近几年来，我县出租客运与班线客运之间经常抢拉客源，频繁发生摩擦，超员、超速、抢超、抢会现象时有发生，存在重大安全隐患，旅客投诉、举报不断，损害了消费者的合法权益，在社会上造成不良影响，不同程度破坏和影响着窗口行业的良好形象。如何进一步规范班线客运和出租客运经营行为，已成为客运管理者研究的重要课题之一，笔者根据临泽县的实际情况谈谈个人的一些看法。

    一、班线客运和出租客运的经营范畴及特点

    班线客运是指营运客车在城乡道路上，按照固定的线路、时间、站点、班次运行的一种客运方式，其特点是按许可的线路、班次、时间、站点运行，在规定的途经站点上下旅客，无正当理由不得改变行驶路线，不得站外上客或城区揽客，单程在400公里以上的班车应配备2人以上的驾驶员，所有车辆均应随车由乘务员为旅客全程服务。出租客运是指根据乘客要求的时间和地点行驶，按里程或时间计费的一种客运方式，其特点是使用九座以下的小型轿车，运营区间主要在城市，体现优质、高速、方便、快捷的一站式服务，沿途不得等候旅客或招揽旅客，按乘客意愿、要求运行。

    二、班线客运与出租客运之间存在的主要问题和矛盾

    1、我县各乡镇较为集中，最长营运距离不超过50公里，并且沿途村社居民点多，属于线短点多，部分出租车经营者在送客回程途中，经常性拾拉班线乘客，班线车辆发现后，即上前拦堵。

    2、在客运淡季，部分面的出租车经营者擅自压低价格，变相以公交、班线、出租的方式不规则混合经营，冲击班线客运。

    3、班线经营者为维护自身利益，自发组织社会闲散人员上路设卡拦截出租车，不管是正常营运还是异地载客，强拉旅客乘坐班线车。

    为此，双边互不相让，分别多次到运管机构、交通主管部门甚至到政府上访，要求维护自身的合法权益。

    三、班线客运与出租客运之间经营纠纷的原因

    1、班线车辆在日常营运过程中，基本能满足客运市场的需要，但在学生放假等客流量集中时，则显运力不足，部分客流量被出租车分流，引起班线经营者的极大不满，而班线车辆又不愿服从车站的调度，也是导致客流量被分流的一个原因。

    2、随着私家车的增加，营运“黑车”也在同时增多，“黑车”打击的越来越难，“黑车”不断在蚕食出租车的客源，加之油价上涨等原因，客源不断被分流、分割，部分面的经营者经营状况艰难，处于保本微利甚至亏损状态，经营难以为继，从而导致出租车有规模的冲击班线客运。

    3、一些靠近国道的村镇线路，附近居民习惯于出门就坐车，如临泽的新华，不管出租车还是班线车，私家车还是货运车，招手就拦，这为一部分不规范经营的人提供了机会。

    4、班线客运市场退出机制的不完善、不健全，以及经营者风险意识的淡薄，导致了班线客运市场“只进不出”、“进了就要包赚钱”等与市场机制格格不入的怪现象。而客运经营者却视被许可的班线客运资格为个人资产，频频转手，高价待估，从事客运经营赚了笑哈哈，赔了就找运管部门出气。运输市场退出机制不健全、班线客运许可的科学性不够透明度不高等，是其主要原因。

    5、客运市场的复杂性和多头性，已超出了运管部门一家的职责范围。如：油价上涨、税负过重等问题，涉及到工商、税务、保险、石油、规费征稽等部门；又如：“黑车”的打击，单靠运管一家成效不大;再如：班线经营者与出租经营者在道路发生纠纷，往往演化为治安问题。

    四、解决纠纷的一些措施和探讨

    1、积极开展相应政策的研究、制订工作。我省至今没有一部关于出租车的专门性法规，在一些出租车的违章处理上过于牵强，争取交通部、省政府出台相关规定，以便各级运管机构有法可依、有章可循。

    2、建立健全客运车辆退出机制。客运车辆在经营期内，凡车辆检测达不到相应的技术条件，经营者不愿更新车辆的，要强制退出运输市场，其经营权随之终止；客运车辆在经营期内，发生重大以上交通事故，负主要责任且造成影响较大的，取消其经营资格；客运车辆在经营期内，不服从管理，不配合车站工作情节严重或因重大服务质量问题被县级以上新闻媒体曝光，由公司责令限期整改，在整改期内再次被查实发生服务质量问题的，其经营权上报运管部门终止。

    3、严把市场准人关。进一步落实和细化行业主管部门关于市场准入条件的有关规定，除对驾乘人员相关手续和安全行车进行必要的审查外，还要对其基本素质、社会反映进行适度了解，对不服从管理、个人基本素质差，社会反映差的人员坚决不允许进入客运市场充当驾乘人员。在运行过程中对不服从管理，经常性有意扰乱正常秩序的经营者，在车辆更新时坚决不允许向行政许可机关申请办理车辆更新手续。

    4、针对部分线路冲击较大，沿线居民习惯于出门乘车的线路，在时机成熟时，可改造为公交线路，也符合国家的城乡公交一体化的政策。

    5、研究和探讨周末学生放假或客流量聚增时合理调度车辆，安排班次的工作，采取按线路区间、客流量大小、车辆数及运行时间同经营者共同商议确定运送学生的班次时间，做到既合理加班又不损害经营者利益，既不超员又不引发矛盾纠纷。与此同时，运输公司和出租车公司都要建立举报投诉、违章违纪情况的登记台帐，不定期联合深入到矛盾纠纷多、举报投诉多的路段，主要站点跟踪调查，掌握不按规定运行、随意抢班压点的真实情况，对违章违纪行为严重的人和车及时批评教育，下达限期整改意见书，责令纠正，拒不纠正蓄意扰乱客运市场的，申请运管部门依法吊销其道路运输经营资格，责令退出运输市场，以净化良好的客运市场秩序。

    6、加强对出租客运市场的监管力度，停止新增面的型出租车，控制出租车总量，加大对“黑车”的打击，保证出租客运向一个健康、有序、稳定的方向发展。