China Road Transport Academy
加快推进城乡客运一体化
来源:安徽日报 胡旭 2015年9月14日10:6


  目前,全省仍有60%左右的农村人口,让他们更加便捷、舒适出行,是交通运输行业发展重中之重的任务。从发展阶段来看,目前我省交通运输网络的发展正在由量的扩张向质的提升转变,而构建便捷的城乡客运网络则是交通运输网转型升级的重要内涵。同时也当看到,目前加快推进城乡客运一体化也面临着新的机遇:从需方来看,由于农村居民收入水平的提高,出行需求不断升温,出行频率也不断增加;从供方来看,随着高铁和快速铁路网的加速构建,公路客运在城际中长距离运输市场上份额正在萎缩,眼光向下,深耕城乡客运市场,正在成为客运行业各类经营主体的必要选择。

  面对新形势、新任务、新机遇,城乡客运一体化的步伐必须加快。目前,全省部分地区已经进行了富有成效的探索,形成了以舒城为代表的政府主导、财政兜底的城乡公交一体化模式、以广德为代表的对农村客运车辆进行公司化改造、政府补贴政策性亏损等模式。无论是哪一种模式,都明确了农村客运的公益性,明晰了政府在公共服务上的投入责任,也都取得了惠民利民的实效。这些先行探索的最大启示就在于,只有多用改革的思路、市场化的办法,就一定会加快推进城乡客运一体化,让更多农民坐上城市化的公交车。

  加快城乡一体化步伐,最关键是解决好两大关键问题。首先,政府怎么投入?农村客运与城市公交一样,都是公益性事业,政府必须承担投入责任。政府可以将财政投入作为资本金,组建专门的农村客运公司,实行独家授权经营,根据公益性国有企业深化改革、加强监管的新要求,确保其规范运行,提供让公众满意的服务。也可以走“政府购买服务”的路子,对市场主体提供公益服务产生的必要支出给予补贴,鼓励市场主体通过竞争降低服务成本、提高服务质量,让老百姓更加满意。

  其次,活力从何来?必须看到,随着农村客运的市场价值不断凸显,会有更多市场主体涉足这一领域。因此,促进城乡客运一体化,需要在更高发展水平顺势而为,多采用市场化办法,注重调动和激发市场主体活力,引导和推动农村客运规范化、品质化、品牌化运营,积极培育农村客运精品服务线路和品牌,以点带面,全面提升农村客运发展水平。政府投入要凸显普惠化、均衡化理念,更多聚焦“冷门线路”、镇村公交的发展,努力畅通城乡客运网“最后一公里”,有效解决偏远地区农村居民的出行难题。

(责任编辑:梁璐君)