本着“开得通、留得住、有效益”的原则，以让农牧民群众“有车坐、坐得起”为目标，新疆交通厅、自治区道路运输管理局按照“政府主导，交通主管部门牵头，各相关部门密切配合，运管机构具体操作，乡镇人民政府负责日常安全监督”的工作思路，着力解决农村客运发展中存在的突出问题，大力发展农村客运，取得了明显效果，农村客运呈现出多元化、全方位的发展态势。全区853个乡镇中，839个已开通了客运班车，9195个建制村中，6578个已开通了客运班车，客运班车通达率分别达到98.3％、71.5%，302个乡镇（团场）建设了客运站。全区农村客运车辆达18570辆，农村客运车辆占班线客运车辆总数的75％，缓解了农民群众出行难、乘车难的问题。

    探索发展新路

    2007年8月至9月，新疆交通厅组织人员专题研究，草拟了《关于进一步促进新疆道路旅客运输发展的若干意见》、《农村公共客运发展的具体措施》、《南疆三地州发展农村客运优惠意见》等文件，对全区农村客运的发展给予了政策支持。

    在此基础上，各地运管机构紧密结合当地实际，创新工作思路，从不同角度提出了大力发展农村客运的办法。巴音郭楞蒙古自治州运管总站提出了“统筹规划，突出重点，适度超前，有序发展”的工作思路，制定了“村村通”工程的通达和发展规划，按照运输布局最合理、方式最优化、成本最经济、组织最有效、运行最安全的目标，并通过在轮台县试点取得成功，为各族农牧民出行提供了安全、便捷的运输服务。

    伊犁州运管处结合当地实际，提出实现以城乡为线、乡村为面、线面结合的农村公共客运网络，不断完善农村客运网络建设，以逐步做到路通车通，使广大农牧民不仅有车坐，还要坐得起、坐得安全，满足群众不断增长的安全、经济、便捷的出行需求。

    共推城乡客运一体化

    按照新疆交通厅“统筹规划城乡客运一体化建设进程，农村客运发展应与城市公交客运、出租客运统筹协调，着力推进农村客运网络与城市公交网络有效衔接，实现城市公交车与农村客运车辆的无缝对接和乘客的零距离换乘”的要求，各地采取了相应措施。

    轮台县首先对13条农村客运公交线路实行冷热线搭配营运，打破农村客运班线固定营运的模式，使农村客运公交车既在县城各街道运行，又到农村营运。13条线路上的71辆公交车实行轮班营运，确保所有公交车公平竞争、收益均等，农村客运公交线路覆盖面明显提高。其次，轮台县根据农民早出晚归的习惯，科学安排班次，适度增加早上和下午的班次密度，全天营运班次达到400个。第三，轮台县在各乡镇和建制村选取合适地点，分别设置客运候车站、牌，方便群众集中乘车。

    伊犁州运管处积极稳妥地推行了农村客运线路服务质量招投标，引导经营者以线路为依托，以资产为纽带，组建公司化客运企业，从而逐步实现了农村客运市场主体公司化，实现了农村客运集约化、规模化经营。针对农村客运市场存在农用车参营、缺乏统一规划的现状，他们采取调查、整顿、调整等多种方式合理制定客运发展规划，有效实施运力调整。在农村客运市场整顿中，他们通过采取报废更新、更换车型、延伸现有线路等办法进行运力结构调整。同时，采取“退四进一”的车辆退出机制，即每退出四辆小客车，投入一辆中型车，促使农村客运市场运力结构上等级。

    破解冷线经营难

    如何解决好冷热线搭配，不仅是农村客运经营业户普遍关心的问题，也是农村客运能否“开得通、留得住”的重要条件。各地采取了灵活多样的措施解决冷热线问题。

    沙雅县采取了分片大包的形式，该县从事农村客运的3家运输公司在自己的经营片区内都有冷线和热线，公司内部对冷热线的车辆每周进行轮换经营，利益均衡、亏损共担，有效解决了热线抢、冷线躲的问题。

    青河县为了解决冷热线难题，建立了“农村客运调剂基金”，即从效益较好的热线提取一定的资金，在年底补贴给长期经营冷线的车主，保证冷线班车正常运营。等到冷线逐步热起来后，取消补贴。

    和田县负责经营农村客运的安通公司和宏大公司，均在自己的经营区域内，采取对冷线客运车辆的管理费和工商税由热线客运车辆承担的办法，减轻了冷线车辆的负担，使经营区域内的车辆保持了大体上的利益均衡，各路车主皆大欢喜。