近年来，九江县委县政府按照省委省政府提出“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起、打造全省经济双核”战略部署，紧紧围绕“融入主城区、对接大九江、决战新工业、做美沙河城”的决策，全县经济呈现快速发展势头，公路路网改造建设快速推进，机动车数量出现快速增长趋势。以昌河、哈飞、长安、五菱等为主要品牌的微型面包车更是遍布全县城乡。与微型面包车数量快速增加的现状相对应，道路安全防护设施建设相对滞后、管理力量薄弱，交通安全隐患日益凸显。为此，笔者就九江县微型面包车(以下简称“微面”)运营情况进行深入调查研究并提出建设性的意见和建议。

　　一、全县“微面”道路交通安全基本概况

　　“微面”是指一般核载7至8座的形似面包的小型载客汽车。其以价格低、内部空间大的优势，深受广大中低收入群众欢迎。截至2015年2月，九江县机动车保有量约5万余辆，其中“微面”约1万余辆，约占机动车保有量的25%。目前，九江县“微面”使用主要分为“三类”：第一类为客运班线型，约占15%，此类车辆主要用于旅游专线，以庐山旅游专线居多;第二类为家庭自用型，约占45%，此类车辆主要为日常代步，家庭外出旅游，商铺采购或转运货物;第三类为非法营运型，约占40%，此类车辆专门从事非法营运活动，主要以中、短途非法营运为主，以往返县城、九江市区居多。九江县道路交通较发达，九界省道与105国道交织贯通，303省道、八里湖大道、九码快速通道、赣粤高速、九瑞高速互联成网;境内公路总长760公里，全县16个乡镇实现通公路，通畅率达100%;107个行政村实现通柏油路或水泥路，通畅率达100%。2014年，九江县发生的一般道路交通事故中，113起涉及微型面包车，占事故总数的28%;受伤97人，占受伤人数的31%。

　　二、全县“微面”道路交通安全现状问题

　　(一)车辆性能安全系数较低。一是由于其低端的市场定位，在制造工艺、安全防护方面受限于成本控制，“车辆自重低、车身重心高、轮胎规格小、安全性能差、易损坏”是“微面”的显著特性，且无ABS、EBD和安全气囊，故导致车辆稳定性较差，安全系数较低;二是由于车轻、头齐，整体车身抗冲击能力极差。一旦发生道路交通事故，经不住碰撞或翻滚，驾乘人员受伤害程度极大。特别是从事中、短途客运和用于货运的“微面”，长期超负荷使用，车况恶化速度快、程度高，“病车”上路普遍，极易导致交通事故的发生。

　　(二)驾驶人员安全意识不强。驾驶人队伍素质的优劣，直接关系到道路交通的安全。一是市场的强烈竞争也不能给驾驶人有更多的时间坐下来学习，集中个体驾驶人学习也很不现实，由于驾驶人长期不学法，不懂法，造成法制观念和安全意识淡化;二是为了追求高额利润，相当多的“微面”驾驶人追求效益而忽视安全。有的随意停车、掉头，争抢客源;有的超载、超员、疲劳开车;有的超速行驶，“病车”上路;有的不顾安全闯红灯，严重地扰乱了正常的交通秩序，导致道路交通事故的发生。特别是非法营运“微面”，这类车没有任何营运手续，有的甚至没有保险和年检，乘客安全根本无法保障。而许多乘客盲目追求方便和省钱，仍愿意搭乘“黑微面”， 一旦发生特大道路交通事故，驾驶人大多无力承担受害人的赔偿责任，极易引发群体性上访事件，最后还得由当地政府为其“买单”。

　　(三)道路安全防护设施滞后。一是九江县公路里程相对较长，九界省道与105国道交织贯通，303省道、八里湖大道、九码快速通道、赣粤高速公路贯穿其中，但公路安全防护设施相对滞后，特别是九码快速通道由于公路宽、路面好、车速快、乡村覆盖面广、车(人)流量大原因造成交通事故频发现状;二是九江县农村虽然实现了村村通公路，但是农村道路设计等级较低，公路面狭窄，交通基础设施落后，给安全通行带来隐患。另外乡村公路在设计规划过程中，注重了村村通公路、方便群众和节约成本等原则，而忽视了交通安全，穿村路、直角路、急转路比比皆是，加重了道路不安全性。且“微面”由于“价廉物美”更是农村老百姓首选车型，因此农村道路交通安全隐患严重。

　　(四)基层交警队伍警力不足。九江县公安局交警大队现有民警42人、职工10人。而在当前交通管理科技应用水平较低，还无法将交通管理中的大量警力解放出来的条件下，警力不足直接制约着道路交通管理工作的成效。一是在车(人)流量不断增加，公路里程不断扩大，民警担负着全县交通秩序管理，承受着越来越大的工作压力;二是各类频繁的交通安全保卫工作和各项活动增加，在警力布控上，大部分民警只好站了南岗跑北岗，站了东岗奔西岗，马不停蹄，连续作战，一线民警承受着越来越大的生理和心理压力。因此，集中时间、集中警力开展“微面”交通安全整治工作就有困难。

　　三、全县“微面”道路交通安全治理对策

　　(一)提高车辆性能，提升安全系数。国家应通过立法，扩大国家汽车行业管理机构对“微面”安全性检验项目，严把车辆设计制造安全性能关。提高“微面”市场准入标准，促使车辆制造企业更新安全设计制造理念，更新车身选材、转向系、行驶系、制动系、传动系、底盘制造技术，配置自动制动差速器系统(ABD)、刹车防抱死(ABS)、车身稳定控制、刹车辅助制动力分配、差速锁牵引力控制、驾驶位安全气囊、车门防撞杆(防撞侧梁)等安全配置，提高抗碰撞、抗翻滚能力，全面提升微型面包车可靠性、安全性，有效保障驾乘人员安全。

　　(二)加大宣教力度，创新宣传格局。“人、车、路”是交通管理中的三大要素，其中“人”是根本性要素，因此，加强交通安全宣传教育，提高驾驶人的法制观念和安全意识，是“微面”交通安全管理工作的根本举措。针对当前“微面”驾驶人文化素质不高的实际，发动群众宣传力量，以《道路交通安全法》宣传"五进"为契机，大力开展通俗易懂、形式多样的交通安全宣传，营造良好的交通安全氛围。要着重抓好“微面”驾驶人特别是“微面”交通违法驾驶人的安全教育，利用培训学校、驾协组织、车辆单位等多个教育阵地，开展多样式交通安全教育，做到“管教并重，教育为主”，使广大“微面”驾驶人遵守交通法规由被动转为自觉，形成良好的道路交通安全宣传新格局。从源头上抓好“微面”驾驶人的交通安全和交通法规教育工作。

　　(三)改善道路设施，发展农村客运。根据道路发展要求，进行路网改造，进一步加大道路配套的信号灯、标志标线、道路监控安全防护等交通基础设施建设力度。深化“畅通工程”实施力度，着力加快农村路网改造建设步伐，加快农村道路安全隐患路段排查整治。积极争取上级项目资金支持，加大临水、高落差等安全隐患路段防护栏(墩)建设力度;对一时无法落实整治项目及资金的，在安全隐患路段采取堆放大石头、种行道树、栽警示桩等措施，努力减少道路因素引发“微面”翻车事故。力争符合条件的乡村道路都开得通农村客运，切实解决农村群众“出行不安全、安全管理难”的突出问题。实施公司化经营模式，提高“微面”抗风险能力。按照“先纳入、后规范”的原则，将非法营运“微面”逐步纳入运输企业统一经营管理，简化农村客运审批手续，允许农客车辆区域经营、循环经营，使之变成合法营运车辆，有效提高农村客运抗风险能力。

　　(四)加强源头管理，注重联动治理。由县政府牵头，成立由公安交警、交通运输、安全生产等相关职能部门组成的工作小组，变“单一作战”为“集团作战”，弥补警力不足因素，有效的开展管治工作。要组织开展“微面”安全大检查，联勤联动，对辖区“微面”进行摸排调查，建立健全“微面”驾驶人、车辆基础台账，实行“户籍化”管理，并认真落实“一车一档、一人一档、一盯一、一帮一”等监管措施，确保辖区“微面”不漏管、不失管;要加强“微面”交通安全管控，坚持定期和不定期相结合，开展“微面”交通安全隐患大整治，充分运用经济的、法律的、行政的综合整治手段，全面打击与重点打击相结合、明查与暗查相结合的办法，依法严厉打击“微面”非法营运及超员、超速等违法行为;要实施“生命防护工程”，交警、交通、公路、安监等职能部门联合推动道路安全设施的完善和危险路段的改造，共同制定整治方案，建立道路交通安全隐患排查整治长效工作机制。