胡锦涛总书记说“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证”。周永康同志在第二十次公安会议中也深刻指出“坚持从严治警，依法以治警，大力加强公安队伍的革命化、正规化、现代化建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍，是完成党和人民赋予公安机关的神圣使命的组织保证”。基层公安交警以维护社会交通秩序、宣传交通安全法规、制止和惩治交通违法行为、预防和处理交通事故、管理机动车辆和机动车驾驶人为主要职责，因而是“同当地人民群众打交道最多、联系最紧密的一支队伍，同时也是工作最辛苦、压力最大的警种之一”，基层交警“最出彩”的地方在执法，为公安机关赢得荣誉的地方在执法，出问题最多的恰恰也是执法，群众反映最多的还是执法。所以说，加强和推进基层交警队伍建设至关重要。笔者结合本大队近些年在队伍建设方面工作开展了调研，借此亦对当前抓好基层交警队伍建设粗谈几点的思考

    一、当前基层交警队伍建设存在的主要问题

   （一）警力不足带来队伍建设的问题。由于种种原因，目前基层交警队伍普遍存在警力不足的问题，由于警力不足带来的问题主要有：一是民警长期处于超负荷工作状态，身体健康受到影响。以本大队为例，现有民警27名，全区面积160平方公里，拥有公路通车总里程500多公里，机动车约5万余辆，各种机动车驾驶员2万多名。按平均值算，每一位民警要管理21公里的通车里程、2012辆的机动车和1062名驾驶员，还要担负全区每年上千起交通事故的处理和城区交通秩序管理及一些重大活动的警卫任务，巨大的交管任务给全队民警带来了超负荷工作，影响民警的身心健康。从民警体检数据表明，约有62%的民警患有不同程度的疾病，大部分都长期带病工作；二是执法环境较差。德山老工业区下岗职工多，且乡镇农村群众普遍素质不高，由于警力不足，执法人员较少，常发生集体抗法甚至袭警事件。三是由于警力不足，使许多法律、法规以及上级规定的职责、任务无法履行或履行不到位。如经开区工业园企业及农村交通安全管理、客货运车辆及驾驶员安全管理、危险路段及事故多发路段的监控、交通安全宣传等，一旦发生特大恶性交通事故，上级有关部门就组成联合调查组，对大队履行职责的情况进行调查，发现没有履行到位就要追究大队领导及相关民警的责任，造成大队领导及民警精神压力过大；四是一警多岗，不利于相互监督。许多应该多岗位、分民警办理的业务，只能采取“一警多岗”的办法来缓解警力不足的问题，使民警“既当运动员又当裁判员”，不仅服务对象不满意，而且也不利于民警办理业务的相互监督。

    （二）管理机制带来的问题。由于基层交警队伍建设没有建立起长效管理机制，存在阶段性与经常性相脱节、群体性与个体性相脱节、原则性与灵活性相脱节的问题。具体表现为，在机制上，缺乏可持续发展，队伍建设花样繁多，华而不实，缺乏严肃性和长远性； 在制度上，各项制度建设滞后，重制定，轻落实，注重短期行为，忽略长远规划，缺乏实用性和规范性；在体制上，不同程度地存在条块管理职责不清、责任不明、警令不畅、保障不力现象。这些队伍管理上的深层次问题，使公安交警队伍维护稳定、保障畅通、服务群众、造福社会的职能难以发挥到位。

    （三）队伍本身存在的问题。一是整体素质有待提高。基层交警忙于繁重交管工作疏于政治业务学习制度不落实，学习教育照本宣科，造成有的民警政治理论匮乏，业务知识不精，对新的科学知识知之甚少，只注重文凭的提高，而忽略了自身工作水平的不断增长 。二是工作作风不实。存在着宗旨不强、态度不好、效率不高、制度不落实等问题，影响了队伍形象。三是执法执纪不严。执法艺术不高，执法质量不强，执法监督不硬，有的民警不能严格履行执法程序，执法随意性大，重执法的法律效果，轻执法的社会效果，在执法中与群众发生冲突，产生不良的影响。

    （四）外部影响队伍建设的因素。一是农村群众的交通意识、法律意识与当前的交通发展相矛盾。目前，相当部分农民乃至乡镇一些党政领导的交通安全意识和交通法规意识相当淡薄，个别乡镇领导把交警部门上路执勤、查处违法行为认定为影响当地经济发展的行为，不配合公安交警执法；二是少数市民群众为了逃避、抵制交警检查，甚至暴力抗法，殴打、围攻民警的事件常有发生，影响了执法部门的正常执法工作，降低了基层交警的工作积极性，以容易形式“管理弱——秩序乱——事故多”的恶性循环。三是各执法部门未形成合力，公安交警单打独斗的局面没有改变。具体表现在：以政府为主导，相关部门各司其责，社会各方面联合行动的预防道路交通事故新机制尚未健全和完善，交通安全综合治理未形成合力，给民警执法工作增加了难度。
  
    二、抓好基层公安交警队伍建设的成效之举

    （一）积极协调关系，解决外部环境。由于交警队伍不断扩大，党员人数逐年增多，到目前为止，大队现有党员30余人，加之近两年来，党组织建设不够协调、不够合理，党员管理松散，组织纪律性不强等诸多因素。大队通过党组改建，提升了党组织规格和干部政治待遇，调动了全体党员的工作积极性，充分发挥了党员模范带头作用。与此同时，着力加强了基层党组织制度建设，以制度管人，并发挥典型人物的引领作用，带动全体民警交管工作的积极主动性。

    （二）开办民警食堂，解决就餐问题。大队争取支队和经开区的大力支持，自身也从紧张的经费中挤出资金，新建基础设施的同时将民警老食堂办公大楼予以全面改建，集餐饮、开会、娱乐、休闲于一体的新型食堂，新型食堂建成后，免费提供工作餐，解决了民警就餐环境，解决了民警后顾之忧。同时，也为民警工作之余提供了娱乐、休闲活动场所。

   （三）改造值班住所，改善备勤条件。为了提供良好的值班住宿环境，让值班民警能够安心、舒适的值班备勤。大队新建监控中心大楼的同时，将原来的狭窄、陈旧的民警宿舍，改建成宽敞、明亮的大房间，并配备空调和液晶电视。还为民警解决了在值班期间洗澡、换衣等个人卫生问题，从而创造了民警工作休息及值班的优质环境，服务好全队民警。

    （四）完善文化场所，丰富警营生活。为进一步加强交警警营文化建设，大力营造文化育警、文化兴警的浓厚氛围。大队积极创造条件，多举措、多形式，极力丰富警营文化生活，活跃警营文化气氛。经大队党总支研究决定，投资数万元，完善警营文化活动室，将交管工作成绩制作成图文并茂的各类版面和橱窗；购买乒乓球、羽毛球、篮球等运动所需的各种器材，新建标准篮球场，让全体民警有一个娱乐的场所。为全体民警打造了一个美好的学习娱乐环境。
  
    （五）亮化美化警营环境。为引导民警树立现代文明意识，以亮化警营环境为突破口。改造了驾管、违处、事故处置等窗口和警营门牌，通过相关部门设计形成美丽的图形，并购置大量的霓虹灯，将办公大楼全面进行亮化。每周组织全体民警和协警对大队楼院、走廊、办公室、卫生间和车管服务大厅、交通事故矛盾纠纷调解中心、交通违法处理室等场所进行全面清理打扫。擦亮警营“窗口”，亮化警营楼院，使整个警营焕然一新，为全体民警创造一个亮化舒适的环境。

    三、当前加强和推进队基层交警伍建设的几点思考

   （一）加强新时期的思想政治工作。一是教育民警正确认识当前的形势，发扬艰苦创业的精神，使民警面对需要与现实的差异自我约束，自我控制，自我调解心理失衡。二是充分发挥先进典型的引导示范作用。特别要注重在工作中培养、选拔身边的典型，让全体民警学有榜样，比有标杆，奔有方向。让先进典型不仅政治上得荣誉，而且经济上得实惠，激发民警崇尚先进、争当先进、超越先进的意识。三是争取社会各界以及有关部门的理解和支持，建立起与交警工作性质、任务相适应的警务保障机制。四是对民警的教育管理“人性化”，通过警营文化的导向、规范作用，将民警的道德信念、价值标准和行为规范引导到工作目标上来；同时，依靠激励、感召、启发等方法，采用非强制方式，舒缓工作压力和家庭压力，使民警产生归属感，充分激发民警的自豪感和责任感，调动起工作的积极性，从而强化队伍管理的内在动力。

    （二）有效维护民警的合法权益。一是必须健全维护和保障民警合法权益的组织机构，切实维护民警合法权益。对于不服从、不配合、不支持民警依法管理或采取恶意手段伤害民警的行为，要坚决排除干扰，依法公开严肃及时处理，提高和维护法律权威。二是注意信访工作方法。遭到“投诉”的往往是一些工作干得多，与群众接触多的同志，而一些本来工作不卖力的民警，由于工作量小、甚至不上路执法，也就谈不上被“投诉”，对待这样的“投诉”应给予必要的理解，务须处理得合情合理，防止给民警带来“多做多错”的负面影响。三是为蒙受“不白之冤”的民警正名。及时下发“执法无过错告知书”公开说明，对于舒缓民警在执法过程中的心理压力，保护民警的合法权益是何其重要。有了组织给“撑腰”，民警工作起来自然能放开手脚，充分发挥工作积极性、能动性。

    （三）以警务改革激发队伍活力。进入市场经济的新时期，必须探索新的警务理念、管理体制和警务模式来适应新时期新形势下公安交通管理工作的新任务。一是以 “三基”工程建设和“三项重点工作”为契机，以警务跟着警情走为勤务模式，最大限度的把警力下沉到一线，实行“小机关、大基层”，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题。二是强力推进何洪三三三工作法，坚持典型引路，示范引导，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。三是建立凭本事、凭能力提拔使用干部的竞争激励机制，形成能进能出、能上能下、富有生机活力的选用人机制，最大限度地调动民警内在的驱动力。四是政治上关心民警的成长进步。加大对年轻民警、协警的培养力度，充分发挥青年民警的创造力和能动性，激发队伍活力。

    （四）建立行之有效的考核机制。以量化考核为突破口，健全、改进和完善激励机制。量化考核的标准、方式、内容必须要进一步切合实际，形成稳定的长效机制，切实纠正评价工作成绩重数量不重质量，重点不重面的不良风气。一是切实加强调研，及时解决考评工作中存在的问题，堵塞漏洞，使考评工作更有针对性，可操作性，使民警在考评工作中尊重考核结果的同时服气，心顺。二是努力建造有为才有位的竞争平台，注重考核考评机制与公平竞争机制有机结合。在狠抓民警日常工作的考实考严、规范民警行为的同时，创造公平的竞争机制，以有为才有位的思想教育培养民警的权益观，坚持任人唯贤，唯才是举，让民警感到工作权益和政治权益均有保障。三是组成精干的纪检监察机制，加大对违法违纪问题的处理力度，对查实的问题坚决依据有关规定处理。

     （五）切实加强从优待警工作。抓好从优待警是一项得警心、暖警心、稳警心的重要工作，坚持从严治警的必要前提。一是在政治上关心民警。大力推行热点岗位交流制度、竞争上岗制度、领导干部公开选拔制度，坚持唯绩是举，把考核结果与评先评优、立功嘉奖、晋职晋级和经济利益紧密结合起来，努力营造一个公开、公平、公正的竞争平台，把那些真正愿意干事、又能干事、业绩突出和群众拥护的优秀人才选拔到领导岗位上来，从而在队伍中营造起一种你追我赶的竞争氛围，以此激发广大民警的上进心。二是在工作上爱护民警。极力给民警配全配强必要的交通安全管理设备和防护装备，保证民警在自身安全有所保障的基础上充分用足法律、法规规定的措施处理交通违法行为和交通事故以及突发应急事件。结合大队功能区划分和“三基”建设，改善办公条件，逐步改善民警的办公和值班休息条件，优化办公环境。同时要维护好民警执法权益，肯定和保护民警合法行为，减轻民警的心理压力。三是在生活上体贴民警。注重切实关心民警的身心健康，确保民警正常休假，定期组织民警体检，给患病民警及困难民警适当给予救济补助，对民警子女需入托、入学或配偶需要再就业的，多方给予帮助，解除其后顾之忧。四是加强警营文化建设，添置图书、器材，开展形式多样的文体活动，丰富民警业余生活，提高民警的文化品位。结合公安中心工作和队伍实际，组织民警开展多种形式、生动活泼的文化体育活动，陶冶民警思想情操，调整民警精神状态，增强民警身心健康，要注意发展民警中的文体活动人才，发挥民警的骨干带头作用。