一、2011年面临的形势和工作任务

    2011年是实施“十二五”规划的初始之年，开好局、起好步，至关重要。当前的形势应该说是喜忧参半。喜的方面：一是国家对社会管理日趋重视。今年2月19日中央省部级主要领导干部社会管理创新专题研讨班开班。5月30日，中央召开政治局会议对加强社会管理创新又做了专门部署，短短几个月时间，中央两次召开专题会议，研究社会管理问题，这在我们国家前所未有，说明社会管理问题已引起中央高度重视并列入重要议事日程。我们作为社会管理部门在工作上必将迎来有利的工作条件和好的发展机遇。二是管理体制机制有望得到理顺。目前上级正在积极努力，争取参照公务员管理，解决现行管理体制机制不顺畅的问题，一旦这个问题解决了，干部职工的身份和资金来源将随之转变，同志们最关心的工资待遇水平也将会相继提高。忧的方面：一是随着经济社会的快速发展，人民群众生活需求不断改变，特别是我们正处于发展机遇期，也是矛盾突显期，我们在执法过程中稍微不慎，就会造成这样或那样的矛盾，这就给我们的执法工作特别是外勤稽查工作提出了新的挑战和课题。二是公交的管理缺位，公交公司的各项管理规章制度还需完善，公交站牌线路不明，公交车随意停靠的现象普遍存在，司乘人员的综合素质还有待进一步提高；三是在市场有需求和利益驱动共同作用下，非法营运车辆扰乱、冲击客运市场的形势还非常严峻，“打黑”工作任重而道远。四是机动车维修市场不规范，非法经营和超范围经营问题普遍存在。五是运政队伍素质不够适应新形势、新任务的发展需求，队伍建设还有待于进一步加强。

     综合上述形势分析，可以说机遇与挑战并存，我们一定要坚定信心，迎难而上，知难而进。当前，要做好以下几方面工作。

     （一）加大客运市场整治力度

    非法营运是道路运输市场的“牛皮癣”，也是我们履行职责，进行行业管理的重点难点所在。治理此症，解决好这个问题，必须要坚持“堵疏”结合，标本兼治。“堵”就是加大上路稽查力度，利用法律手段打击非法营运行为，去除表象病症。“疏”就是加大市场调控力度，利用行政手段、市场手段，整顿规范市场秩序，从根本上去除顽症。为此，我们一是要充分发挥稽查作用，继续保持不怕苦累、无畏险阻的精神，克服厌战情绪，深入开展打击非法营运整治行动。二是要注重方式方法，解决好执法难、取证难问题，建立“打黑”长效机制。这里面主要是抓好三项工作：一方面是继续实行责任目标管理，各稽查队分线路、分区域、包目标任务；另一方面是加大联合执法力度，积极与交警、治安大队、市处稽查科联系，开展专项整治活动；再一方面是发挥和调动运输企业、客运经营者的作用，多角度、多渠道开展“打黑”行动，提高工作成果。三是要加快成立出租车公司步伐，进一步规范客运市场秩序，营造良好的道路运输环境，遏制“黑车”发展，提高城市品味和档次。

     （二）加强城市公共交通管理

     城市公交属于社会公益事业，是城市服务功能的重要组成部分。经过大量调研、多方协调和努力，去年9月份，鲁北镇公交公司上马并试运行，得到了社会各界的普遍欢迎。为了顺应新形势、新任务的发展要求，年初我们在所内组建了公交出租股，着手加强这方面的监管工作。但公交公司在扎鲁特大地毕竟是新生事物，特别是在国家公交条例尚没有出台的情况下，无论是公司内部管理，还是外部行业监管尚有一些不到位、不尽人意的地方。为此，我们要深入研究，切实履行好职责，比照通辽市城市公交客运管理办法，推进鲁北镇公交客运规范运行、和谐发展，把好事做好，实事做实，力求成为政府和人民群众满意工程。 

     （三）进一步提升行政许可工作水平

     行政许可是我们业务工作的两条主线之一。这项工作的政策性和原则性很强，关乎运输市场的供求平衡，关乎行业的安全稳定发展。所以，必须要严把准入关，筑牢行业监管的第一道防线。要全面启用标准协同式四级道路运输管理信息系统，依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》和《道路运输管理工作规范》规定的许可权限、许可程序和许可条件，规范行政许可行为。要加强档案管理，按照《行政许可案卷评查标准》进行规范整理，建立台帐。要详细掌握诸如客运线路等方面的具体数字，为迎接上级检查做好准备，为领导决策提供详实的第一手资料。要注意窗口形象，按照高效能运转，高质量服务，高水平管理的原则，办理各类许可手续，做到礼貌接待，温馨服务。

     （四）进一步规范机动车维修市场秩序

    要以“诚信维修”为市场发展主线，按照“严格市场准入、强化信誉考核、定期社会公布”的管理模式，加强机动车维修市场的整治。就我旗维修市场现状来看，市场秩序混乱，经营行为也不规范，我们在整顿的过程中要本着“标本兼治”的原则，分阶段、分区域的进行全面彻底的整治。一是严格审核维修企业经营条件和维修人员从业资格，把好市场准入关。对新开办的维修企业严格按照国标《汽车维修业开业条件》要求进行许可，对已许可的企业利用汽车维修企业质量信誉考核时机，进行清理整顿；对质量信誉考核达不到要求的，下发整改通知书进行整改；对整改效果不明显的停业整顿或降类处理，直至强制其退出维修市场。要借市运管处实施“通辽市机动车维修从业人员培训”的契机，对全旗维修市场上岗人员进行清理整顿和培训。二是加快鲁北镇机动车维修市场的规划建设，完善基础设施配套服务功能，规范城镇机动车维修作业行为，营造整洁、规范、有序的城乡环境。三是要对全旗的维修业户进行定期检查和不定期抽查，对未取得机动车维修经营许可的，要坚决取缔，并函告工商、税务、技术监督、环保等相关部门；对超范围经营，非法从事机动车维修经营的，要按照有关规定予以处罚，切实改变混乱无序的发展局面。四是继续开展汽车维修行业创建“诚信企业”活动，一、二类维修企业要将《机动车维修服务规范》公开上墙。同时，做好汽车维修“诚信企业”的复核工作。

     （五）切实抓好交通运输安全生产工作

    道路运输安全是我们运政管理机构的永恒主题，事关行业稳定和人民群众的切身利益，也是衡量我们工作质量的重要标尺。所以，我们必须要将其作为头等大事来抓。关于安全生产工作，在前几天的局系统安全生产工作会议上，已做了总体安排和专门部署。与鲁北客运站、运输企业、驾校和二类以上维修企业签定了安全生产责任状。总的来讲，局所站企从上到下都非常重视安全生产工作，各项规章制度、管理措施也比较健全具体，对我们而言，关键是瞄准薄弱环节抓督促检查，抓工作落实。在站场管理方面，要切实运用好“六区五组”管理模式，落实工作职责，使之环环相扣，不出纰漏，抓好源头管理，力争零事故，确保不出现责任事故。在运输企业方面，要突出抓好超速、超员、疲劳驾驶问题。要充分发挥GPS平台作用，严肃查处超速、超员行为。在具体稽查工作方面，要提高检查、抽查的频率和查处力度，实行立案、结案挂牌督办制度。路检路查中，要克服激动情绪，切实维护好稽查队员和车辆的自身安全。要突出抓好驾校教练车的管理，教练员的安全教育培训和安全生产各项规章制度。要突出抓好修理厂从业人员的安全和业务知识培训，完善安全生产责任制，合理配备灭火器、消防沙等器材，规范施工现场，解决好占道修理等问题。

     (六)加强党建工作和精神文明建设

     坚持党建与文明创建、与行风建设、与运输管理工作相结合，以抓安全、保畅通、促发展为主题，以努力培养高素质运政管理队伍，营造良好的道路运输环境为主线，以文明执法、规范执法为载体，争创执法部门典型，实现围绕发展抓党建，抓好党建促发展的目的，探索出一条党建和行业管理双赢的路子。主要开展六项工作：一是加强组织建设。加强党支部和工、青、妇建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用，充分发挥工、青、妇生力军作用，认真开展好党务公开和民主评议工作，提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。二是继续深入开展创先争优活动。重点开展五项行动（先锋行动、惠民行动、爱心行动、志愿行动、示范行动）。三是“三会一课”制度坚持经常。每季度专题研究一次党建工作，每半年向旗交通系统党委作专题汇报，每季度召开一次党员支部大会、每月召开一次支委会、每半年至少上一次党课。四是加强精神文明建设。以“学树创建”（学先进、树新风、建体系、创一流）活动为载体，拓展和深化行业文明建设活动，切实抓好政风行风建设，着力提升公共服务满意度。同时，按照通辽市精神文明建设委员会办公室文件的通知要求，比照全区文明单位测评标准，要认真做好区级文明单位复检的各项准备工作。五是做好行业宣传工作。围绕建党90周年，对一些亮点、热点工作，积极开展宣传攻势，提升行业形象和社会的认知度，展示新时期运管队伍的新形象。完成宣传报道25篇，并及时准确地向上级交通部门和党政机关报送运管信息，创建文明班车4台。六是做好 “六五”普法工作。2011年是“六五”普法工作的开启之年，我们要在“五五”普法的基础之上，扎实做好“六五”普法的各项考核验收工作。

    （七）进一步加强运政执法队伍建设

    坚持“服务经济、方便群众、塑造形象”的工作理念，树立 “执法为民、公正执法”的良好形象，培养一流的执法队伍。为了全面提高运政执法人员的综合素质，拟定8月份开展1次“内强素质、外树形象”的岗位大练兵活动，聘请森警官兵和法律顾问组织运政执法人员开展为期一周的封闭式军训及法律、法规、业务知识培训，突出解决执法人员在执法过程中存在的薄弱环节和问题。依托已搭建的交通综合信息网，推广应用交通政务OA办公系统，实现无纸化办公，完善政务内网网站，提升上传下达信息互动力度。要牢固“以所为家”的思想，树立争先创优意识，爱岗敬业意识，能者上庸者下的末位淘汰意识，杜绝“三乱”现象。全力打造一支思想正，作风硬、能力强、水平高的运管队伍，在全所上下形成业务争创一流，服务水平争创一流，工作业绩争创一流的良好局面。