近日，一施工单位因在赣榆县农村公路黄演线施工中擅自降低混凝土配合比进行施工，弄虚作假，偷工减料，在调查属实后，被县、镇农路办当即解除施工合同，清除出赣榆县农村公路建设市场。这是该县严把工程质量关，严防农村公路出现“豆腐渣”工程，让百万群众走上“放心路”的一个缩影。

资金审批：由一支笔签字变为五支笔把关

    农村公路建设，资金是关键、也是保障。如何管好、用好这些资金，从源头上确保质量，杜绝腐败，该县推行的“五步审批”资金管理法，一改过去的一支笔签字审批，变成现在的五支笔同时签字把关，确保了农村公路建设资金使用安全。

    该县交通局党委书记王朝阳介绍说：“从2003年起，我们就在全省率先推行了“五步审批、流程控制”资金管理法，农村公路的每一笔资金，不管数额多少，都必须经过业主监理申请报告、县农路办查验考核、局财务部门审核、局党委集体研究、县长审批签字等五级签字把关；在拨付比例上，更是严格按照基本建设程序、配套资金到位比例、工程进度及质量检查情况拨付，同时全程跟踪审计，逐镇逐路检查，凡施工管理不规范、工程质量存在隐患的，以及资金管理使用不规范的，一律暂缓拨款或减少拨款数额，限期整改，并追究有关单位和人员的责任。”

    从省、市两级审计检查中了解到，投入该县农村公路建设的10亿多元资金，都能做到专户存储、专项核算、专款专用，县、镇两级拨款数与省、市的相一致，资金支付审批程序符合规定，无截留、挤占、挪用、列支管理费现象。“五步审批、流程控制”资金管理法荣获了全省农村公路纪检监察巡查工作创新奖。

质量控制：从“把六道关”到“十步规范”

    百年大计，质量第一。在农村公路建设质量上，该县自始至终牢牢树立质量意识，严格把关，推行了质量责任人制度、实行“四合同”制、责任人档案制、公开公示制、跟踪检测制、整改回访等十多项质量管理制度，建立和完善质量责任体系，实行企业自检、社会监理、社会监督和检查验收，严把了工程“六道关”，即招投标关、合同签订关、设计变更关、材料采购关、资金拨付关、工程验收关；在施工管理过程中，根据农村公路建设的特点和实际，摸索出了一整套全程监控工程质量的管理模式，按照定点、设计、招标、试验、公示、开工、监管、配套、资料、验收“十步规范”流程操作，对存在质量隐患的，一律实行“一次停工整改、二次罚款、三次清场”的办法，确保工程建设质量。

    “只有控制了全过程过程，才能控制最终的质量。”该县农村公路办公室负责人说。修建班古公路时，班庄镇古城村自发组织了施工质量监督队，村委会成员、村民小组组长、老党员及村民代表约20多人义务担当起了质量监督员，统一分工，定人定责，一律戴红袖箍、草帽，三步一岗、五步一哨，从线形设计到基层施工、面层施工直至养护绿化；从材料进场、配合比抽检、搅拌时间，到水泥路面摊铺、捣实、磨光、压纹、切缝，直至养护、封闭交通等现场施工的各个环节，他们死盯一口肉，全程严把质量关，凡不符合技术标准和要求的，坚决要求返工重来。施工单位抱怨到：“这种监督法，我们没法干了”，曾想打退堂鼓，可是又签订了施工合同，不干又不行,于是硬着头皮，按质量要求把这条路修下来，并被评为全市优质示范工程。

    当质量与进度发生矛盾时，进度一律让位于质量。九王公路石灰土基层施工期间,施工单位由于经验不足,石灰土拌合不均匀,石灰剂量不符合要求,被县镇农路办检查发现,要求予以返工。为了赶工期，施工单位想蒙混过关。可是，县镇两级农路办始终坚持“宁要质量、不要进度”，凡质量达不到要求的，坚决不准进入下一道工序。就这样，施工单位先后被迫进行了4次石灰土基层返工，最后达到了施工质量要求。由于严格把关，九王公路被评为全市优质工程。

    凡质量不合格的，一律推倒重来，决不含糊。修建农村公路黑林河大桥时，县农路办管理人员全天候地坚守在工地上，盯紧每一个环节、每一道工序，从材料采购、下部构造施工、桥板预制、桥板吊装、到桥面铺装，全部落实了专人负责，记入大桥建设档案，实行质量终身负责制。在工地上，县交通局孙华局长谈得最多、强调最多的，就是质量。他经常告诫和提醒施工人员：“这座大桥在建设上绝对不能出现任何质量和腐败问题，要确保我们这一代不能看到它坏，下一代也不能看到它坏”。在桥板施工环节，96块桥板全部编上了号码，逐块建立了档案，从材料采购、现场预制、出厂、运输、到吊装，每一个环节、每一道工序，所有参与人都要签字画押，做到了一桥板一编号、一桥板一签字、一桥板一档案。一次，有两块桥板运到大桥工地上时，现场检查发现外表面上下方向有一条长约30厘米的受力裂缝，其它各项指标均符合质量技术要求，但最终还是坚决将这两块桥板退回了预制厂。如今，这座大桥不仅顺利通过了市县交工验收，还荣获了全市廉洁工程。

赣榆农路：从全市第一到全省领先

    资金的严审批，质量的严把关，换来的是赣榆县农村公路建设累累硕果。

    从2003年至今，该县新建、改建了农村公路1868公里，实现了所有行政村通水泥路或沥青路。境内的等级公路总里程达到了2036公里，公路密度由“九五”末的0.95公里/平方公里，提高到现在的1.45公里/平方公里，全市第一，全省领先。目前，一个以沿海高速公路为快速通道，204、310、327国道、242省道为主骨架，农村公路为补充，干支衔接、四通八达的县内半小时交通圈已初步形成，极大方便了百万群众的出行。

    五年的建设，从未发生一起严重质量及安全事故，也未发现一例腐败案件。该县两次在全省农村公路建设管理经验交流大会上做典型发言。三次荣获全省农村公路建设先进单位。连续五年荣获全市农村公路建设一等奖。农村公路纪检监察巡查工作荣获全省先进。欢林公路、青班公路、金河公路、吴前公路等农村公路项目先后荣获省“扬子杯”优质工程、市级优质示范工程及廉洁工程。近日，再次被推荐为全省农村公路建设先进单位。

    今年，该县将新建、改建农村公路321公里，进一步完善和优化农村公路网络体系。截至目前，共开工建设293.02公里，优质建成227.68公里，提前实现了过半目标。目前，全县上下正抢抓时节，加紧组织施工，力争在年底前全县所有自然村及集中居住点都通上水泥路或沥青路，将在全省率先实现真正意义上的“村村通”。