随着城市化、城镇化进程的加快，城乡客运公交对统筹城乡发展的作用越来越凸显。为了让百姓享受安全、方便、经济、快捷的乘车服务，2010年以来，冠县积极推行城乡客运公交一体化改革，建成了以县城为中心，辐射全县18个乡镇754个行政村的客运网络。
通过规划，冠县将全县客运公交线路划分为“两个循环”:大循环即乡镇、县城、其他县市之间的城乡公交客运循环；微循环即运行于乡镇辖区各村庄、乡镇客运站之间乡村公交循环。“两个循环”合理分布，实现了城乡客运公交无缝衔接。
“找到城市公交车的感觉”
3月14日下午2点多，在冠县汽车站，爱说爱笑的姑娘李晓萱坐上了车号为“鲁P36522”的中通中型客车。李晓萱在天沐温泉度假村工作，经常从汽车站乘坐“冠县—聊城”线路班车，在马颊河站下车就能到达工作单位。
问起近来乘车有什么变化，李晓萱说:“平时觉不到，你一问才想起来这变化还真不小。以前经常有车主揽客，追着乘客吆喝，现在清静多了，听不到揽客声了。还有，车型换成了公交车，干净了，准点发车，在中途站投币乘车，找到在大城市坐公交车的感觉了。”
冠县交通运输局副局长刘元祥介绍，此前，冠县城乡客运公交线路分属不同的经营单位，其中相当部分采取的个体承包经营模式，在经济利益驱使下，经常发生揽客、倒客、超载等行为。2010年以来，冠县以政府指导、市场竞争、市场化运作为原则，推行城乡客运公交一体化改革，建立健全统一的服务标准和规范，督促指导客运企业按照“统一车辆车型、统一车体外观、统一车内服务设施”的标准，加快城乡客运公交化运行。
以李晓萱乘坐的“冠县—聊城”线路班车为例，原来有48部各类车辆，竞争十分激烈。现在，线路由鸿晟公交公司统一经营，根据客流量情况，更新为18部公交型车辆，既充分满足了客运需求，又实现了资源的优化配置。
目前，冠县已建成以县城为中心，辐射全县18个乡镇754个行政村的客运网络。全县客运、公交企业6家，班线客车、公交车、出租车达392辆。辖区内市到县、县到乡镇、乡镇到村客运班线全部实现公交化运营。
“集约化是根本和前提”
“推行城乡客运公交一体化，集约化是根本和前提。”刘元祥说。
上世纪八九十年代，个体承包客运车辆迅速增加，满足了人们的出行需求，但其管理不规范等弊端也逐渐显现。实施城乡客运公交一体化改革，统一规范经营客运公交线路，实现正点正班运行、提高服务质量，首先必须进行公司化、集约化改造，按现代企业管理制度整合经营权、车辆及人员。冠县从2009年起即着手推进集约化，对经营期限到期的客运班线，非集约化经营不予延期；对新开辟的线路，非集约化经营不批准。
冠县指导客运企业采取淘汰、收购等多种方式，将个体承包车辆纳入客运企业集约管理。集约化本着“三个有”的原则推进，即“有法可依”，去年3月1日实施的《山东省道路运输条例》明确规定，“客运经营企业不得实行挂靠经营”，推行集约化改造有了法律依据；“有利可图”，对原有的个体承包车辆，由客运企业按评估残余价值进行收购，同时测算其预期收益，给予相应的补偿；“有路可走”，对原个体承包车驾驶员，优先聘用为客运企业员工，保障其生活来源。
冠县在“冠县—桑阿镇”线路上进行了集约化试点。这条线路原有8辆车运营，大多是19座以下的小型客车，通过集约化改造，车辆减少为6辆，车型全部更换为21座至32座的中型客车。车辆统一了，服务上去了，票价还略有下调，各方都满意，集约化改造遂在全县范围内推行。
公共交通夺回黑车市场
“集约化经营使我们在管理、安全方面的优势充分体现，杜绝了抢客、倒客等行为，提高了正点率。车辆严格按要求检测，驾驶员都是公司聘用的专职驾驶员，乘客安全也更有保障。”冠县雅捷客运有限公司“冠县—北馆陶”线路经理戴淑霞说，“老百姓乘车也不会多花钱，像我们经营的这条线路，全程27公里，票价6元，已经保持十几年不变了。”
实行集约化经营后，客运企业在优先录用原个体承包业户的基础上，公开招聘驾驶员、乘务员，并签订聘用合同，按时缴纳养老、医疗、工伤等各类保险，较好地解决了个体运输业户与客运企业的利益矛盾。集约化的公交客车，大部分线路的票价在原基础上下调1元，年为群众节约乘车费用30余万元。客运企业还通过办理“月票”、“学生优惠卡”等措施，稳定客源，让利于民。
集约化经营以来，客运企业的服务水平和质量得到提高，达到了准时、定点、卫生、方便、快捷。一些在乡镇工作的人员不再骑摩托车、开私家车上班，乘坐城乡公交车成为时尚。由于客运车辆证照齐全、驾乘人员素质提高、车辆技术性能得到保障，安全性也大大提升。此前，城乡公共交通不到位，黑车一度猖獗。现在，车辆新、服务好、票价低，城乡客运公交逐步把丢失的客运市场从黑车手中夺了回来，黑车生存空间越来越小，运输市场得到净化。
乡村公交实行“捆绑”经营
3月14日下午5点，一辆乡村公交车停在冠县北馆陶镇交管所门前，等候发车。这是一辆7座小客车，不大，更谈不上豪华，但车况良好，干净无异味。
在车上，记者遇到北馆陶镇魏庄村的王立德，他在镇上办完事后坐乡村公交车回家。他说:“原来到镇上都是骑自行车、电动车，冬天冻得哆哆嗦嗦不说，还要花一元钱寄存车子。开通乡村公交后，我出门都是坐这小公交，10分钟一班，到点就发车，票价多远都是一元。”王立德说，去县城、聊城也方便了，从交管所门前的车站下来就能换乘去市里、县里的公交，不用多跑冤枉路。5点10分，王立德乘坐的乡村公交车准时发出。
北馆陶镇交管所所长李庆国介绍，目前北馆陶镇共有4辆这样的乡村公交车。从早晨5点20分到下午5点30分，除了中午时段半小时发一班，其余时间都是10分钟发一班车，途经11个村，各村都设有站牌。“乡村公交最受老人、孩子欢迎，坐乡村公交的越来越多。”李庆国说。
优质线路与乡村公交“捆绑”经营，是冠县开通乡村一元公交的一项基本原则。冠县在对每个乡镇的乡村公交线路进行统一规划基础上，根据行政区域划分，按照“冷线热线搭配、大网小网配套”的原则，合理划分线路，即:城乡客运线路与乡村公交线路搭配，乡村公交为城乡客运线路提供客源服务，城市公交按线路为城区群众出行提供服务，从而确保了城乡线路和相关乡村公交线路为同一家企业经营，成为利益共同体，杜绝了弃冷抢热、利益不均等问题，确保了乡村公交线路开通一条成功一条。
目前，冠县已建成以乡镇驻地为中心，辐射所有村庄的“一元化”乡村公交线路26条，新上乡村公交40辆。乡村公交线路以乡镇客运站为节点，在每个乡镇开通乡镇至村庄的农村公交线路，所有乡镇实现乡镇与县城之间公交化运行，乡镇到村由“一元化”公交连接，实现了真正意义上的100%行政村通客车。
乡村公交面临市场考验
“冠县—北馆陶”线路经理戴淑霞说，按照县交通运输局的要求，经营“冠县—北馆陶”线路的同时，必须经营乡村公交。乡村公交虽是使用的7座小车，但检查检测、服务质量等要求和大客车一样严格，再加上支付驾驶员工资，成本很高，而且目前乘客少，票价只有1元钱，只经营乡村公交不赚钱。乡村公交市场开发潜力大，但开发周期比较长，客运企业将面临较长时间的市场考验。
刘元祥表示，乡村公交是城乡客运公交一体化改革的重要组成部分。乡村“一元”公交确实给一方群众出行带来了方便，政府支持，群众拥护。从运行收入来看，乡村公交收入呈现动态增长态势，发展形势看好，有些乡村公交线路已基本实现保本经营，但依然存在一些问题。尽管乡村公交投放的是7座小型公交车，依然“吃不饱”，部分客运企业亏损较大，需要政府财力支持。
此外，《山东省道路运输条例》规定，农村客运实行公交化运营的，财政补贴等参照城市公共汽(电)车客运的有关规定执行，但是对乡村公交难以落实；同时，《山东省道路运输条例》规定，城市公交票价低于正常运营成本的，政府应当给予补贴，但是对乡村公交没有相关规定。乡村公交尚没有相应的管理法规，地方政府及交通运输部门应尽快出台相关管理办法，规范公交车辆管理。
