“农村公路建设是发展，养护同样是发展，而且是可持续发展”的理念已深深植根于甘肃省庆阳革命老区人民心中。记者在日前召开的甘肃农村公路管理养护体制改革庆阳现场会上了解到，作为今年甘肃农村公路管理养护体制改革试点之一的庆阳市，在加快农村公路建设的同时，全力推进管养体制改革，农村公路管养真正做到了主体责任到位、机构到位及资金到位，保证了农村公路“有路必养、养必有效，有路必管、管必到位”，为甘肃其他地区进行农村公路管养体制改革起到了典型引路的作用。
管养责任、机构、资金三到位

    记者在观摩西峰区农村公路养护管理体制改革试点工作时发现，在该区董志镇镇政府院内，“农村公路管理所”的牌子格外显眼。走进管理所办公室，该区农村公路管养办法、管养分类范围明细等均公示上墙，该镇每个村的村路养护管理档案整齐地码放在桌面上。记者随意翻开郭堡村的村路养护管理档案，每条村路的养管负责人、具体养护员和对应养护路段里程等信息均记录在内。在另一个试点县——庆城县的驿马至苟家渠通村沥青路旁，记者看到养护公示牌上写着养护员姓名、承包路段、养护里程、监督单位、养护员工资和养护标准。

    据了解，庆阳市在推进管养体制改革过程中，紧密结合境内9700公里农村公路的管养实际，出台了《农村公路管理养护体制改革实施意见》，该市所辖8个县（区）均出台了《农村公路管理养护体制改革实施细则》，建立了“两统两分四主体”的农村公路管养体制，即统一领导、分级管理，统一规划、分县（区）实施，养管责任以县（区）政府为主体，资金投入以市、县（区）财政为主体，监管以公路交通部门为主体，养护形式以农民承包为主体。在机构设置上，庆阳市将原有公路管理局更名为县乡公路管理处，各县（区）均整合成立了县乡公路管理局、站，乡镇新成立了公路管理所，建制村成立了公路管护小组。

    市、县两级从事农村公路管理的人员经费由本级财政供给；农村公路养护管理经费按照不同标准，由市、县两级财政列入年度财政预算解决，其中，县道和乡道沥青路每年每公里7000元；县道和乡道砂石路每年每公里3500元；县道和乡道土路每年每公里1500元；村道沥青路每年每公里1000元；村道砂石路每年每公里500元；村道土路每年每公里200元。从今年开始，该市按每年财政新增收入1.5%的比例提取公路养护费，专项用于平衡县（区）的养护经费，县（区）财政按不低于每年收入3%的比例列支公路养护费。该市还将财政转移支付的乡村公路维修资金全部用于农村公路养护费用；拖养费也专项用于农村公路水毁修复费用。据了解，今年，庆阳市、县两级财政列支农村公路养护经费2413万元，基本解决了全市9700公里农村公路日常养护和小修保养费用。

    明年全面推广管养体制改革

    在养护组织方式上，该市对农村公路养护大中修工程采取向社会公开招标，由具有相应资质的企业施工；小修工程采取招标或委托方式，选择具有相应资质的养护单位施工；日常养护采取划段承包方式，委托沿线农户养护；偏远道路和林区土路及部分村道砂石、土路，由乡、村组织群众进行季节性突击养护。通过以上四种方式，实现了“养必有效”的目标。

    为了保护好农村公路建设成果，该市加强了农村公路路政管理，将路政管理责任落实到市、县、乡、村四级公路管理单位；把护路责任落实到每村每户，群管群护，通过在村道上设置限载牌、水泥墩等标志，防止超重车辆通行；给予养护承包人适当补助；根据当地实际，在村道修建前与油田单位协商，由油田投资，提高设计标准，共建共用；由县（区）政府制定村道路政管理办法，用地方法规管理。通过以上五种办法，实现了“有路必管”的目标。

    据了解，按照“先试点、再完善、后推广”的思路，2007年，甘肃确定了13个县区作为农村公路管养体制改革试点县。今年，试点范围扩大到了3市23个县市区。明年，甘肃将全面推广农村公路管养体制改革。截至目前，甘肃1271个乡镇中，已有728个乡镇设立了农村公路养护管理所，一个由县级政府统一领导、乡镇负责、村组配合的农村公路管养体制正逐步建立和完善。