日前，在四川省南江县农村公路建设管理办公室，一张详细的农村公路建设质量管理流程图引起笔者的注意。南江县副县长熊彬介绍说：“我县一直重视农村公路建设质量，特别是去年农村公路建设质量年活动开展以来，我们围绕‘宣传、质量、规范、发展、民生’的主题，强化科学管理，严格施工程序，建立八项机制，实施社会齐抓共管。”
 
    熊彬所说的八项机制，即宣传教育的长效机制、全民参与的组织机制、领导挂联的督导机制、“七化”规范的管理机制、创新培训的教育机制、多管齐下的参与机制、“三员”体系的保障机制、社会公示的监督机制。这是南江县在农村公路由速度规模型向质量效益型转变方面进行的有益探素，是农村公路建设保持质量稳定、使“民生工程”真正得民心的有力保障。

    政府主导力推质量年

    南江地处大巴山区，是汶川地震全国重灾区之一，交通环境差，财政底子薄，加快农村公路建设、解决行路难题是全县63万人的心愿。但在近年来农村公路建设中，一度出现施工队伍技术水平低、偷工减料、降低质量标准等现象。

    去年，南江县委把建设质量年作为“一号工程”和“一把手工程”。南江县委书记深入筑路工地，现场调研，召开专题会议，集体“会诊”，科学决策，找出影响工程质量的“四大难题”。提出抓建设质量，强化宣传意识；抓规范管理，严格比选审查；抓制度完善，规范建设行为；抓监督机制，推行联环管理。

    交通局组织人员编写农村公路建设质量读本，教育、引导施工队伍，增强工程质量意识，结合农村公路建设中存在的质量问题，以“七化”要求，规范施工操作程序，同时在全县范围内开展“学、查、培、送、服、推”工作，推进质量年。以六大课堂培训农村技术人员，一是依托集中课堂，以会带训。二是依据流动课堂，突出特色培训。三是依托示范课堂，突出现场培训。四是依托“空中”课堂，突出技能培训。五是依托专题课堂，突出业务培训。六是依托自学课堂，突出业余充电。

    一系列措施的实施，助推该县逐渐形成了县委书记在会议上讲质量，县长深入筑路工地督质量，监察局、督察办、交通局一月一次查质量，各乡镇派人随时随地现场巡查质量，村民代表守质量，社会齐抓共管的良好态势。

    十大举措助力100%合格率

    在农村公路建设质量年活动中，南江县交通局推出十大举措，确保质量年活动取得实效。

    县、乡、村建立了质量年活动领导小组，组织机构有落实。为扩大宣传力度，该县成立宣讲团，搭建咨询台，开展“三下乡”活动。实行质量监督大串联，建立起监督网络。相关领导挂联落实处，政府包片，交通部门包段，乡镇包点，挂包责任制有声有色。为实现质量管理全履盖，南江县的村路建设现场各配备了一名技术员、一名乡督察员、一名业主管理员和一名村民代表，进行现场监督。此外，还启动农村公路建设质量主题实践活动，增强施工队伍质量意识。推行技术服务到工地，技术人员深入乡村筑路现场，以“菜单”式培训，现场讲解，示范操作。此外，该县通过示范引路促发展，按照一乡一条标美路、一村一条示范路的原则，以点带面，整体推进。

    据统计，去年在质量年活动中，南江县共发放宣传资料5600份，筑路现场技术指导235次，培训乡镇干部、项目村业主、村监督员675人，现场教学84次。去年，该县的通乡水泥路建设质量普遍提高，经过质检部门多次抽检，合格率达到100%。

    加强监督严把程序关

    为切实解决农村公路建设中偷工减料、质量得不到保障等问题，南江县交通局出台了《农村公路质量管理办法》、《农村公路质量考核办法》等规章制度，对全县所有通乡、通村公路建设质量进行全程监督和考核。

    在施工中，督察办以“三问”问业主、问施工队、问监督员，交通局以严把施工程序关，实行签单制，技术员进行现场抽查，发现降低质量标准和等级，发出整改通知书。施工单位在施工中出现两次质量问题便被亮红灯，出现三次质量问题的则被打入黑名单。南江县交通局的有关负责人说：“在整个建设中，由于制度完善，举措得力，监督到位，工程质量得到保证。”

    南江县交通局明确了农村公路工程建设的行为准则，提出了质量第一、按图施工、规范程序、严格监管、精通技术、安全生产等关键词，杜绝不按标准施工、梭杆走尺、违规作业、盲目指挥、违章操作等问题的出现。

    重度厦坤建设有限公司项目经理杨敏告诉笔者：“农村公路工程建设行为准则是一个标杆、一面镜子，我们在施工过程中不但要熟记，而且要严格遵守，严格按照质量标准施工，筑示范工程，决不修‘豆腐渣’工程。” 

    机制生活力，活力保质量。南江县的农村公路建设日益步入科学化管理、制度化监管、全民参与的发展轨道。