随着经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，机动车拥有量迅猛增长，我市现有公路的技术等级、路况质量已经不适应经济社会的发展要求和人民群众的出行需求，迫切需要对现有公路进行必要的改扩建、大中修;另外一些穿越公路的管线工程往往需要进行挖掘公路施工。而实施公路施工，由于多数要采取全封闭或半封闭的交通管制措施，再加上管理上有瑕疵，不但经常造成交通堵塞，而且也带来了诸多的安全隐患。

　　近期，笔者对我市公路施工路段安全管理进行了调研。现场查看了公路施工状况，听取了施工管理人员对公路施工路段安全管理的看法，并与车辆驾驶人员及有关交通参与者进行了交流，形成了以下报告。

　　一、 公路施工路段安全管理的现状

　　近年来，随着《中华人民共和国安全生产法》、《中华人名共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《公路安全保护条例》、《江苏省安全生产条例》、《江苏省公路施工路段管理办法》等一大批法律、法规、规章的实施，各级政府及相关职能部门对安全管理和安全生产十分重视，主管领导亲自抓，分管领导一线抓，一级抓一级，层层抓落实，交通系统干部职工“安全第一，预防为主”、“安全责任重于泰山”的安全意识得到很大的提高，公路施工路段安全管理更加规范、施工现场施工安全标志及安全设施更加规范齐全，施工路段的通行环境和通行能力大大增强。这些都有益于科学的安全管理。但是，严格来讲，公路施工路段安全管理还有薄弱环节，需要我们去冷静思考，正确地面对。

　　1、未办理相应的施工许可擅自违法挖掘公路的现象时有发生。一些施工单位打着“政府民生工程”的幌子，在未办理挖掘公路许可的情况下，擅自施工，被公路路政人员发现，责令停工接受处理时，往往是推给地方政府，而地方政府也为他们说话，说是市、区政府为民办实事的重点工程，耽误不得，路政人员也无可奈何。如去年通州区污水管道埋设工程，涉及挖掘海五公路石港镇区段、刘桥镇区段、平东镇区段、平潮镇区段公路，均未办理挖掘公路许可。由于未办理施工路段挖掘公路许可，未编制科学的施工路段安全管理方案，再加上施工单位对施工路段缺乏必要的安全管理措施，也不清楚半封闭施工路段应设置哪些施工安全标志，因此，在施工路段未设置或不规范设置施工安全标志、安全隔离设施的情况下就野蛮施工，施工现场管理秩序混乱，造成经常堵车的现象，交通事故频发，过路驾乘人员、群众怨声载道。

　　2、施工单位未配备专职的施工现场安全管理人员。有些施工单位为了节省成本，未配备专职的施工现场安全管理人员，只是由其他人员兼职。这些兼职人员未取得施工安全员证，不熟悉施工安全知识，再加上是兼职的，往往是有名无实，“挂羊头卖狗肉”，致使施工现场安全管理混乱。施工安全标志、安全隔离设施倒了不能及时设置，坏了也不及时更新，缺失了也不及时完善，施工机械、施工材料占道乱停乱放等等。

　　3、施工机械标识不齐全不规范，施工作业警示灯或有或无，外租施工机械操作人员证照不全，违章操作的现象时有发生。施工作业人员标志服、标志帽不醒目或不穿戴。难以辩认是施工机械操作人员、施工人员还是社会车辆、过路的群众，给施工路段带来了一定的安全隐患。

　　4、施工单位未及时修复和养护便道或未施工的半幅路面。有些施工单位为了赶进度，对便道或未施工的半幅路面的损坏视而不见，不及时修复和养护，车辆通过尘土飞扬，路过的行人苦不堪言。造成路难行，便道不通，堵车现象频发。

　　5、个别驾驶员、群众交通法制意识淡泊，无视施工安全标志及现场安全管理人员的管理，擅自闯入或强行不具备安全通行条件的施工作业现场或路段。

　　6、相关监管部门对公路施工路段乏监管或监管不力。

　　二、公路施工路段安全管理存在问题的原因

　　1、特权思想严重，遵纪守法观念不强。某些政府部门凭借自己的权力，打着为民办实事的幌子，凌驾于法律之上，缺乏安全生产责任意识，不主动申请或督促施工单位办理相应的行政许可，擅自施工，对职能部门的管理视而不见，置若罔闻，漠视国家有关安全生产的规定。

　　2、安全施工的思想认识不足。一些施工单位的领导对安全施工的重要性依然认识不足，没有摆正生产、安全与效益的关系，责任心不强，措施不得力，工作不深入。既缺少对施工人员施工安全教育，又缺少对施工过程的有效监管。

　　3、施工人员整体安全素养不高。因为大部分一线作业人员是农民工，他们安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差。施工单位缺少专职的安全管理员，导致施工路段施工标志设置不全、不规范，存在摆放数量不够、摆放密度不够、摆放距离不标准、摆放顺序颠倒等情况，不能及时有效的给车辆驾驶员和过路群众提供明显规范的警示信息。

　　4、驾驶人员的安全意识不强。有的驾驶员为了赶时间，随意插队超车;有的认为施工路段车速慢，产生了麻痹大意的思想;有时短时堵车，司乘人员下车休息，不注意合理站位。这种安全意识薄弱的想法，往往引发施工路段交通事故和交通堵塞。

　　5、各部门职责不明。交警、路政部门作为公路安全管理部门,在公路施工交通安全管理上存在一些交叉和互含，导致职能不清、责任不明晰。加之不同部门在管理体制、行政隶属、执行标准等方面的因素影响，在实际工作中仍面临很多管控难点和困扰。

  　三、加强施工路段安全科学管理建议

　　1、大力宣传贯彻国家关于安全生产的有关规定，强化安全意识，责任意识，提高安全素养，推动安全文化理念、安全法律法规和安全科教知识普及。从而形成人人学安全，人人懂安全，人人要安全的良好氛围，自觉地遵守国家的安全法律法规。有关建设部门要督促施工单位办理施工许可，施工单位应主动地到相关部门办理施工路段的有关手续，杜绝违法施工的现象。

　　2、加强安全知识培训。施工单位要定期组织施工单位领导、职工进行安全知识的培训，通过培训提高他们的安全生产意识、责任意识和忧患意识。现场安全管理人员上岗前必须经过安全管理部门的培训，并取得上岗资格证。要把加强一线作业人员特别是农民工的安全教育培训作为一项重点工作，将必要的安全培训考核作为进入工地务工的前提条件，严格实行关键岗位和技术工种持证上岗制度，未持证者不得上岗。

　　3、把好施工路段许可关。施工单位在办理施工路段行政许可时，公路管理机构要对施工单位提供的报批资料认真审查，同时要派员会同公安交警部门上路核查，重点核查施工单位的施工现场安全管理方案是否科学合理，应接处置预案是否缜密可行;对不符合安全管理规定，不符合施工管理规范的，要求施工单位重新进行编制，并提出指导性的意见。

　　4、要保证建设单位、施工单位安全管理资金专款专用。在工程建设经费中，建设单位应充分保障施工路段安全管理专项费用，并督促施工单位对安全管理的资金投入，同时要建立施工路段安全保证金制度，明确要求施工单位在办理施工路段许可时按规定向许可部门缴纳安全保证金，保证其投入必要的安全管理费用，对不投入安全管理经费的一律不予行政许可。

　　5、强化有关职能部门的管理职能。一是公路管理机构的安全、路政部门要加强公路施工路段的巡查 、监管。督促施工单位落实施工路段施工组织方案和安全管理方案的有效实施。经常性地对施工路段进行安全检查和管理，发现违反施工路段安全规定的立即书面送达《施工路段安全限期整改通知书》，责令施工单位限期整改，并及时进行检查其整改情况，对在规定期限内未整改或整改不力的，要依法坚决予以停工整改，并进行必要的经济处罚;二是强化施工现场监理的安全生产职责。充分发挥工程监理现场监督的作用。把施工安全管理纳入他们的主要职责中。要求他们在对施工质量、进度等进行监督的同时，对施工单位的安全生产、现场交通安全管理等一并进行检查和监督。由于现场监理与施工单位联系的紧密性，因此监理对施工现场的安全监管、督促是最直接的，最有效的，也是最有时效性的;三是公安交警部门对施工路段加强管理。对施工单位未按施工组织方案中安全通行条款执行的，影响公路交通安全等不规范的施工行为提出整改意见，责令停工整改。同时在施工路段沿线及主要路口加强巡查，对恶意擅闯未开放交通的施工路段的车辆依法进行必要的处罚。

　　6、施工单位要严格按安全生产的规定做好施工中的安全工作和现场管理工作，坚决落实施工路段安全管理方案。施工前必须对施工人员进行必要的技术交底，在施工路段必须按施工现场安全管理方案的要求设置规范、齐全、醒目的施工安全标志及安全隔离设施，夜间有明显的警示灯，并落实现场巡视人员进行及时维护，努力杜绝安全事故的发生。

　　7、加大提示力度，减少施工路段通行流量。减少施工路段公路车流量可以有效缓解路面压力。最为关键的就是向全社会广泛告知公路施工情况，车辆绕行路线，提示驾驶员绕道行驶。在实际工作中，我们可以通过在报纸上刊登通告、设置公告牌、手机短信提示、车载显示屏等形式进行宣传，使广大群众能够及时全面的了解到公路通行情况，从而选择最佳的通行线路，减少施工路段的交通流量。

　　8、建立施工路段交通拥堵协调联动机制，共同疏导公路交通。受客观条件的限制，施工路段发生交通拥堵问题往往是在所难免的，而解决这一问题的关键在于我们必须尽快建立起一套交警、路政、施工单位相互协作的联动应对机制。一旦发生交通事故或出现交通严重阻塞，必须及时将堵塞信息通报各相关部门。相关部门之间应该互通情况，协调联动，共同采取措施，疏导交通，从而快速解决施工路段交通拥堵问题。

　　施工路段安全的科学管理是一项系统工程，牵涉面广，难度大，需要各级安全生产管理部门、交通运输主管部门、公路管理机构、公安交警部门、建设单位、施工单位和现场监理部门的共同重视和参与，需要全社会的共同支持和配合，形成合力，才能保证公路施工路段安全生产无事故，才能保障公路事业健康有序、可持续发展。