“十一五”是重庆交通极其重要、极不平凡的五年。面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的建设任务，在市委、市政府的坚强领导下，全市交通系统认真贯彻落实科学发展观，矢志推动交通大建设、大改革、大发展，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。

　　在我市交通发展历程中，这五年是发展速度最快、质量最好、变化最大、亮点最多的五年，交通为促进全市经济社会发展、支撑开发开放、推动“五个重庆”建设作出了重要贡献。

　　一、“十一五”重庆交通发展十大成就。

　　（一）交通保持快速发展态势，完成投资超过1500亿元。

　　全市交通实际完成投资1586 亿元，与“十五”的600亿元相比，增长1.5倍。其中，公路运输业1441亿元，增长1.4倍；水运业145亿元，增长3倍。五年来，全市交通年均投资保持在300 亿元以上规模，是“十五”（120亿元）的2.5倍，交通约占全市固定资产总投资的7%，成为投资拉动中的“领跑者”之一，有力助推了全市经济较快增长。

　　（二）“二环八射”全面建成，高速公路建设提速10年的目标顺利实现。

　　新建成渝宜、渝湘等高速公路项目20 个，新增通车里程1117公里，国家高速公路网在重庆境内的项目全部建成，“二环八射”近2000公里骨架公路网全面形成，高速出口通道增至10 个，密度2.4 公里/百平方公里、居西部地区第一，覆盖区县由18个增加到38个，“4小时重庆”、“8小时周边”初步实现。启动“三环十射三联线”新的1000公里高速公路建设，在建规模达到700公里，巫溪至陕西镇坪等项目前期工作加快推进。高速公路建设，架起了重庆连接内外、沟通四海的交通“主动脉”，使我市“内陆开放高地”加速崛起，成为“十一五”全市交通发展的最大亮点。

　　（三）国省干道通行状况显著改善，二级公路取消收费。

　　新改建县际联网公路2580公里，打通县际出口通道17 个，全市所有区县之间、省际之间全部实现高等级公路连通。大力改造国省干线公路，实施大中修工程3300余公里，路网通行服务能力大幅提升。加快地方公路建设，城万快速通道等重点项目进展顺利。全市二级及以上公路总里程达到10000 公里，比“十五”

　　末增加4100 公里；国道二级及以上、省道三级及以上比重达92%、79%，分别比“十五”末提高15%、8%。在西部率先取消二级公路收费，并获国家批准，179 条7570公里二级收费公路免费通行，区域间物流运输成本大大降低。

　　（四）农村公路建设“双百”目标如期实现，惠及“三农”力度前所未有。

　　积极落实城乡统筹发展战略，实施有史以来最大规模的农村公路建设。五年间，全市累计投入400 亿元，新改建农村公路5 万公里，分别是“十五”期间的15.7倍、3.1倍，新解决528个乡镇通畅、3321个行政村通达、2920个行政村通畅问题，全市乡镇通畅率、行政村通达率和通畅率分别从“十五”末的48.4%、56.8%、16.3%提高到100%、100%和57%。农村公路建设，改变了广大农村地区的对外封闭状况，使农民群众的生产生活条件得到极大改善，成为我市社会主义新农村建设的最大“响动”。

　　（五）内河航运建设强势推进，主要指标实现翻番。

　　成功应对三峡工程分期蓄水，系统开展长江、嘉陵江、乌江、大宁河等航道建设，富金坝、草街等重要航电枢纽蓄水发电，新增航道里程229公里，总里程达4451公里，以“一干两支”为骨架的内河航道体系基本形成。主城寸滩、万州江南、涪陵黄旗等一批5000 吨级大型化、专业化、机械化港口陆续建成，主城果园、涪陵龙头山、万州新田等枢纽型港口先后开工，全市港口货物和集装箱通过能力分别新增6400万吨、175万标箱，达到1.3 亿吨、200 万标箱，是“十五”末的2 倍和8 倍。

　　长江上游航运中心建设的强力推动，使水运发展步伐加快，对全市和整个长江上游地区经济发展的支撑作用更加突出。

　　（六）交通运输更加便捷高效，服务保障能力显著提升。

　　道路运输装备快速增加、结构明显优化，营运汽车从18.5 万辆增加到27.6 万辆。城乡客运网络逐步完善，主城区公交出行分担率达32%，31个远郊区县公交从无到有、快速发展，19个区县城区开通公交线路；在主城新投放出租汽车3719辆，总数达10705辆，比“十五”末增长53.2%；建成农村客运站点310个、简易站和招呼站1210个，新解决35个乡镇、2305个行政村不通客车问题，乡镇和行政村客车通达率分别达到99%、72%。水上运力结构得到优化，新增标准化、大型化运力240 万载重吨，总量实现翻番，运能标准化率达60%，全市货运船舶平均吨位达1500 吨，居全国内河第一；水上传统客运继续向旅游线路转型，新增内河豪华邮轮5艘；水上货运量、货运周转量保持年均20%的幅度高速增长，跨省运输量、周转量分别占长江上游地区的70%、93%，全市90%以上的外贸物资通过水路运输完成，周边省市中转量占货物吞吐总量的35%。综合运输体系不断完善，龙头寺、北碚等2个换乘枢纽站建成投用，铁公水多式联运系统初步形成，与铁路、民航等部门协作配合更加紧密，圆满完成了各类重大运输组织任务。

　　（七）行业管理逐步向科学规范的目标迈进，关键环节改革取得重大突破。

　　依法行政深入推进，《重庆市港口管理条例》等2部地方性法规、《重庆市公共汽车客运管理办法》等6部政府规章和20 余件规范性文件颁布实施。建设市场监管有力，在建设规模大、项目分布广、管理任务重的情况下，未发生重大工程质量安全问题。深化主城公交营运体制改革，“双改”成效明显，389辆民营公交车全部退出市场，公交运行质量和服务水平逐步提高。稳步推进出租汽车行业改革，内部利益分配趋向合理，公司化自营和个体组织化经营的比例分别达85.8%、49.6%，驾驶员准入退出机制、诚信考核体系基本建立，出租汽车发展环境和对外形象逐步改善。加强公路养护管理，市级累计补助25亿元用于国省道和农村公路的日常养护；路政治超得到加强，干线公路货车超限率持续下降；争取市政府出台《关于进一步理顺公路养护管理体制的意见》，35个区县将养护机构运行费和人员基本支出纳入本级财政预算，长期难以推进的养护体制改革取得重大突破。落实国家燃油税改革政策，停止征收养路费等6项规费，730名征费人员妥善转岗安置。交通综合执法改革成果扩大、并继续走在全国前列，在日常行业管理和2008年低温雨雪灾害等突发事件中，“一家管”的体制优势和社会效益充分显现。

　　（八）安全监管和应急保障能力明显增强，高速公路和水上均未发生死亡10人以上事故。

　　实施“安保工程”6311公里、总里程达9219公里，国省道“安保工程”在全国率先完成，并逐步向县乡道等农村公路延伸。新改造危桥501座、渡口918个，渡改公路桥98座，整治公路危险路段14.4万处。实施客渡船标准化改造1075艘，淘汰老旧船舶1200余艘。道路和水上的监控系统建成投用，新安装船载GPS终端3440艘、车载GPS终端1.9万辆，对重点车辆、船舶、车站和码头的动态监管基本覆盖。高速公路超速、超载打击力度加大，水上砂石船舶、危险品运输基本规范。

　　应急保障体系逐步完善，交通应急指挥中心和行业分中心初具雏形，公路、水上、运输三支应急抢险队伍组建启用。全市水上交通事故数和死亡人数比“十五”期间下降45.9%、73.1%；高速公路在通车里程和车流量年均增长20%的情况下，每百公里死亡人数保持在较低水平。出色完成了“5.12”大地震、“6.5”山体垮塌、“7.19”特大洪水的抢险救援等急难险重任务。

　　（九）交通科技创新体系初步建立，可持续发展步伐坚定有力。

　　行业创新能力持续增强，完成国家级科技项目1项，获国家科技进步奖2项、部市级科技奖励87项，建成交通运输部第一条科技示范路，特大钢管混凝土拱桥、长大高速公路隧道、内河航电枢纽建设等技术处于国内领先水平，20多项新技术得到推广应用。信息化建设投入加大，覆盖全行业的交通综合业务网基本建成，交通信息资源实现初步整合与共享。节能减排稳步推进，主城公交和出租车CNG使用率100%，船舶节能水平处于全国内河领先。“森林重庆”加快实施，完工通道森林工程2.7万公里，新增绿化面积23万亩，路域景观和生态环境得到改善。“市交通行业职业技能鉴定指导中心”组建成立，各类培训大规模开展，累计培训人员超过1.5万人次，行业职工综合素质明显提升。

　　（十）行业精神文明建设成果丰硕，党风廉政建设不断加强。

　　“学树创”活动有力助推行业文明建设，先进典型不断涌现，创建部级文明行业3 个、市级文明单位69个。“唱读讲传”活动深入开展，行业精气神极大提振。

　　对外宣传工作得到加强，国内、市内主要媒体大量报道交通优秀事迹，交通的影响力、认可度持续增强。党风廉政建设责任制得到落实，惩治和预防腐败体系进一步完善，反腐倡廉教育活动形式多样，“三项治理”和工程建设领域突出问题专项治理等扎实推进，重点工程纪检监察巡查和派驻成效显著，资金审计监管力度加大，违纪违法案件得到查处；政务公开不断推进，政风行风进一步好转，保障了交通事业健康发展。

　　二、“十一五”重庆交通工作五条宝贵经验。

　　回顾“十一五”，我们走过的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋。五年的奋斗，丰富了我们对发展实践的认识，留下了十分宝贵的经验。

　　第一，必须要有抢抓机遇的强烈意识，争取支持。

　　五年来，我们抓住“314”总体部署、国务院3 号文件等重大战略机遇，积极争取国家更广范围、更大力度政策和资金支持，交通运输部对我市交通补助200多亿元，超过之前的历年之和。市委、市政府始终高度重视交通，将其作为增强重庆综合实力的重大战略举措加以优先发展；出台《关于建设畅通重庆的决定》、《关于进一步加快建设长江上游航运中心的决定》等决策部署；

　　在国家补助基础上，市政府以财政担保贷款50亿元用于农村公路建设，实行“两税”返还、土地征用等一系列优惠政策，五年间共投入53.2亿元；各区县党委、政府把交通工作放在突出位置，形成了共同参与、大干快上的有利格局。实践证明，只有抓住机遇、争取各方面支持，才能形成全社会重视交通、参与交通的良好局面，形成推动发展的强大合力。

　　第二，必须要有心系全局的战略眼光，科学规划。

　　五年来，我们以“三把尺子”为标准，仔细丈量自身发展水平，认真查找横向纵向差距，准确把握全市经济发展形势，先后编制了《重庆港总体规划》、《重庆高速公路网规划修编》、《重庆国家公路运输枢纽总体规划》等30个总体规划和专项规划，使全市交通发展更科学、更有序。实践证明，只有立足市情、审时度势，编制好、执行好规划，才能顺势而为、掌握主动，使交通更好地服务于全市经济社会发展大局。

　　第三，必须要有坚韧不拔的顽强意志，迎难而进。

　　五年来，我们直面发展、安全、稳定、廉政“四大压力”，克服各种不利因素影响，聚精会神抓建设、一心一意谋发展。特别是在高速公路建设中，克服时间要求紧、资金筹集难、施工技术复杂等前所未有的困难，在银行信贷政策多次收紧、近20 个项目同时在建、桥隧比例普遍超过50%的情况下，工程能顺利推进、按期建成，创造了我国山区高速公路建设的奇迹。实践证明，只有坚持不为任何风险所惧、不为任何困扰所阻，才能使交通事业一路向前。

　　第四，必须要有勇于改革的创新观念，思变图强。

　　五年来，我们解放思想，努力破解交通建设、运输、管理等环节不适应发展的体制机制。在资金短缺的情况下，以开放性姿态招商引资，成功以BOT模式引进中交集团、中信集团等知名大型企业投资380亿元，使资金紧张压力得到缓解；在全国首创由政府集中购买农村客运保险，减轻经营者负担和风险，农村客运市场日益繁荣；在全国内河成立首个航运交易所，世界航运企业前20强有17家在渝设立分支机构，水运影响力和服务功能同步提升。实践证明，只有以新观念、新思路探索新途径、新办法，先行先试、敢破善立，才能使交通发展始终充满活力。

　　第五，必须要有以人为本的发展导向，执政为民。

　　五年来，我们紧紧围绕“三个服务”，坚持交通发展为了群众、依靠群众，全力解决群众最关心、最直接的现实利益问题。强化公交的公益性地位，优化线路和运力调配，投放运力化解“打的难”、“出行难”，从严打击出租车拒载、宰客等违规行为；与陕西、贵州等省签订协议，扩大鲜活农产品“绿色通道”，减免通行费6.6亿元；

　　提高办事效率，合并精简审批事项27项、下放14项；畅通信访渠道，设立96096 交通服务热线，受理投诉、咨询46 万余人次，交通行业保持稳定。实践证明，只有将满足群众需求作为交通发展的最终价值取向、唯一评价标准，才能提升交通公信力和满意度。

　　第六，必须要有风正劲足的干事氛围，精诚团结。

　　五年来，我们坚持营造人心凝聚、行业和谐的内部环境。大兴“六种风气”，形成相互支持、同舟共济的工作格局，完善检查通报、表彰激励等制度体系，开展内容丰富的文化建设活动，塑造了干事业“一条心”、讲感情“一家人”的行业风尚。实践证明，只有打造一支讲团结、顾大局、甘奉献的职工队伍，形成凝心聚力谋发展、和衷共济促跨越的生动局面，才能使交通发展永不停歇、始终生机勃勃。