近日，自治区道路运输管理局发布通知要求，在未经相关道路运输管理机构许可前，各道路客运企业一律不得擅自采购特大型客车及各种类型的双层客车。一纸通知，意味着客运企业购买双层客车必须“先审批”。主管部门的谨慎态度，无疑让在广西客运市场刚刚火起来的特大型双层客车热，被泼了一盆冷水。
是什么原因促使运管部门对双层大巴热“踩刹车”？客运企业和乘客对此的看法是什么？记者进行了调查采访。
通知 三大原因缓推双层客车
在广西道路运输信息网上，运管部门对不得擅自购买特大型双层大巴运营，提出3点原因，称“特大型双层客车的发展有待进一步的论证”。这3点原因，一是车辆重心高、体积大，对通行条件、交通状况及司乘人员等要求较高，其适用范围有一定的局限性；二是车辆载客量大，一旦发生道路交通事故，可能引发严重后果；三是特大型双层客车的投入运营，还会带来影响客运线路市场稳定、发班密度降低、道路客运比较优势丧失等问题。
因此，自治区道路运输管理局研究决定，要求企业严格“先审批，后购置”的行业规则，在未经相关道路运输管理机构许可前，一律不得擅自采购特大型客车及各种类型的双层客车。
记者了解到，2008年8月以来，经自治区道路运输管理局许可，客运企业投入数辆特大型双层客车试点运营。目前，有特大型双层客车上路的线路主要有广西运德集团经营的南宁至柳州、广西驰程集团经营的平果至南宁、广西通泰集团经营的桂平至南宁等。
当时，各个运输企业推出特大型双层客车，主要原因是油价上涨企业经营成本提高，以及市场竞争需要。由于正值交通系统大力推广节能减排，可以运送普通快巴两倍数量乘客、大大减低油耗和成本的特大型双层大巴，一度被运管部门当作“节能减排”的典型，但不到一年，又成了被叫停的对象。
广西一家运输企业的相关负责人告诉记者，特大型双层客车价格昂贵，多在300万元以上。但由于运输量大，上下两层共80个座位，竞争力明显，在广西运德集团第一个“吃螃蟹”并尝到甜头后，广西各地运输集团趋之若鹜。现在，运管部门出台了新通知，以后企业还想再开通就难了。
7月24日，广西运管局一位相关人士告诉记者，今后运管部门对特大型双层客车线路将谨慎审批，或者干脆不批。现有线路允许继续经营，但经营期限到后，也要看其安全运营情况才能决定是否续批。
反响 企业买车热情被“泼冷水”
7月26日上午8时，记者来到埌东客运站南宁至柳州线路的候车门，一辆特大型双层豪华大巴正在接待乘客上车。约4米高、14米宽的高大身躯显得“鹤立鸡群”。虽然已经运营了将近一年，但一些乘客看到对它仍饶有兴趣，上车后好奇地打量着车上各种配置。司机张平听说运管部门要对这种大巴进行限制，有点不相信。他说，这辆价值330万元的双层豪华大巴很受乘客的欢迎，车内配置高，坐着很舒适，票价也低。
一位柳州乘客说，以前南宁至柳州的票价是６０～６５元/人，双层大巴开通后票价调到４５元／人，比10年前直达快班开通时还低，而且坐起来很舒适。他还希望双层大巴能扩展到其他线路，如果运管要叫停，对乘客是一种损失。
双层大巴同样受到了客运企业的青睐。广西运德集团相关负责人说，与其他直达快班相比，这趟车平均上座率达到80%，可见很受乘客欢迎。企业愿意花大价钱买这种车，则是看中它大容量、低成本的优势。一辆80座的双层大巴拥有两辆直达快巴的座位，但人力成本却减一半，油耗和过路费则节省３０％～４０％。该人士说，集团已经计划多买几辆双层客车投入其他线路运营，现在运管部门突然出台这样的通知，对企业的积极性是一种打击。
广西贵港通泰集团一名相关负责人也表示，该集团7月1日在桂平至南宁线路上投入两台全车长13.8米、拥有78个座位的豪华双层大巴营运，票价也降到35元/人。该负责人说，大型的正规客运企业对大容量客车有强烈的需求，桂平是一个旅游城市，节假日客流量会出现爆炸性增长，运力无法满足需要。如果企业增加发车密度，意味着需要增加更多的车辆运营成本。大容量的双层大巴的单车油耗和尾气排放量远远低于两台普通客运车辆，不但能提高企业的竞争力，还能达到节能减排的目的。
记者了解到，由于大容量双层客车在成本上的优势，广西各地的大型客运企业大多酝酿购买这类车投入运营。现在运管部门叫停，让他们的热情一下冲淡不少。
调查 运管求安全，企业求生存
记者发现，运管部门和客运企业之所以产生不同看法，是因为两者看问题角度不同。
广西运管部门一位人士明确地对记者说，“安全第一”才是交通运输的首要原则，无论是节能减排，还是成本降低都要让位于安全。因为体积庞大，车辆重心高，特大型双层大巴的安全性在国内一直存有争议。而且，由于容量大，一旦这种车出事，很容易发生重特大的交通事故，造成群死群伤。其次，大企业在推出双层大巴后，几乎都降低了该线路的票价。如果双层大巴一拥而上，对客运市场特别是一些私人客运群体冲击很大，暂缓推出双层大巴也是稳定客运市场的需要。
对运管部门的谨慎，一些客运企业不以为然。南宁市一家客运企业的相关负责人分析说，现在客车的安全性能很好。客车发生事故，大多不在于车辆，而在于司机驾驶，只要对司机管理好，事故才能减少。客车的高档化是市场发展的趋势，当初投入双层大巴，主要是为了应对火车的竞争。以南宁至柳州为例，城际列车的票价仅37元/人，由于这两年铁路提高城际列车的发车密度，每个小时几乎就发一趟车。汽车站比火车站更远离市区，如果汽车不把60元/人的票价降下来，根本没有人坐快班了。未来3年广西高速铁路网形成后，公路客运要生存，就必须降低票价，才能稍有一点优势。他认为，发展大容量的高档客车，是公路客运以后赖以生存的武器，轻易就将双层大巴等大容量的公路客运车否定，是不可取的。
争议 双层客车究竟安不安全？
对双层客车的安全性，各方也有不同的态度。
运管部门的担心是，双层大巴在市区内低速行驶还可以，但要在高速路上行驶，安全就值得怀疑。
曾经坐过南宁至柳州双层大巴的乘客刘小姐说，当时她对体积庞大的双层客车也有安全方面的担忧，但坐上去后，觉得和普通的快班相比稳定性差不多。大巴行驶在高速公路上，并没有感觉轻飘飘，只是在二层往路面看时，由于车辆太高，感觉有点晕。
南宁至柳州双层大巴的驾驶司机、有着30年驾龄的张平说，双层客车虽然比其他客车高，但它的体重也大。一般的39座单层大巴车重在7吨左右，但该线路的双层客车的重量是14吨，这减低了因为高度太高造成的车身不稳定性。他认为，该线路的双层客车是他见过的车辆性能最好、档次最高的客车，安全性不容置疑。
广西运德集团相关人士说，他们在购买双层大巴时，也考虑到车辆安全问题。目前，双层大巴只投入到一些路况比较好全程高速路，运行时间也限制在２～４小时的线路上。
广西大学机械工程学院负责机械设计和机械原理课程教学的龙有亮副教授表示，双层车大巴车的安全性主要看两个方面，一是双层大巴车的高度，高度越高，重心越高，行驶过程中稳定性越小；二是影响车子安全性是机座，也就是车辆的底盘。机座够宽，稳定性就越好，在经过弯道的时候就不容易飞出去。龙教授认为，双层大巴车的安全性没有单层大巴车好，如果发生交通事故，上层乘客逃生比较困难。
广西机电职业技术学院汽车工程系伍国雄教授也说，一般来说，车子的重心越低，就越不容易引起侧翻，双层大巴车的重心比较高，在经过弯道的时候如果两边颠簸不平，就很容易引起侧翻。但如果是正规厂家生产出来的大巴，安全性能达到标准。伍国雄认为，虽然车身比较高，但双层大巴车轴重大，的确能改善它的稳定性。不过，双层大巴最好在市区道路行驶，或者在路况好的高速公路行驶。
