2013年11月5日下午，南通市通州区公路管理站围绕路政中队建设思路这一主题，从加强队伍建设、提升工作效能、节省管理成本三个方面，组织开展了交流评比活动。通州区公路管理站坚持贯彻中央八项规定，这次会议依然保持了一股清新的会风，一种务实的氛围，一个简朴的场面。活动共选30人参加，请路政中队的10个同志大胆“讲”，他们讲出了中队建设存在的主要问题和问题的成因，讲出了今后整改的目标和措施;其余的20几个来自机关和中队的职工代表认真“听”，他们听出了感受，也听出了压力，还听出了“正能量”;最后由10个站机关部门以上负责人和硕士研究生“评”，评出一、二、三等奖及优秀奖演讲稿。

　　笔者有幸参加了这次路政中队建设思路交流评比活动。我感觉这既是一次思路交流，又是一次学术研究;既是一次工作研讨，又是一次思想交锋;既是一次承上启下的经验总结，又是一次继往开来的工作部署。而这一次看似平常的思路交流活动却有了不平常的意义。

　　实事求是，认真回顾

　　党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。 “一切从实际出发”、“联系实际”、“实事”和“实践”，突出的都是一个“实”字，表明中国共产党人“务”的是实情、实事、实效，是“客观存在”;“求是”、“在实践中检验真理和发展真理”，讲的则是一个“真”字，表明中国共产党人“求”的是真理，是反映“客观存在”内部联系的客观规律。

　　南通市通州区公路站这一次的路政中队建设思路评比活动正是认真贯彻党的实事求是思想路线的一次会议。获得一等奖的王军同志是通州区公路站在建设具有通州特色“大路政”模式中第一个吃螃蟹的人，他受组织委派于2012年2月21日依托原九圩港收费站办公场所“先行先试”地组建了平潮路政管理中队。为了中队的建设，他每天总是第一个上班，最后一个下班，起早贪黑，不知放弃了多少个节假日、双休天。所以他对中队建设最有发言权，当然，他也没有客气，因为革命不是请客吃饭。他以略带磁性的声音娓娓说出了派驻中队建设上目前存在的问题：队伍建设上，一是思想认识有偏差。一些人情绪波动较大，心胸狭隘，缺少一种包容的胸怀，遇事斤斤计较，拜金主义思想浓厚;二是缺乏敬业精神。工作上得过且过，不思进取，糊日子，“身在曹营心在汉”，以至于在岗不在行，在岗不在状态;三是业务能力不强。缺乏学习和钻研业务的主观能动性，有关法律法规一知半解，业务知识平平淡淡;四是中队缺少人才力量，后劲不足;五是依法行政，文明执法意识不强。服务发展，服务民生的认识不足，公路职能在社会中的影响较弱。工作效能上，一是公路事件特别是违法行为未完全控制在萌芽状态。公路巡查效率低。未能按照巡查要求巡查，巡查时马马虎虎，对公路事件熟视无睹，更谈不上及时处置。出现巡查不到位或根本就未巡查，巡查记录造假的情况。二是路政处罚案件少，种类单一。三是路政许可办理上，特别在许可费用方面，行政相对人有想法时，中队不能够决定的情况下，许可时间延长，影响了申请方具体工作的如期实现。四是养护监管上。执行不力，中队巡查发现的养护缺陷，书面通知养护单位限期整改，往往是不能按时整改或不整改，报站养护部门后还是不能解决，要求整改的问题依然存在。养护单位把中队作为他们的巡查班组，认为路政中队人员多，巡查发现问题会及时向他们通报的，整改与否是另外一回事，中队奈何不了。因此，养护单位放松了路面巡查，不主动作为。避责心理浓厚。发现问题后，只注重书面通知，轻整改结果。致使监而管不了，问题解决不了。中队养护监管人员养护监管能力、责任意识不强。不注重养护知识的学习，缺乏主观能动性，有做老好人的思想。管理成本上，中队运行成本大。人多，车多，水电、吃住、通讯等日常开支增多，管理成本增大。中队派驻后，路域环境的整治成为常态化，需要一定的整治经费;路政执法，行政强制等管理经费也在不断地增加。维护成本增加。中队使用的办公用房、办公设备等都需要一定的维修和添置经费。真实的话总容易引起人们的共鸣。王军把问题讲得全面、客观、实在，顿时，引起一阵热烈的掌声。

　　如果说王军同志平和但不乏激情的话语已经引起人们的高度关注，那么公路站路政股副股长曹易涛的讲话，就尤如一把锋利的解剖刀，犀利得直叫人喊痛快。他说，通州模式大路政格局基本形成。经过一段时间的运行、磨合，各中队在工作中都取得了一些成绩，但也暴露出一些问题……看数据，2010年1至10月，共办理县乡公路路政许可21件，国省道路政许可27件，办理县乡公路路政处理案件35起，国省道公路路政处理案件49起，共收取路产损失赔补偿费158万余元;2013年1至10月，共办理国省道路政许可34件，县乡公路路政许可19件，办理国省道公路路政处理案件50起，县乡公路路政处理案件47起，共收取路产损失赔补偿费165万余元。通过对比中队派驻前后的数据，我们不难看出，中队派驻后许可案件数、处理案件数、路赔费收取与中队派驻前差距不大。看现状：1. 中队派驻前是十几个人从事路政管理工作，现在是六七十号人从事路政管理工作，管理公路里程一样，管理成本增加了数倍，但投入与产出严重失衡。公路站面临入不敷出这一严峻现实。2.中队表面上看你好我好大家好，一派祥和，实际上暗流涌动、危机四伏，各有各的想法，中队缺少有利于工作开展的相互团结及凝聚力。3.中队一线路政人员年龄偏大，想干事能干事的人不多，整体执法水平与派驻前相比严重倒退。4.工作效能低下，小事情做不好，大事情做不了。一件许可，几个月都不能办结甚至时间更长;巡查时该发现的问题发现不了，发现了不能妥善处置，遗留问题一大堆;到路上仔细看看，流动摊点、非标还是那么几个老面孔;污染公路现象愈整治愈严重;未许可先施工现象比比皆是，触目惊心。

　　从严解剖、积极反思

　　王军的思路能获一等奖，并不是单靠对问题找得准获得的，同时还由于他对找出的问题为什么能够存在的原因分析得全面透彻有很大的关系。如，他对队伍建设上存在的五个问题，分析原因有二：一是客观原因。现在中队人员大部分是原收费站转岗人员，普遍年龄大、学历低、业务不精;二是主观原因。思想认识有偏差，不主动学习，执法理念不正、动机不纯。在工作效能上，公路事件特别是违法行为未完全控制在萌芽状态的原因是责任心不强，工作热情不高，履职不够，不主动作为或消极作为。路政处罚案件少，种类单一的原因有三：一是怕处罚案件不能及时结案，影响上级的考核;二是办案人员业务能力低，怕引起行政诉讼而败诉;三是怕上行权网。网上办案繁琐，容易出错，怕影响绩效。中队养护监管人员养护监管能力、责任意识不强的原因有二：客观原因是目前通州的养护单位是公路站分离出去的，“扶上马，送一程”的观念根深蒂固，“藕断丝连”难以割断;主观原因则是养护单位“重工程、轻养护”，使用的是不懂养护操作规程的廉价劳动力;公路站养护部门考核措施薄弱、整改手段单一，未能对养护公司的不作为、慢作为形成一定的制约。办事拖沓，工作效率低下的原因是：个别人存在着特权思想，服务意识不强。总以为自己是管理者，行政相对人必须服从管理，官本位思想浓厚。王军对主客观原因的分析，真可谓“讲”得详尽、透彻。曹易涛在这方面，依然是发扬了短兵相接的凌厉作风，他一针见血地指出，之所以出现这么多问题，一是作风行风及廉政建设上，少数人游走在危险的边缘。有人在得知治超行动后第一时间公开打电话通风报信，生怕别人不知道他是某某公司的保护伞;有人公开宣称：某某公司不上路子，今天就查他公司的车。一旦执法动机出现了偏差，后果将会非常严重，要知道权利是把双刃剑，用得不好，伤了别人，害了自己。二是检查考核流于形式，都做老好人。公路站费了很大精力制定了一系列规章制度，很完善，但每次的检查通报都千篇一律，轻描淡写。公路站路政股季卫强对路政中队存在的问题也分析得比较中肯实在，他说，公路路政行政执法要求从事该专业的执法人员具备一定的公共法律知识和公路行业法律知识，还应具有良好的文化素质。但实际是有些执法人员常常忽视了这个要求，尤其是极少数人员认识不到位，认为搞路政执法只要敢说敢干就行，会不会、懂不懂法律知识和执法程序都是次要的，很少有基层执法人员钻研法律实务、执法技巧和手段。这就容易造成中队执法人员执法能力偏弱，影响路政执法队伍的整体建设，对于一些路政疑难事件很难处理恰当。工作效能上为何低下，原因一是由于我们日常巡查的公路里程多，有些事件往往都是突发性的，比如路面污染，路边堆积，可能你在巡查过后才发生，所以难免顾及不到;二是有些政府部门对我们路政工作支持不够，甚至根本不配合，这主要因为我们主动到当地政府宣传公路法律、法规的次数少，可能有些地方政府领导对公路法了解的也不够，特别是有些涉路事件多多少少影响到当地政府的切身利益，如果遇到这些事，你找政府解决，那政府多数会打马虎眼，影响了路政执法效能的提升。三是工作责任心和发现问题及个人独立解决问题的能力不够，这也和我们现在中队中大部分人员都是转岗而来，以前没有接触过路政工作有关。第四个原因主要是因为目前大多数巡查人员对于除治超之外的处罚接触的较少。管理运行成本降不下的原因主要是厉行节约之风未形成。比如说，在日常巡查过程中，有时处理一件事情时间较长，人不在车内，车却一直在怠速运转，无形中增加了无谓的消耗;再有就是有些执法人员在日常巡查时没有规划好巡查路线，而我们管辖的路段许多又都是纵横交错，不规划好路线，难免会多走重复路，冤枉路，从而增加运行成本。

　　着眼未来、主动应对

　　活动中，站长徐志良指出，不可否认在通州模式“大路政”构建过程中取得的成绩，但也不可忽视其中存在的突出问题，交流的目的就是要管理好这支队伍、维护这种良好局面，实现“一年打基础、两年见成效、三年求突破”的目标。下一步，各路政管理中队的工作重点，就是要主动作为，将“讲、听、评”成果落实到中队管理中去，加强对人、事、队伍及路域环境的管理，将存在问题改进得更好，作风效能提升得更高，打造出一支业务精湛、形象优良的执法队伍。

　　从发言的情况看，各单位已经在贯彻落实应用这次交流会的成果。平潮路政中队的王军同志在发言中谈到他们的工作措施，从加强制度建设，加大绩效考核，到加强队伍建设;从完善养护监管运行机制，到增收节支，降低管理成本，提升管理水平，就给在座的每一个人有大而全，细而实的印象，真是事无巨细，包罗万象，洋洋洒洒，豪气冲天。特别难能可贵的是，在加强学习培训的措施中，还让我们看到了创新的气象，他提出，打破地域界限，逐步实行人员合理有序流动。开展竞争上岗、轮岗，鼓励积极要求上进的人员进入重要的工作岗位，激发他们的工作热情，不断释放爱岗敬业、积极向上、勇于争先、敢于当担的正能量。鼓励站机关年富力强的人员到中队一线挂职锻炼，充实中队力量;加强廉政建设。让廉洁自律进入制度的笼子。严格执行党风廉政建设的规定及江苏省交通行政执法“十项禁令”。接受社会和人民群众的监督。

　　川姜路政管理中队中队长朱卫东同志则是从全局的高度阐述如何更好地节省管理成本。他说，要应收不漏，提高管理收益。中队对各类路政案件一直保持应收不漏的态势。要借势发力，减少管理投入。今年来，通州区政府连续开展了废品收购站点整治、全区集镇环境综合整治、户外广告整治和违法建筑控制等一系列活动。在这些活动中，原来是公路部门该做的工作，同时也是量大难度大的工作，现在有了沿线政府和城管部门的加入，我们中队要抓住这些机遇，借势发力，主动联系，积极配合，少投入多受益，使公路路域环境有了明显提升。

　　曹易涛同志则提出，中队就像一个家庭，家和万事兴，同样中队只有真正做到相互团结、和谐了，各项工作才能有序开展，中队才能健康发展。中队往哪个方向发展，中队领导是关键。中队领导必须自身业务要精通，还要具备一定的管理才能、良好的组织协调沟通能力以及处置复杂事情的应变能力，同时还要做到三个到位：1.管理到位、2.办事程序到位、3.廉政到位。只要做到这三个到位，前面所讲的所有问题都将不再是问题。“以德服人”是一句口号，但要真正做到以德服人却不那么简单，需要我们共同努力。

　　南通市通州区公路站的路政中队建设思路交流评比活动结束了，但这次活动讲问题讲得明白、准确;分析主客观原因，分析得详尽、透彻;谈目标措施谈得现实，有着力点，更具可操作性的特色，使我久久难忘。我相信，通州区这一次路政中队建设思路交流评比活动将为具有通州特色“大路政”模式的进一步完善提供重要的思想和工作平台，为打造一支“统一、规范、文明、为民、高效”的基层路政执法队伍夯实了基础，并将促使经过两年打造的路政中队派驻工作，在新的一年里取得较好的突破，实现更大的跨越。