为认真落实扎兰屯市政府及上级部门有关做好农村中小学生校车工作，以及《内蒙古自治区校车安全管理条例实施办法》(试行)的要求，切实解决农村寄宿制学生上下学交通安全问题，让每个学生都能安全上学、返家，扎兰屯市运输管理站以“十八大”重要思想为指导，认真落实科学发展观，不断探索农村校车发展的新思路，现就我市农村校车运行现状及如何进一步提高农村校车运行服务，具体调研如下。

　　一、交通发展现状

　　(一)客运市场

　　扎兰屯市现有长途客运班线87条，长途客车117辆，其中农村长途客运班线61条、农村客运班车77辆。全市共有9个乡镇、126个行政村，各行政村全部开通了长途客运班车，通村率达100%。

　　(二)公路状况

　　扎兰屯市现有公路总里程2706.9公里，其中农村公路2157公里。农村公路中有县道9条628.1公里、乡道46条810.415公里、村道67条711.989公里;等外路(含自然路)1090.73公里，等外路(含自然路)占农村公路总里程50.72%、占全市公路总里程40.29%。

　　二、校车开展情况

　　(一)学生运输

　　1、长途客运

　　自2007年以来，扎兰屯市运输管理站按照扎兰屯市政府有关开展校车工作的安排部署及要求，积极配合扎兰屯市教育局开展了利用长途客运班车剩余运能运送农村中小学生的工作。

　　通过对农村长途客运班车经营者的积极宣传动员、增加班次、线路延伸和新开班线等措施，在不影响长途客运班车正常运营及确保安全的情况下，对能够开通长途客运班车运送学生的村屯，我们全部投入了运力，增加了运送学生的班次，开通了运送学生的长途客运班车。

　　现已在30条线路安排了29辆长途客车，从事接送学生工作。运送学生总里程986公里，覆盖了扎兰屯市全部乡镇的大部分村屯，完成每周运送学生2062人，承担了全市农村小学生需运量总数的36.3%。

　　2、专用校车

　　自2012年国家颁布实施《校车安全管理条例》后，扎兰屯市利用长途客车剩余运能运送学生，已与校车条例的有关条款不符，为实现校车安全运输，规范科学发展，扎兰屯市运输管理站对客运企业积极发展专用标准校车进行了正确引导，鼓励客运企业尽快发展专用校车，以替换原有长途客车，满足运送学生需求。

　　通过积极引导和帮助，扎兰屯市天一运输有限责任公司在2012年末购进了本市首批17辆宇通牌专用校车，目前这些专用校车已投入使用，运送学生总里程749公里，为卧牛河等8处乡镇的17条线路的农村1509名小学生提供了运输服务，占全市需运农村小学生总数的18%。

　　(二)公路建设

　　自2007年以来，扎兰屯市交通运输局不断加大了对农村公路的建设和养护力度。农村公路建设里程完成砂石路891.152km，水泥路768.723km;乡镇、乡级农牧场、林业局通油路(水泥路)率为100%;行政村通达率为100%，行政村通沥青水泥路率为21.2%。

　　同时，加大了农村公路养护力度，通过争取政府投入和深挖自身潜力，在农村公路养护管理资金筹集困难的情况下，自07年以来共投入养护资金3000余万元，对农村公路进行了养护和危桥改造，大幅度地改善了公路通行质量。

　　三、校车存在问题

　　(一)公路建设

　　扎兰屯市农村中小学生的分布具有点多、面广、线长的特点。由于农村公路建设及养护资金少，现仍有部分村里的个别组，存在陡坡、险弯，路面凸凹不平、山区羊肠小路等危险路况。受通行条件的限制，个别村组至今尚未开通客运班车，同样也无法保证校车安全通行，存在农村公路建设及养护资金的困难，制约了校车的快速发展。

　　(二)专用校车

　　目前，扎兰屯市专用校车的投入比例还很低，不能满足本市校车的安全发展需求，同时也使得从事校车服务的长途客车不能尽快从中退出，这也是当前校车发展存在的另一主要问题。专用校车的发展缓慢，其主要原因是投入大、运行成本高，而本地政府现在还没有出台具体的补贴措施，制约了专用校车的发展速度。

　　四、校车发展思路

　　(一)深挖班车余能

　　进一步挖掘农村长途客运班车运能，尽最大限度地向边远村屯延伸客运班线，尽可能的增加班次、调整发车时间及运行站点，充分运用和发挥现有农村客运班车途径村屯的优势，合理调配运力，解决农村中小学生上下学的交通问题。

　　(二)加强公路建设

　　要认真开展农村公路路况调查，对存在安全隐患的路段要做好养护工作，确保校车安全通行。对因路况不好而未通班车或校车的村屯，制约客车安全通行的路段，建议市政府财政部门将每年整修校车道路的经费列入政府的财政专项基金计划，并每年按时将修路专项资金拨付给扎兰屯市交通运输局，然后由交通部门组织修路。同时，扎兰屯市交通运输局还将采取“一事一议”的办法及时修通更多的公路，以确保更多的村屯能通班车或校车。

　　(三)扶持专用校车

　　针对本市专用校车的比例低，以及投入高、运行成本高，而本地政府尚未出台具体的补贴措施，严重制约专用校车发展速度的实际情况，为加快专用校车的发展步伐，正确引导校车服务的科学发展、安全发展和规范发展，建议市政府能够为从事专用校车的经营者给予更多的扶持政策，增加对专用校车的补贴，以确保专用校车能够开得通、留得住、有发展。

　　(四)强化运输监管

　　运管部门要加大对农村客运市场的稽查力度，加强对超范围营运等违规经营行为的打击力度，坚决打击“黑车”非法从事客运及校车兜揽旅客的违规经营行为，禁止校车在接送学生过程中，沿途招揽其他乘客，维护好农村客运市场秩序，为扎兰屯市的道路客运和校车发展做好服务。