公安机关担负着维护国家安全、维护社会治安秩序、保护公民的人身安全、人身自由和合法财产、制止和惩治违法犯罪活动的重大使命，是国家治安行政和刑事执法机关。公安交通警察以维护社会交通秩序、制止和惩治交通违法行为、预防和处理交通事故、管理机动车辆和机动车驾驶人为主要职责。在加强公安交警队伍建设驾驭交通管理工作能力、服务人民群众能力、维护社会稳定中起到至关重要的作用。笔者就九江县公安交警队伍建设进行深入调查研究并提出建设性的意见和建议。

一、当前公安交警队伍建设存在的主要问题

目前，社会正在发生日新月异的变化，随着道路不断延伸，机动车辆不断增加，交通事故不断发生，道路交通管理工作日益艰巨，超负荷运转，导致交警队伍建设与交通管理工作中存在的问题日益突出，主要有以下五点：

（一）敬业精神不足。很多民警对政治理论学习兴趣不大，学习自觉性不强；对业务知识缺乏钻研精神，不善于学习新知识，存在业务不精、标准不高、解决复杂矛盾的本领不强的问题；精神状态欠佳，工作上心浮气躁，敷衍应付，缺乏事业心、责任感；固步自封，缺乏学习创新意识。满足于现有的工作水平和直接经验，不注重吐故纳新，从实践到认识的理性思索少，从按部就班到大胆创新的意识差。队伍中有学历没能力，有文凭没水平，想干不会干，会干不愿干的现象严重存在。
    （二）领导形式局限性。公安机关的领导形式是“条块结合、以块为主”，既受上级公安机关的领导，又受当地人民政府的领导。当地政府为维护本辖区经济快速发展，对重点扶持企业运输车辆采取保护性措施，任意妄为，不予管理。如九江县境内的鑫山水泥厂、金氏木业、华林钢厂等大型企业，以为有“政府扶持”这个尚方宝剑，超载、超速、违反禁止规定通行等严重违法行为时有发生，严重阻碍公安交警执法。加之当前市场经济社会，价值观念的多元化，造成了民警的茫然和消沉，部分民警心理失衡。对新形势下道路交通管理工作的高要求心理和思想上准备不足，“怕出事、怕投诉、怕得罪人”的三怕思想严重。在群众当中造成极坏影响，人民群众矛头直指公安交警不作为，处罚不公正。失去了群众的信任，脱离了群众的支持，严重阻碍了公安交管工作有效开展。

（三）民警思想不稳定。当前交通民警肩负着繁重的警务工作。但很多民警不能把主要精力放在工作上，对自身要求不够严，标准不够高，遇事等通知，干事等安排，能推则推，作风疲沓，牢骚满腹。工作缺乏主动性，领导让干什么就干什么，工作节奏慢，到岗不到位，到位不尽责，出工不出力，存在推脱现象。工作满足于现状，缺乏现实的动力上班熬时间、混日子、缺乏上进心，没有危机感、紧迫感。认为“多做少做一个样”、“做与不做一个样”、“多做事易出事，不做事平安无事”。加之在设点堵卡时的危险性和处理事故与群众的矛盾性，还有工作的繁重超时性，导致少数民警产生厌倦情绪和懒惰心理，影响了公安交管工作效率。

（四）警力配备不到位。交通警察警力严重不足由来已久，九江县交警大队现有民警42人、未授衔4人、职工9人、协管员43人共计108人，其中退二线3人，退休4人。大队民警年龄状况是30岁以下9人，30—39岁10人，40—49岁18人，50岁以上5人，平均年龄39.82岁。由于警力不足在农村有相当多的乡镇还没有专门的交警队伍，一个3、4名警力的基层交警中队要管理4至5个乡镇，近10余万人的安全出行。工作任务非常繁重，危险性高，责任性重。据统计，基层一线交警月加班高达100小时以上，民警的精力毕竟是有限的，只能靠自己的身体去拼，用自己的健康去搏，长期超负荷大能量的运转往往会造成民警心理负担过重、精神压力过大，更会影响民警工作积极性的提高。

（五）经费开支无保障。公安交警的经费主要来源于政府财政拨款及车驾管办理业务所收规费返还的比例。县公安局、县森林公安局人头经费每年每人21000元由县财政全额拨款，而交警部门未列入其中。在交通管理工作当中，营房建造，车辆的配置、维修、保养、燃油，办公用品的采购，办案经费，机关日常开支，接待来客，工作用餐等开支经费紧缺，而政府拨款却没有相应提高，车驾管业务收费却相应减少。经费开支无保障，导致民警的福利不能足额发放。 民警的收入与其超负荷的工作强度反差太大，“后顾之忧”严重，缺乏职业自豪感，出现了“这山望着那山高”的畸形攀比现象。横向比福利、纵向比职级，重个人、轻集体，重眼前得失、轻远大理想，思想失衡，理想滑坡。         

二、当前公安交警队伍建设存在问题的重要因素

民警工作积极性不高，既有社会转型期间多种社会矛盾的交叉影响，又有内部管理手段不够严谨规范，法律法规不够健全完善，部分群众法律素质和公德意识淡化等因素，主要有以下几个方面:
    （一）职级问题凸显，民警情绪低落。作为一支履行交通治安管理执法职能的公安队伍，管理一方交通秩序、维护一方交通安全的基层中队却与维护一方治安的公安派出所相差半级，这已经远远不能适应形势的发展和执法工作的需要。部份民警的政治级别待遇得不到调整确认，思想上有后顾之忧。而且受身份的限制，干部的内外交流受到限制。如此种种，民警们大都心存茫然，觉得看不到希望。这不仅会造成队伍思想的不稳定，对队伍的长远发展更是十分不利。
    （二）缺乏群众理解，威信度下降。严格依法纠正交通违法行为并依法处罚，是交通警察严格公正文明执法的具体体现。然而从实际情员况看，公正的执法并不能得到群众公正的评价和对待。一是个别驾驶员和交通参与者，面对民警依法采取的批评教育、警告、处罚等手段，置若罔闻，动不动就说“你们这是什么态度啊，我要投诉你们”，“干嘛罚那么多啊，还让不让老百姓活了？”，拒绝接受批评教育。二是民警到达案件现场时，近90%左右的当事人不是积极地提供线索反映情况，而是抱怨、嘲讽，不配合。三是一旦发生了事故案件，各方当事人都托人找关系，寻求办案人员的关照。即使民警做出了公正、合理的执法行为，总有一方当事人不满意，认为民警工作有失公正。民警的付出得不到认同，隐藏其后的是工作中威信度的下降，人们的不尊重，这让民警们的心理“很受伤”。
    （三）维权机制不健全，工作缩手缩脚。民警在执法过程中经常受到辱骂和诬告是不争的事实。交通违法人员一方面对民警的批评教育或警告处罚不能正确理解对待，另一方面采取事后写匿名信的方式对民警进行诬告。对于这类信访问题，上级大都批字要求调查并限期答复。对此，民警大都“心有余悸”，顾虑重重，不敢放开手脚，维护自己的正当权益，抑制了工作水平和潜能的发挥。从当前情况看，有关部门没有对诬告者进行处理，没有在正式场合为民警“正名”。也正因为没有“正名”，其他人或以为诬告就是事实，或以讹传讹，造成了极坏的影响。从队伍建设角度来讲，从严处理违纪行为无可厚非，但以往的调查处理缺少人文关怀，有时甚至是抱着“宁信其有，不信其无”的态度，严重刺伤了民警的感情。对于扬言要进行投诉的当事人，民警大都做出“让步”，缩手缩脚，工作积极性受到压抑。
    （四）工作艰辛待遇低，缺乏职业自豪感。民警的工作量大，任务繁重，经常加班加点工作是不争的事实，很多民警认为付出和应得的回报不成比例。一是认为现有的收入不足以供养子女上个好学校，接受良好的教育。二是住房拥挤、子女就业等依旧让人头疼。三是一旦家属下岗，亲人患病，资金方面更是难以应对。客观地讲，警察也是一种职业，民警从现实生活和理性考虑出发，也要以谋取工资待遇来解决生活来源，保障家庭收入。与其他有些单位比，民警待遇不高的问题显而易见，心理容易产生不平衡。四是由于地区经济条件和部门差异，民警超负荷工作得不到相应回报，本该有的职业荣誉感和归属感渐渐失落。职业认同感下降，消极工作心态日益明显。
    （五）考核方法不科学，缺乏激励机制。当前各部门的监督机制、考评机制还不是十分健全。民警普遍认为“工作没有动力”。一部分民警对待工作持“完成任务而已”的态度，认为单纯的强调奉献精神无法激起民警的工作积极性；一部分的民警认为工作的动力来自于“公平合理的激励机制”，认为目前在工作考核缺乏有效的激励机制，已有的激励机制缺乏针对性和科学性，缺乏公平性和合理性，体现不出效率，起不到激励作用。长此以往，大部分民警工作目标只停留在完成任务的最低标准上，工作缺乏动力，民警的大部分潜力很难发挥出来。

三、当前公安交警队伍建设的几项举措

为提高民警工作积极性，提高民警政治待遇，提高交警机关行政效能。九江县交警大队创新工作举措，从从优待警，为民警打造舒适的办公环境进行了一系列的改进措施：

（一）内设机构升格，解决干部待遇。由于交警队伍不断扩大，党员人数逐年增多，到目前为止，大队现有党员41人，加之近两年来，党组织建设不够协调、不够合理，党员管理松散，组织纪律性不强等诸多因素。经大队党支部研究确定，报请县公安局党委同意，经县委批准，将原党支部改建为党总支，下设机关两个，县城中队、洗心桥中队、狮子中队、大塘中队、江洲中队共7个党支部。通过党组改建，提升了党组织规格，调动了全体党员的工作积极性，充分发挥了党员模范带头作用。与此同时，经大队班子研究，将政秘科改为办公室、宣传科改为政宣室、治安科改为治安中队，原事故处理中队、车管所、县城中队以及4个农村中队共10个部门全部由股级升格为副科级单位，县编制部门已审核，县委县政府已批准。下一步将按程序逐级申报将交警大队更名为交管局，大队长改为局长，教导员改为政委，基层中队指导员改为教导员，与大公安全面对接。并建议全省交警部门按照九江县模式统一操作，从而将交警内设机构升格，提升干部政治待遇。

（二）开办民警食堂，解决就餐问题。大队从紧张的经费中挤出10万余元，将老办公大楼4楼近200平方米面积的闲置房改造成民警餐饮、开会、娱乐、休闲于一体的新型食堂，食堂内有先进厨房设施，有接待近20人一桌的包厢，有干净整洁、摆放有序的10套用餐、开会、休闲、娱乐智能桌椅。厨房、大厅、包厢共装有四台大型空调。大厅、包厢墙上挂有大屏幕液晶彩电。新型食堂建成后，免费提供工作餐，解决了民警长期没有工作餐问题，解决了民警后顾之忧。

（三）改造值班住所，改善备勤条件。为了提供良好的值班住宿环境，让值班民警能够安心、舒适的值班备勤。大队将原来的狭窄、陈旧的老值班室，改换到一个宽敞、明亮的大值班室，并配备大功率空调和液晶电视。为解决大家在值班期间洗澡、换衣等个人卫生问题，大队改建一个多功能卫生间，里面热水器等电器设备一应俱全，应有尽有。从而创造了优质值班环境，服务好大队值班民警。

（四）完善文化场所，丰富警营生活。为进一步加强交警警营文化建设，大力营造文化育警、文化兴警的浓厚氛围。大队积极创造条件，多举措、多形式，极力丰富警营文化生活，活跃警营文化气氛。经大队党总支研究决定，投资15000余元，完善警营文化活动室，将交管工作成绩制作成图文并茂的各类版面和橱窗；购买乒乓球、羽毛球、篮球等运动所需的各种器材，新建标准篮球场，让全体民警有一个娱乐的场所。为使警营文化更加活跃、浓郁、丰富，又在机关大楼设立了格言警句走廊、投资新添了健身器材，使警营文化氛围更加浓郁，警营文化建设呈现出精彩纷呈的良好局面，为全体民警打造了一个美好的学习娱乐环境。

（五）亮化办公场所，美化警营环境。为引导民警树立现代文明意识，以亮化警营环境为突破口。改造警营门牌，通过相关部门设计形成美丽的图形，并购置大量的霓虹灯，对办公大楼全面进行亮化，在大队操场安装照明灯。组织全体民警和协警对大队楼院、走廊、办公室、卫生间和车管服务大厅、交通事故矛盾纠纷调解中心、交通违法处理室等场所进行全面清理打扫。擦亮警营“窗口”，亮化警营楼院，使整个警营焕然一新，为全体民警创造一个亮化舒适的环境。

四、对公安交警队伍建设的几点建议

针对当前形势下民警干劲不足，效能不高的现状，笔者认为应从以下几个方面着手加以改进：

（一）加强新时期的思想政治工作。一是要教育民警正确认识当前的形势，发扬艰苦创业的精神，使民警面对需要与现实的差异自我约束，自我控制，自我调解心理失衡。二是要充分发挥先进典型的引导示范作用。特别要注重在工作中培养、选拔身边的典型，让全体民警学有榜样，比有标杆，奔有方向。要让先进典型不仅政治上得荣誉，而且经济上得实惠，激发民警崇尚先进、争当先进、超越先进的意识。三是要争取社会各界以及有关部门的理解和支持，建立起与交警工作性质、任务相适应的警务保障机制。四是要对民警的教育管理 “人性化”，通过警营文化的导向、规范作用，将民警的道德信念、价值标准和行为规范引导到工作目标上来；要多依靠激励、感召、启发等方法，采用非强制方式，舒缓工作压力和家庭压力，使民警产生归属感，充分激发民警的自豪感和责任感，调动起工作的积极性，从而强化队伍管理的内在动力。

（二）有效维护民警的合法权益。人民警察的执法权威不容侵犯，其个人的人格尊严理应受到社会和群众的尊重和保护，这是社会道德的根本要求。为此，一是必须健全维护和保障民警合法权益的组织机构，切实维护民警合法权益。对于不服从、不配合、不支持民警依法管理或采取恶意手段伤害民警的行为，要坚决排除干扰，依法公开严肃及时处理，提高和维护法律权威。二是注意信访工作方法。遭到“投诉”的往往是一些工作干得多，与群众接触多的同志，而一些本来工作不卖力的民警，由于工作量小、甚至不上路执法，也就谈不上被“投诉”，对待这样的“投诉”应给予必要的理解，务须处理得合情合理，防止给民警带来“多做多错”的负面影响。三是为蒙受“不白之冤”的民警正名。及时下发“执法无过错告知书”公开说明，对于舒缓民警在执法过程中的心理压力，保护民警的合法权益是何其重要。有了组织给“撑腰”，民警工作起来自然能放开手脚，充分发挥工作积极性、能动性。

（三）以警务改革激发队伍活力。进入市场经济的新时期，必须探索新的警务理念、管理体制和警务模式来适应新时期新形势下公安交通管理工作的新任务。必须加快警务改革进度，有效调动民警的工作热情。一是以 “三基”工程建设和“三项重点工作”为契机，以警务跟着警情走为勤务模式，最大限度的把警力下沉到一线，实行“小机关、大基层”，切实解决头重脚轻、机关化严重的问题。二是强力推进周俊军工作法，坚持典型引路，示范引导，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。三是建立凭本事、凭能力提拔使用干部的竞争激励机制，形成能进能出、能上能下、富有生机活力的选用人机制，最大限度地调动民警内在的驱动力。四是政治上关心民警的成长进步。加大对年轻民警的培养力度，充分发挥青年民警的创造力和能动性，激发队伍活力。

（四）建立行之有效的考核机制。以量化考核为突破口，健全、改进和完善激励机制。量化考核的标准、方式、内容必须要进一步切合实际，形成稳定的长效机制，要切实纠正评价工作成绩重数量不重质量，重点不重面的不良风气。一是切实加强调研，及时解决考评工作中存在的问题，堵塞漏洞，使考评工作更有针对性，可操作性，使民警在考评工作中尊重考核结果的同时服气，心顺。二是努力建造有为才有位的竞争平台，注重考核考评机制与公平竞争机制有机结合。在狠抓民警日常工作的考实考严、规范民警行为的同时，要创造公平的竞争机制，以有为才有位的思想教育培养民警的权益观，坚持任人唯贤，唯才是举，让民警感到工作权益和政治权益均有保障。三是组成精干的纪检监察队伍，加大对违法违纪问题的处理力度，对查实的问题坚决依据有关规定处理。
    （五）切实加强从优待警工作。抓好从优待警各项措施的落实，加强队伍的同心力和凝聚力。从优待警是一项得警心、暖警心、稳警心的重要工作，是从严治警的必要前提。要用足政策、争取政策，在政治上关心、人格上尊重、装备上保证、待遇上改善、舆论上支持民警，分步骤、分层次全面推进从优待警政策的贯彻落实。一是在政治上关心民警。大力推行热点岗位交流制度、竞争上岗制度、领导干部公开选拔制度，坚持唯绩是举，把考核结果与评先评优、立功嘉奖、晋职晋级和经济利益紧密结合起来，努力营造一个公开、公平、公正的竞争平台，把那些真正愿意干事、又能干事、业绩突出和群众拥护的优秀人才选拔到领导岗位上来，从而在队伍中营造起一种你追我赶的竞争氛围，以此激发广大民警的上进心。二是在工作上爱护民警。要给民警配全配强必要的交通安全管理设备和防护装备，保证民警在自身安全有所保障的基础上充分用足法律、法规规定的措施处理交通违法行为和交通事故以及突发应急事件。结合中队标准化管理和“三基”建设，改善办公条件，逐步改善民警的办公和值班休息条件，优化办公环境。同时要维护好民警执法权益，肯定和保护民警合法行为，减轻民警的心理压力。三是在生活上体贴民警。要切实关心民警的身心健康，确保民警正常休假，定期组织民警体检，给患病民警及困难民警适当给予救济补助，对民警子女需入托、入学或配偶需要再就业的，要多方给予帮助，解除其后顾之忧。四是加强警营文化建设，添置图书、器材，开展形式多样的文体活动，丰富民警业余生活，提高民警的文化品位。要结合公安中心工作和队伍实际，组织民警开展多种形式、生动活泼的文化体育活动，陶冶民警思想情操，调整民警精神状态，增强民警身心健康，要注意发展民警中的文体活动人才，发挥民警的骨干带头作用。

希望与挑战同在，机遇与困难并存。在新形势下，公安队伍建设面临着诸多困难，公安工作面临着新的挑战和考验，只有立足实际，正视问题，克服困难、因地制宜、实事求是、对症下药、与时俱进、开拓创新，迎难而上，才能不断加强公安队伍建设，树立公安良好形象。真正做到更好的服务社会、服务群众，努力打造党委政府放心，人民群众满意的公安队伍。