从过去的“大开大挖”，到如今的预防性养护为主，河南高速公路路面平整度逐步得到提高。图为职工正在对路面进行保养。

    清理、加入沥青混合料、加热、添加乳化沥青、压实……在养护人员熟练利用微波热再生坑槽修补技术进行10分钟左右的修补后，如不蹲下来仔细搜索，根本不会发觉这儿刚刚“做过手术”。

    自4月1日起，河南全省高速公路维修保养（小修）工程支付模式由“单价计量承包”转型为“总价计量承包”后，在4月25日，河南省举行了全省高速公路养护现场观摩会，推行高速公路养护标准化、规范化、精细化，以全面提升高速公路的服务质量和路面平整度、行车舒适度、行车速度以及通行能力。

    目标：路面养护为中心 桥隧安全为重点

    近年来，河南省积极深化交通建设管理改革，相继启动了一系列重大改革措施，调动地市作为高速公路管理主体的积极性；积极鼓励社会资金投入高速公路建设，实现投资主体多元化；推行高速公路建设法人招投标体制，全省交通基础设施建设实现了跨越式发展。随着河南省高速公路通车里程的不断增加，工作重心已由过去的大规模建设为主，转向建管并重、全面提高管理水平。

    河南确立了以路面养护为中心、桥梁隧道安全为重点的工作目标，通过加大高速公路养护资金投入力度，实施高速公路管理年、创“文明示范路”等一系列活动及召开养护管理座谈会和绿化管养工作现场会等形式，规范路面、桥梁的检测评定和专项工程的立项、施工及验收；在厅属单位推广使用桥梁、路面管理系统，为科学养护、正确决策提供基础数据；开展技术交流，大力推广应用新技术、新材料和新工艺，突出解决路面裂缝处理等预防性养护问题，提升路况水平。

    与此同时，河南省积极推进以事企分离，管养分离，全面实行养护作业市场化为原则的高速公路养护体制改革，全面开放高速公路养护市场。省厅规范养护市场管理，定期对养护工程进行检查，实行养护市场“黑名单”制，将因养护质量差列入“黑名单”的养护队伍，逐出河南高速公路养护市场，使高速公路养护转化为市场行为。

    通过采取一系列积极措施，河南高速公路的平整度、路容路貌、绿化景观、行车舒适度得到了极大地提高，全省高速公路基本上实现了畅（畅通）、洁（洁净）、绿（绿化）、美（美观）、安（安全）的目标，得到了社会公众的普遍赞誉。

    支付模式： 由“单价”转为“总价”

    在总结成功经验的基础上，今年4月1日，河南省交通运输厅又进一步推进高速公路养护体制改革，将高速公路维修保养（小修）工程支付模式由“单价计量承包”转型为“总价计量承包”，由此拉开了高速公路养护市场化改革。

    河南实行高速公路市场化养护作业后，促进了河南高速公路的养护水平，但在实行过程中以“单价计量承包”为支付模式的维修保养（小修）工程也暴露出了不少缺点和问题。如部分日常养护施工单位从自身经济利益出发，不科学养护，对路面裂缝处理通常“大开大挖”，造成对路面的更大损坏。为此，河南引入了第三方监理单位，但在养护工程中，挖空心思虚报工程量的现象还是屡禁不止；极个别养护单位为追求一己利益甚至对无病害路面也要维修。

    为从根本上杜绝此类现象，经过大量调研后，从“科学养护、预防性养护”出发，河南于2007年提出了以路面管理系统检评数据和养护维修率为基础的日常养护总承包模式，并于当年在河南濮阳至鹤壁高速公路管理处进行试点。在经过两年来的探索和完善后，今年4月1日起正式在全省推广。

    按照新的日常养护合同，为避免短期行为，签订的日常养护合同一般不少于3年。施工前，业主单位通过分析路面管理系统提供的路况数据信息，制定养护单位所承包路段在养护期内要达到的路况指标，养护费用的支付以合同总报价为依据，如达不到要求，则要相应地扣除养护施工企业养护费用。为严格控制路面开挖，河南同时规定，如对路面进行大面积开挖修补，必须要上报省高速公路管理部门，经批准后方可进行。

    总价计量承包的实施，改变了以往施工企业只重视挖补裂缝坑槽、不重视加强预防性养护的思想。从目前已实行了“总承包”的路段来看，这种管理模式不仅提高了作业效率，大大减少了施工时占用道路的时间，路面更加通畅，也有效地杜绝了极个别养护单位追求利益而随意开挖、扩大和虚报维修数量的现象，达到了节约日常养护资金、延长高速公路路面使用寿命的目的。

    管理和施工： 做到“早”和“小”

    为更好地满足经济和社会发展对交通的需求，河南在全面推行“总价计量承包”的同时，决定建立和推广使用养护管理系统，实行标准化管理和施工，确保养护优等路率达到95％以上，路面平整度指数小于2.0。

    4月25日，由河南省交通运输厅高速公路管理局在中原高速郑州分公司组织开展的全省高速公路养护现场观摩活动上，河南省交通运输厅专门下发了修订后的《河南省高速公路养护管理办法》，对全省高速公路标准化、规范化、精细化养护做了详细、明确的规定。

    养护管理工作作为高速公路运营管理中最基础和重要的工作之一，直接关系到高速公路的通行效率和外在形象；高速公路是否安全畅通，行车是否舒适，路容、路貌是否美观，直接反映出管理水平的高低和服务质量的优劣。因此，河南省交通运输厅党组成员、副厅长范跃武特别强调，今后，河南全省的高速公路路面大修实行施工与后期养护一体化的质量保证合同形式，日常养护的管理和施工则要做到“早”和“小”，早发现问题、早进行维修，及时有效地防止或减少路面、桥梁等各种病害进一步发展成对路面的损坏；从各种小病害着手，及时解决好小病害的路面维修保养，避免造成大的损坏。

    为确保养护各项工作落到实处，针对养护工作的大部分内容是现场工作要在路上进行的现实，河南还全面推行“二分之一”工作法，要求作为养护管理单位的人员，无论是领导或者是一般职工，必须要有一半的工作时间在路上检查、指导养护工作。