，鉴于市安全工作委员会更具权威，安委主任由市长担任，发文均直接对各区县（市）政府工作落实更有保障。因此，凡需协调道路交通安全工作，都通过市安委，每年通过市安委组织全市交通安全整治，开展隐患公路排查治理和客运安全整治。凡发生一次死亡3人的特大交通事故，均由市安委牵头组织责任倒查，对违法、事故多的客运企业由安委对企业法人进行约谈，对企业挂牌整改和处罚。

    二、以绿色交通为引领，交通出行环境进一步改善

    近年来，市政府把打造绿色交通作为城市交通管理发展的方向，落实可持续发展战略的重要途径，围绕“绿色交通”这一主题，从科学规划、政策支持、行为引导、观念更新等方面，积极开展了系列工作。

    1、倡导绿色交通理念。近三年来，市政府继续响应住房和城乡建设部倡议，积极参与“中国城市无车日”活动。结合我市实际，将活动主题定为“健康环保的步行和自行车交通”，鼓励市民出行选择步行和骑自行车，强调改善城市空气质量和节约能源的必要性。每年的“无车日”，市委、市人大、市政府、市政协等机关领导率先垂范，封存车辆，乘公交车或步行上班。去年，我市被国家住建部确定为国家第二批步行和自行车交通系统示范项目城市。去年，我市建成市城区公共自行车租赁服务系统。设60个自行车交换站，1000投入多辆自行车，市民可以享受1小时内免费租赁服务，以引导市民绿色出行。

    2、贯彻公交优先战略。一是制定长远规划。近年来，为了促进常德市城市公共交通与城市经济协调发展，我们联合东南大学编制《常德市城市公共交通规范（2007－2020年）》，2009年经市政府常务会议讨论通过。随后，我们又开始编制了《常德市城市公共交通规划（2010年－2030年）》，制定了《常德市优先发展公共交通实施意见》，提出了明确的指导性意见和要求，为实现公交优先战略打下了良好的基础。二是加快公交场站建设。市政府进一步加大公交场站建设投入，2009年10月，柳叶湖车站建成并投入使用，将位于城市中心区域的丹阳路车站搬迁至此，解决了困扰丹阳路多年的“肠梗阻”问题。建成了德山公交场站、公交总站，启动了鼎城公交场站、武陵公交场站的建设。三是全面启动快速公交建设。2010年，市政府组织赴沿海交通管理先进城市进行调研考察，形成了以快速公交加大公交运行，引导交通出行方式，有效缓解交通拥堵的决策。第一期常德大道、桃花源路快速公交专用道已建成，并购置了68台专用公交车，公交站台正在紧张建设当中，信号优先系统、专用车道监控系统已经进入评审建设阶段，已于去年12月26日常德大道、桃花源路快速公交路段投入运营。

    3、加强尾气排放治理。我们优化了车辆源头管理，交警部门严格新车上户检测和车辆年度检测，对尾气超标的车辆严禁入户上牌和不予年检签章，人源头上控制在用车辆尾气污染。同时，我们还加快了新型环保车辆的引进，市公交公司购置了多台油气燃料公交车、天燃气动力公交车，提前更换了尾气污染严重的公交车。为了净化城区空气质量，控制尾气排放，禁止大型货车、拖拉机、农用车等高尾气污染车辆进入城区，逐步将大型货运市场搬迁出城，减少货运车辆进城的需求，有效控制了城区汽车尾气排放。

    三、以文明交通为追求，市民交通文明意识进一步提升

    良好的交通秩序是由广大市民的每一次文明出行组成的。市政府始终将广大市民交通文明意识放在首要位置，努力倡导文明交通之风，引导市民自觉遵守交通法规，文明出行。

    1、加强宣传教育力度。主要是由市委宣传部协调各新闻媒体，全力支持交通安全宣传，在报纸、电台、电视等媒体开辟了专栏，定期播发交通法律法规和安全常识，曝光不文明交通行为，并在城区设置固定大型公益广告牌，结合“文明交通行动计划”开展了主题交通安全宣传活动，组织志愿者常年坚持义务执勤。下大力创建交通安全警示教育基地，定期邀请中小学生、客货运驾驶人员、记者及市民参观，现场感受交通事故的危害性。交警部门定期组织民警深入学校、工厂、社区、村组讲授交通安全课，提高群众的交通文明意识和安全意识。

    2、完善交通基础建设。为了给市民的文明出行创造良好的外部环境，市政府投稿专项资金41.6亿元，改善交通硬件设施。近年来共启动40个道路建设项目，全面打通断头路，市城区路网结构不断优化，道路通行能力明显提高。近年来建成了城区主次干道十余次，尤其是今年初常德大道改工程完工后，城区路网基本建成，道路通行环境明显改善。同时，为改善社区居民交通出行的环境，市政府把小街小巷综合整治列为市政府年度为民10件实事之一进行部署，完善了小街小巷的道路修缮工作，维护城市桥梁、人行道，更换雨花板，完成路灯建设项目。2011年，我们在城区主要路段设置道路中心护栏11.3公里，有效解决了车辆随意掉头、行人和非机动车乱穿马路等问题。

    3、加大管理规范力度。近年来，我们持续加大了对不文明交通违法行为的查纠力度，有效提高交通守法率，积极营建文明、和谐的交通环境。一是组织开展了一系列交通秩序专项整治行动。二是抓交通堵点的整治。在城区10个交通拥堵的路段或路口推出了标准作业示范岗，对示范岗每月组织一次讲评、每季度进行一次群众测评、每半年进行一次群众回访。示范岗推出后，各岗位周边交通状况明显改观。三是规范停车管理。为解决市民停车难的问题，从2011年5月4日起，对中心城区实行停车收费管理，利用经济杠杆调节市民出行方式的选择，同时有效提高停车泊位的利用率，一举达到“行车难、停车难”双难问题的解决。经实地查验，支队在中心城区统一施划停车泊位共计5578个，其中施划人行道停车泊位1578个，安装物理隔离柱3148个。为加大违法停车查处力度，经市政府常委会议研究决定对乱停乱靠车辆实行锁车、扣分制度，从6月1日起正式实行。同时，为控制社会停车资源，目前支队正动议政府出台全市停车管理规范，允许单位或个人进行停车场建设和收费，现正在审批中。

    四、以智能交通为目标，交通管理科技水平进一步提高

    2007年，我市启动县级智能交通系统建设，成功与市城区智能交通管理系统联网，成为当时全省唯一实施市县两级智能交通管理一体化的城市。由于市城区智能交通管理系统建成于2003年，功能、效能已经不适应当前管理需要。去年，我们提请市政府全面更新升级智能交通管理系统。当前状况是：一是有效形成了主干道监控网络，辖区2条国道，6条省道设立监控25个，实行24小时监控。市城区和各城关镇主干道交叉路都建成灯控系统，形成了完整的交通信号控制网，并配备移动电子警察车20辆，移动电子警察230个，设立交通诱导屏7处。二是建设了高标准进城卡口。去年支队全面完成了市城区7个电子卡口改造工程。卡口投稿使用后能全天候实时监测记录通过卡口每辆机动车的违法图像和相关信息，并通过车牌自动识别技术对超速、盗抢、肇事逃逸、作案嫌疑车辆等违法机动车行驶行为自动报警，动态布控，有效地查处了超速行驶，肇事逃逸及其他治安案件。三是进行了城区监控高清改造。为在城区有效侦破交通肇事逃逸及治安案件，遏制逃逸交通事故的发生，去年，投入150多万元在城区重要路口建设高清监控系统。

    五、以精细化交通为抓手，交通管理效能进一步强化

    我们深化精细管理交通的观念，根据交通管理对象的不同特点，推出不同的管理措施和模式，实现交通管理效能的最大化。

    1、细化管控措施。我们根据管理区域的不同特点，确定不同的着力点，制定不同的管理措施，针对性地防控交通事故，确保道路畅通。在广大农村地区，我们以保安全为重点，以交通安全社会化管理为载体，落实道路交通安全社会化责任包保机制，对客运车辆、校车、摩托车、低速载货汽车等重点车辆及驾驶人包保到人，对乡村险路险段包干到人，在节假日、场期、恶劣天气条件下组织干部看守值勤。在市城区，我们以保畅通为重点，改革勤务制度，建立弹性勤务机制，加大重点路口、路段、场所的管理，提高有限警力管理效率；建立快速反应处警机制，以350兆对讲系统和GPS卫星定位系统为支撑，畅通指挥调度渠道，提高快速反应能力；建立事故快速处置机制，对轻微交通事故及财产损失在5000元以下的非伤人事故实行快处快赔，确保事故现场迅速撤除，避免造成交通堵塞。创新勤务模式。两年来，支队采购了10台集办公桌、椅，微机、打印机、照相机、二代证识别仪、车载台、手持台等先进的执法设备和通信装备于一体的“流动警务室”，将工作室摆在了路面上，直接处理警务。减少了指挥层级，实现了指挥中心到路面执勤民警的扁平化调度，加快了出警处警速度。

    2、细化安全宣传。我们根据不同的对象，不同的整治，不同的时期，采取针对性的交通安全宣传教育。在交通安全宣传进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭“五进”活动中，我们分别针对学生、居民、农民、驾驶人等不同身份，制定不同的宣传资料，开展宣传。在学校以上交通安全课、办黑板报、手抄报、组织上街义务执勤等形式开展宣传；在农村，巡回展出周边就近事故案例盾牌，针对农村出行乘车状况，发放“五不要、六不坐”等简单易记的宣传单；在城区着重宣传走路、行车以及模范城创建知识；在国省道沿线，我们每一公里设置一块高标准宣传牌，随时警示驾驶人安全行车；在城区，我们结合创建全国文明城市，以文明出行为宣传重点，促使市民养成良好的出行习惯。

    3、细化执法管理。为了进一步规范交警执法，提高公信力，交警部门按支队、大队、中队分层分级，按城市、农村分条分块，按执勤执法、事故处理、车驾管窗口等工作岗位分项分类，共制定了13类工作规范，并编辑成《执法规范化建设操作手册》。还遵照公安部交管局要求，按《湖南省行政执法程序规定》，根据道路交通安全违法行为的性质、情节、社会危害程度，把道路交通安全违法行为划分为不同等次，分别设立相应的处罚裁量基准，确保了执法公正，提高了群众满意率。