黑车横行、车辆破旧、服务质量差、甩客现象严重……存在诸多乱象的三亚旅游客运市场一直为人们所诟病。随着三亚旅游景点专线“公车公营”体制改革的不断推进，旅游客运市场的诸多乱象或将得以改善。
旅游车挂靠经营问题多多
早在2003年，经海南省交通运输厅批准，三亚市统一收编社会车辆转为市区各旅游景点专线营运车辆。私人所有的505台客运车挂靠在各客运企业名下经营。由此三亚形成以“挂靠经营”旅游车为主的旅游景点专线客运市场。
挂靠在企业名下的车辆每年只需向企业缴纳一定的管理费，“有司机，车辆能够行驶”，便可以开始营运活动，以个体户为主的经营者市场自形成后也一直处于无序的管理状况。
“车是他们自己的，我们很难管，有的车甚至连管理费都不交。”三亚南海明珠旅游服务有限公司(下称南海明珠公司)总经理蔡洪宇介绍称，由于车辆属于个人，企业很难对车辆、司乘人员进行严格管理，客运安全、服务质量难以得到有效保障。司机穿拖鞋、嚼槟榔、态度恶劣等问题让诸多游客难以忍受。由于大部分挂靠车主不给驾驶员发工资，驾驶员的报酬主要靠配合导游到景点、购物点拿回扣以及导游给的小费，而这也是业内的普遍现象。因为小费问题，驾驶员与导游发生矛盾冲突也较为常见，甩客情况时有发生。
在客源组织方面，挂靠经营的旅游车也存在问题。蔡洪宇介绍说，这些车辆经营都呈现出各自为“政”的状态，通过各自的人脉与各旅行社、导游进行合作，缺乏统一的调度。在旅游淡季，不少司机或车主收入就成了问题。
据三亚市交通运输局有关负责人介绍，2003年收编的505辆客运车，分别挂靠在10家旅游景点专线客运企业。由于管理企业较多，车辆拥有数量较少，大多数企业呈“弱、小、散”状况，单车管理成本较高，难以形成集约化、规模化经营管理效应，抵御经营风险能力较低。旅游淡旺季需求难以平衡，同时难以满足旅游客运市场发展的需求。
现有旅游车档次低、车况差 难以满足高端游客需求
据了解，在现有的505辆正规旅游车中，大部分车辆均为金杯面包车。蔡洪宇介绍称，随着三亚知名度的提高，外籍游客、高端游客逐渐增多，现有的正规旅游车难以满足市场发展需求。“游客想要坐好车，但是你没有啊。有时候游客付了好车应付的钱，却坐不到好车。” 蔡洪宇表示，正因为这样“黑车”才有生存的空间。
同时，由于现有旅游车营运时间较长，车辆也存在一定的安全问题。蔡洪宇告诉记者，“有的车连刹车都不灵”。
推行“公车公营” 规范三亚旅游客运市场
为进一步规范三亚旅游客运市场秩序，提高旅游客运行业管理水平和服务质量，2010年12月份，三亚市出台《三亚市旅游景点专线客运行业实行“公车公营”的实施方案》(下称《方案》)，旨在推进旅游景点专线客运经营管理体制改革，全面实行“公车公营”经营管理模式。
据三亚市交通运输局有关负责人介绍，三亚市目前正根据方案，紧锣密鼓地推行“公车公营”改造，已从10家旅游景点专线客运企业选出南海明珠、银亚、海汽三家企业，参与本次“公车公营”改造，通过收购、兼并、重组现有企业的方式进入该市旅游景点专线客运行业。企业将收购现有挂靠车辆进行公司化改造，更新一批高档、豪华、安全、环保、舒适的旅游车辆，以改变目前旅游车档次低现状，提高旅游客运服务质量。
该位负责人介绍，实行“公车公营”经营管理模式改革的目的，是为三亚构建一个“安全保障，诚信经营、优质服务、管理规范”的旅游景点专线客运市场，确保广大市民和游客安全便捷的出行。
各企业收购挂靠车辆 100辆高端旅游车将投放市场
记者从三亚市交通运输局获悉，三亚所有的市内旅游景点专线车将于2012年全部到报废期。由于车辆经营年限较长，车况较差。《方案》规定企业可以对原车辆进行报废更新，车辆收购更新后，给予车辆5年的经营期限(高一级以上车辆，经营期为6年)。不参加本次“公车公营”改造经营期限未满的挂靠车辆，允许继续经营，经营期满后，车辆经营权将由政府收回。
日前，南海明珠、银亚、海汽3家企业已开始对挂靠车辆的产权进行收购。
据了解，南海明珠公司将通宝、任我行两家企业兼并，共拥有陆续到报废期的挂靠旅游车308辆。该公司对收购车辆，除车辆本身的费用外，还对车辆剩余的营运期限进行补偿。目前该公司已完成收购100辆旅游车，也已申报更新置换100辆新的旅游车。据介绍，企业收购挂靠车辆产权截止时间为6月19日。
南海明珠公司总经理蔡洪宇介绍称，他们准备了1亿元资金用于收购挂靠车辆和置换新车。目前已购买100辆中高级旅游车，其中包括30辆梅赛德斯—奔驰8座威霆商务车。预计6月20日全部到位，计划2011年9月前全部投放市场。
“投放后，我们的价格只会比市场价格低，这样才会有竞争力。”蔡洪宇表示，这些高端车辆投放后，将对旅游企业、个人租用黑车起到缓解作用。同时，企业将采用更加科学、规范的管理模式，杜绝司机拿回扣现象，进一步提高司乘人员的服务水平。
