交通运输部、公安部、国家发改委、工信部、住建部、商务部和国家邮政局日前联合发布《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》（简称《意见》）。《意见》　提出，争取用5年左右的时间，基本建立起职能明确、运转高效、监管有力的城市配送管理体制和运行机制，形成城市配送管理法律法规、制度标准体系，力求疏通物流“围城”的“最后一公里”。

    ■城市“大动脉”不畅
 
    城市配送系统是保证城市正常运转的“动脉系统”。大部分城市由于货运车辆受进城通行证的限制，改用中小型客车载货，不仅抬高物流企业运营成本，降低城市物流效率，也增加交通管理的难度。
 
    北京一家从事配送的企业反映，以前城市配送车辆一天能跑三四趟，现在只能跑两趟、甚至一趟。但客户的要求越来越高，货车在市区的运行速度越来越慢，物流服务商为满足客户需求，只能靠增加车辆去挤有限的道路和有限的时间，使物流配送难度越来越大，成本越来越高。
 
    城里不仅没有物流车辆通道还很难看到物流车辆的停车位，物流配送车辆进城停不了，没有停靠权。有些物流配送企业只好客货混装，将中巴车贴上深色的玻璃膜，客车载货，偷偷进城，好像是城里的“地下党”。
 
    ■物流业应与城市“融合共生”
 
    我国城市化进程正在加快，研究机构预计，到2025年，我国将有221个超过百万人口的城市，到2030年，9.6亿人口将生活在大小城镇。这近10亿人的消费问题，将主要依靠城市物流来解决。
 
    由于我国城镇化与物流业的发展都处于快速推进过程，城市物流功能定位过程还没有完成，城市物流业发展也处于探索中。国家发改委综合运输研究所副所长、中国物流学会副会长汪鸣表示，当前，我国城市物流业的发展方向正在发生变化，从过去摸索阶段相对盲目的发展向具有战略性、目标性和针对性转变；从强调物流业的独立发展向适应城市经济发展、产业布局与融合发展转变。汪鸣认为，现阶段城市担负的物流发展任务，已经不仅仅是物流自身的问题，而是在当前及未来经济发展战略下城市经济和产业发展的可持续发展问题。推进城市建设与物流业发展，需要两者“融合共生”。
 
    随着我国城市化进程的不断加快，城市人口数量不断增长，小批量、多批次的配送需求日益旺盛。《意见》提出，现代商业的繁荣和商业模式的变革，特别是电子商务、连锁经营等新型流通业态的发展，使多样化、个性化的配送需求不断增加。城市居民对配送时效性、便捷性的需求提高，配送企业和商贸企业对改善城市配送环境、提升城市配送效率的诉求更加强烈。有关部门要主动适应城市配送发展的新形势，满足人民群众对城市配送管理工作的新要求。
 
     ■推动城市配送车型标准化
 
    城市配送作为物流门到门服务的“最后一公里”，是城市物流产业链中的一个薄弱环节。
 
    记者了解到，目前用于城市配送车辆没有明确的技术标准，有的用卡车，有的用客车改装。而卡车进城一般受限制，不能进入城市中心区域，客车改装为运货车属于违法。身份不明确的卡车、客车承担着城市配送任务。
 
    对于这种状况，国家有关部门发布的一些文件提出规范城市配送车辆，促进配送车辆标准化。

    2009年，国务院发布实施《物流业调整和振兴规划》　明确指出，要建立技术标准，推进一体化运作，提高物流效率；2011年8月，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》明确指出，按照依法、高效、环保的原则，研究制定城市配送管理办法，确定城市配送车辆的标准环保车型，全面禁止将客运车辆改装为货运车辆，有效解决城市中转配送难、配送货车停靠难等问题，促进符合条件的物流企业加快规模化发展。

    这次七部委联合发布的《意见》针对城市配送车辆技术管理提出，要抓紧制定适用城市配送的车辆标准，积极引导企业推广使用符合标准的配送车型，推动城市配送车型向标准化、厢式化发展，加快开展城市配送车辆统一标识管理工作。

    对于城市配送车辆标准化问题，有专家认为，这些文件更多的是在指导层面，具体操作还需要制订相关标准跟进。