11月12日是邵阳市北塔区陈家桥乡赶集的日子。记者在此见到了乡村班车司机陈师傅，他跑的线路是从镇上到区政府，每天亏损近百元，全靠其所在的邵农公司补贴。而在此非法营运的三轮车和农用车，接送村民赶集，每人每次收费一元，每天可挣近百元。一亏一赚，折射出我省农村客运市场“黑车”泛滥、管理失控的现状。

　　随着通村公路的深入和“汽车下乡”政策的实施，农村客运市场迅速发展并繁荣，而非法营运车辆涌入，又带来了极大的安全隐患。记者在采访中发现，农村客运管理跟不上，管理体制不顺，导致事故频发，安全隐患严重。

　　农村客运市场发展快

　　11月11日12时许，赶完集的茶陵县秩堂镇晓塘村村民段新妹与乡邻一起等车回家。村里到集镇开通客运班线后，以前要走一个多小时的路，如今只要2元钱、20分钟就能到家。她告诉记者，现在村民出门很少走路，都愿意花两元钱坐车，一到赶集的日子，面包车、摩托车、小车等各种车辆四处载客，生意好得很。

　　近些年来，国家对乡村公路建设支持力度加大，尤其是实施“村村通”工程以来，乡村路面状况大为改善，具备了通客运车辆的条件。到2009年，全省实现了乡乡通公路和96.2%的行政村通公路。

　　同时，伴随着农村消费水平的提高，农村群众不再满足于肩挑背驮，他们也期待像城里人一样随时有车坐。随着国家汽车下乡优惠政策的实施，一部分条件较好的村民纷纷购买微型客车、双排座客货两用车等，受这些因素影响，我省参与农村客运的车辆激增，农村客运市场迅猛发展，农村群众出行需求问题正在逐步得到解决。据省公路运输管理局统计，全省已开通农村客运线4362条，营运车辆23007台，座位总数395659座，平均日发班次61993班，农村客运量2009年达到40831万人次。

　　市场繁荣背后有隐忧

　　村民购车跑客运的愿望强烈，他们往往未取得准入资格，就开始从事非法客运。再加上部分村道不具备客车通行条件，现有的班线难以满足村民出行需求。于是，三轮车、农用车、面包车等趁机涌入，非法客运问题在农村日趋严重。

　　坐这种车村民们不害怕吗？在洞口县高沙镇村民石景新看来，是否是合法车辆他没往心里去，他只想出门、回家有车坐就行。他说，他们那儿没通班车，他花12元租了一辆摩托车来镇上办事，“回家如果碰不到同村的一起包车，自己还得花12元，跑这一趟就有点贵了。”

　　在茶陵县，记者曾听到一位村民很直白地说：“打击农村非法客运车辆营运是应该的，但国家给我们修了这么好的路，如果不让我们坐车，不也是浪费吗？”

　　非法客运的大量存在，使得农村客运市场隐患重重，首先是群众出行安全没有保障。尤其在乡镇赶场日和学生放学时段，机动三轮车、农用车见空就钻，死伤事故频发。但由于对农村“黑车”，取证难、认定难，导致事故无法统计。

　　其次，非法车辆大量涌入，扰乱营运秩序，冲击农村合法班线。个体农民花一两万元买辆车就能跑客运，不用办手续、缴税费，严重损害了合法客运经营者的利益，也挫伤了其守法经营的积极性。像在邵阳县的多处主干道，每隔一公里，路边就有一堆“黑车”抢客，而一台合法班车往往只有3、4位乘客，亏损严重。

　　第三，执法环境差。据记者了解，在执法打击“黑车”时，经常发生车主拒检逃逸、围攻辱骂执法人员的行为；在调查处理中，受“说情风”影响，存在取证难、扣车难、处罚难的“三难”现象。甚至一些黑恶势力充当“黑车”的“保护伞”，暴力抗法，形成社会毒瘤。诸多乱象，加大了农村客运市场整治难度。

　　“四不管”实际无人管

　　省公路运输管理局有关人员称，农村“黑车”数量庞大，无法统计。如：芷江县600多辆微型小客车、石门县近1400辆“面的”、“摩的”在从事非法客运。常宁市运管工作人员称，该市去年900台汽车下乡，其中95%在从事非法营运。

　　这些车辆没有营运许可证、线路牌，未投保第三者责任险，抗风险能力极差，一旦出事故造成人员伤亡，车主无力赔偿，极易引发群体性事件。邵阳县某乡曾发生一起摩托车翻车，造成一人死亡，但车主跑了，善后责任推给政府，引发极大的矛盾，最后还是政府“埋单”，赔偿5万元才平息。

　　农村客运市场为何如此混乱？有农村群众图方便、安全意识淡薄的原因，但管理部门职责分工不明确，监管难到位，更有不容推卸的责任。

　　一是各级客运管理部门执法力量单薄，仅负责管理城市区域的公交和的士，未被赋予管理农村客运市场的职能，管不到乡镇这一块。据长沙市客管处有关负责人称，客管、运管和交警部门联手，组织一次城乡联合执法行动，很不容易。

　　二是乡镇、村职责不明确，责任缺位，大多以没有授权为由放任不管，认为是运管部门的事。即使在一些设有交管站的乡镇，也因为机构改革，职能被并入安监站等部门，放弃了管理。尤其乡镇在赶集等客流高峰现场无人管理，人车混杂，秩序极为混乱。

　　三是成品油税费改革以来，作为行业主管者的运管部门，后续问题成堆，目前市县两级运管机构改革方案未定，基层运管机构受人员编制、人员分流、工作经费等困扰，部分运管机构已经近半年发不出工资，工作处于瘫痪半瘫痪状态，政令不畅，行政失力。

　　四是交警部门作为客运安全的管理者，由于警力有限，其重点放在国道、省道和城区，而在乡镇、村这一层基本上是管理执法的盲区。

　　“管得了的看不见，看得见的管不着”，业内人士可谓一语中的。

　　明确以乡镇管理为主

　　记者在邵阳县了解到，该县在7个乡镇设有交管站，由于人员编制、经费等问题，目前仅有能力在主干道执法，无力深入支路、村组。该县运管部门负责人对记者说，农村客运由当地政府管理更能到位，应由乡镇牵头，运管、交警等参与。

　　邵阳县运管部门共有173人，超编严重，但由于经费缺乏，基层“留不住人”。像这样队伍庞大但人员职责难以“沉底”的现状，在全省很普遍。对此，运管部门建议把管理权、执法权下放到乡镇，健全乡镇交管站的设置，落实机构、人员和经费，将乡镇交管与基层交警合署办公，延伸管理触角。这样，可有效改变“黑车‘躲猫猫’、运管管不到”的现象。

　　今年4月，交通运输部发出通知，要求完善农村客运监管机制，明确由乡镇履行监管职责，实行“县管、乡包、村落实”政策，指导和督促乡镇落实机构、人员和经费。此政策的核心是把农村客运管理的职能主要放在乡镇一级，通过合理调整职责，形成以乡镇为主，运管、交警、安监、客运企业等齐抓共管的机制。

　　但怎样明确落实乡镇的管理责任？专业人士建议：一是农村赶集等客流高峰时，当地乡镇、村负责现场疏导，进行安全乘车教育，制止非法客运；二是出现乘客积压时，乡镇、村要及时组织加班运输，制止超载；三是探索创新管理模式，可以将农村小型载客车辆合法化，组成车队，减免税费，规范管理，保障安全营运。

　　相关政策摘登

　　（一）完善农村客运安全监管机制。针对农村地区安全监管力量薄弱的实际，各级道路交通安全工作联席会议要主动提请地方政府明确由乡（镇）政府实施农村客运安全监督管理，实行“县管、乡包、村落实”的政策，并指导和督促乡镇政府落实道路运输安全机构、人员和经费，履行安全管理职责。

　　（二）完善农村公路安保设施。交通运输部门要对通客车的农村公路，在急弯、陡坡、临水、临崖等重点危险路段上，逐步设置必要的警示标志或安保设施。

　　（三）加强对三轮车、低速货车和拖拉机的安全工作。公安部门要加强对农村道路运行秩序管理，严禁客车超员载客，三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人。

　　摘自《交通运输部、公安部、国家安监总局关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知》（2010年4月）

　　基层声音

　　难！

　　一位副镇长的心里话

　　禹荣强是吉首市双塘镇兼管交通的副镇长。近日他跟记者说起农村交通安全管理，就是一个字：难。

　　他说，全镇58辆车载客营运，都是由农民购买的面包车、农用车，自发形成了农村客运市场。碰上赶集，车顶上都坐了人。这些车辆没有营运许可证，都属于非法载客。

　　车要上路载客，必须办理营运性质的行驶证、保险，然后在交通局办理营运许可证、线路牌。但实际上做不到，绝大部分农民收入不高，负担不起办证费用。

　　他介绍，市里客管所不管乡镇这一块的客运，交警只是搞活动才下来，管理落在乡镇头上。以前镇里有交管站，现在职能并入安监站。站里人员5人，上路执法主要是查超载、无牌无证，宣传安全营运。

　　交警部门赋予乡镇的权限就两条，一是安全营运的宣传教育；二是对违章车辆处罚50元以下的额度。

  　再说，就是想认真管一下，也难。因为农村客运车辆的规范化管理几乎是空白，需要交通、交警、保险等各部门联手管理。乡镇有管理责任，但人手、财力、物力跟不上，而且，乡镇毕竟不是交警执法，司机不听，执法难度大。

　　问起下一步怎么办，他说镇里计划整合手续齐全的正规车辆，把参与客运的车辆组成协会，减免其税费，先组织再规范，将其引向规范安全有序的方向。

　　到底怎么样才能管理好，他认为各级政府要重视，如果明确乡镇为主，就要在人员、编制、经费等方面，尤其是管理办法上真正重视，拿出可操作、具有法律效力的方案。这样，农村客运市场才能一步步真正走上正轨。