宜昌市远安县交通运输局探索进行县级运管物流改革，整合资源实行运管物流合并办公，短短时间成效彰显，开创全省运管物流改革“远安模式”。

　　合并改革势在必行

　　远安县道路运输管理局和远安县交通物流发展局均为隶属远安县交通运输局的副科级公益一类事业单位。县运管局核定事业编制25名，现有职工25人，退休6人，内设行政办公室、财务股、运输管理股、市场监管股、客运市场整顿办公室。县物流局核定事业编制16名，现有职工10人，退休2人，内设行政办公室、财务股、物流发展股、市场监管股。两家单位性质均为自收自支，经费来源为省下拨工作经费。县运管局每年为97万元。县物流局每年为76万元。因经费不足两单位年年为干部工资发放发愁。

　　运管难。远安县未设立单独的城市客运管理机构和出租汽车管理部门，城市公共交通、出租汽车客运等行业发展和监督管理职能均由运管部门负责承担。随着道路运输行业的迅猛发展，运管部门职责任务越来越重，安全监管压力越来越大。但自2004年省定编以后，受工作经费限制，优秀人才引不进，留不住，加至在编人员年龄结构老化，人员缺乏，市场监管难度大，严重影响运管工作正常开展。一度远安客运市场混乱，合法的士不上街，非法麻木城区横行，黑面的走村串户，政府群众不满意。

　　物流难。物流局主要职能是贯彻执行物流业有关法律、法规、政策和行业标准，拟定物流发展规划，制定有关物流政策，从事全县物流业管理、引导及职业资格管理。由于物流行业缺乏配套的政策性法律法规，县物流局人员无执法权限和执法服装，在推动物流行业发展、开展市场监管、维护交通物流市场秩序方面缺乏执法依据和执法手段，形成了事实上物流局的较多职能无法行使，形成物流局想干事却无事干，人员长期闲置的现状，严重制约和影响物流业的发展。人员闲置同时影响到交通系统诸如运管部门工作积极性。

　　合并改革打破格局

　　今年六月，按照“十三五”全面深化交通运输领域改革创新的工作目标，为增强道路运输与交通物流发展新动力，提升工作效能水平，统筹推进运管物流各项工作落实，更好地服务远安地方经济发展，远安县交通运输局大胆探索，在行业内统筹协调，逐步推进交通运输、物流综合执法改革，整合人力资源，将县运管局和县物流局合署办公，形成高效运行、相互衔接、协调发展的综合交通运管物流发展新格局。

　　合并改革彰显成效

　　一是建立运管物流运行新机制。两局合并中，采取“一门两牌、职责不变”的方式运作，实现班子统一、人事统一、支部统一、办公统一“四统一”模式，进一步理顺道路运输、物流行政管理体制，结合原先职能职责权限，新的运管物流局设立五个股室，即行政办公室、财务审计股、市场监管股、运输物流发展管理股、客运市场整顿办公室。将原物流局无执法资格的人员调离执法岗位，原执法人员调配充实到执法一线，加强对道路运输市场的日常监管，规范物流业市场秩序。

　　二是提升运管物流管理新效能。两局合并后，通过进一步整合执法资源和人力资源，充实了运管一线执法力量，较好地解决了运管物流人员前期劳苦不均的现状，大大提振了两局人员的工作积极性。同时装备设施、办公资源得到共享，大大降低了办公设备、耗材、公车使用等方面的管理费用，行政管理和执法成本显著下降，效能建设得到提升。

　　三是取得运管物流整顿新成果。合并改革后，远安县多方联动，牢固树立“在全省率先消灭非法运营“这一雄心壮志，全面打响客运市场秩序整顿攻坚战。用不到二个月的时间，集中火力，查获销毁非法麻木60余台，开通宜昌至远安城际公交，合法出租车重夺市场，把一团乱麻的客运秩序基本理顺，广受社会好评。同时统筹运作及时走访全县物流企业，摸清远安物流业的现状与不足，培育引导物流企业做大做强。

　　四是绘就运管物流发展新蓝图。合并改革后，牢固树立由管理型向服务型转变理念，围绕“人便于行、货畅其流”发展目标，做到运管物流齐头并进协调发展，形成“大交通、大运管、大物流”的良好运输格局。

　　在服务客运市场发展上，大力发展“城际公交、城区公交、城乡公交、村村通”四位一体的立体交通，规范出租车经营，吃透网约出租车新政，打击非法运营，服务人民群众安全便捷出行。

　　在服务现代物流业发展上，坚持项目驱动，以远安货运铁路项目、远安物流园项目、电子商务等带动远安物流大发展，通过建设远安物流产业园，建立货运仓储集散配送中心，创建互联网+物流货运信息平台，大力培育农村物流市场，构建远安物流新体系，引导、扶持传统物流企业上档升级，实现现代物流业调整和振兴。

　　在服务社会提升能力上，按照省交通运输厅和市交通运输局基层执法站所“三基三化”建设要求，以合并改革为契机，通过完善硬件设施建设，改善办公环境，进行“四统一”标准化建设，加强运管物流队伍建设，提升服务水平，力争率先将远安运管物流部门打造成全省基层标准化执法站所。