——2015年中国道路运输年会

　　中国道路运输协会第五届会员代表大会、理事会第一次会议暨2015中国道路运输年会于12月8日在北京国际会议中心正式召开，期间，交通运输部规划研究院副总工谭小平针对十三五综合运输服务总体思路发表了精彩演讲。

　　年会上，谭小平指出交通运输正处于转型关键时期，今年是十二五最后一年，实质进步不是太快，对综合运输服务做了解读，指出综合是出发点是包含多种运输方式，突出综合一体化，运输也是着力点，力宗提升客服运输服务，把基础建设巨大程度转化为科学运输效率社会价值。服务的落脚点突出为民服务需要导向，追求社会感知公众满意。指出综合运输阶段分为两个阶段，1、从单一运输方式向综合运输转型， 2、从基础设施建设向运输服务转型。

　　发展形势与要求

　　从六个视角来看“十三五”时期的运输服务发展，一是运输服务能力增强，二是客运服务水平进一步提升，三是货运转型升级步伐加快。四是技术创新及应用取得新进步，五是安全生产形势稳中趋好，六是技术创新及应用取得新进步，同样也指出了运输服务发展中存在比较突出的问题：一是运输市场分割依然存在;体现统一开放、竞争有序的运输市场还未形成，旅客联程运输 、货物多式联运市场隔阂突出。二是运输结构性矛盾依然突出;运输方式结构不合理，各种运输方式比较优势未充分发挥，区域间城乡间运输服务水平发展不平衡，中西部、贫困山区等运输服务水平比较低。三是运输枢纽服务功能依然薄弱;包括体现在综合客运枢纽服务不适应，物流园区缺乏核心功能薄弱。四是运输装备水平与信息技术应用依然落后;运输装备标准化程度低专业化及新能源运输装备比例偏低，厢式货运车辆推广缓慢。五是综合运输服务智力能力依然不知;综合运输法律法规和标准体系建设滞后，体制机制不顺，运输方式间政策不衔接不协调的矛盾普遍。

　　围绕全面建设小康社会目标，主动适应新常态，坚持需求与问题导向，遵循客观规律，以提升服务为着力点，充分挖掘基础设施巨大潜能，不断激发市场活力，加快由被动型主动引领型，真正成为经济发展的先行官。

　　谭小平指出从十三五发展趋势来讲，有几个发展要求是要牢牢把握的。

　　1、 主动适应经济新常态，抓住综合运输服务发展新机遇。

　　高增时代一去不复返，规模扩张，货物物流强度强度下降，客运强度上升的趋势，国内消费尤其是电商发展快运快递的发展运输服务开辟更广阔的市场也会带来需要层次的提升。

　　2、 主动适应国家新战略，推进综合运输服务发展新突破

　　谭小平指出要求在综合运输通道上功能提升上取得新的突破，使通道布局优化，要在区域运输服务一体化取得新的突破，加强区域之间与跨区域之间要素加快流动，要在综合运输服务提质增效上取得新的突破，满足降本增效需求等。

　　3、 主动适应改革新形势，激发综合运输服务发展新动力。

　　这个要求预示着十三五综合一体的体制机制进展，协调一致的政策法规标准规范，政府职能转变，激发市场互动。

　　4、 主动适应行业发展新要求，构建综合运输服务发展新格局。

　　谭小平指出，十三五期间推进基础设施”大建设“与运输服务发展协同共举，运输服务一体化创新，要以多式联运为十三五运输发展突破口，推动运输服务与其他产业联动发展融合，使交通真正成为发展的先行官。

　　5、 主动适应互联网“+”新趋势，创新综合运输服务发展新举措

　　谭小平指出要强化互联网思维，推动互联网“+”运输运输的深度融合，适应需求个性化、差异化创新服务模式给予新增长点，充分利用移动互联网、推进“一体化组织”、“智慧化服务”、推动资源更大范围整合，组织更高效率的协同，致力于更多的交互协作。

　　谭小平在会上谈到中国运输服务在未来十三五的一些阶段性特征，一是服务要求加速升级，高品质个性化需求更加旺盛;二是运输结构加速调整，重衔接一体化要求更加迫切;三十市场资源整合跨区域融合式发展更加强烈，四是改革创新加速深化，市场化纺织化态度更加凸显。

　　“十三五”之总体思路

　　“十三五”之综合运输服务总体思路：牢固树立创新、协调、开放、共享的发展理念，以提升综合运输服务为宗旨，以加强各种运输方式协同协作、竞合融合为主线，以推进一体化运输为着力点，通过深化改革，着力于优化运输话结构，创新运输新组织模式，提升装备水平强化科技完善治理体系，激发市场活力，加快构建衔接顺畅、优势互补、资源共享、安全可靠、经济高效、低碳绿色的综合运输服务系统，增进社会工作服务体验和获得感，努力打造移动互联网时代综合运输服务升级版。

　　“十三五”之综合运输服务目标方向：1、服务更加普惠均等 2、服务更加集约高效 3、供给更加便携、4、技术更加智能智慧 5、 运行更加安全可靠

　　在任务方面，有十一大重点任务。

　　(一) 建立统一开放综合运输市场市场体系

　　以市场化和法制化为导向，以深化改革为抓手，正确处理好政府市场关系，破解体制机制瓶颈，营造良好发展环境，增强综合运输服务健康发展的自身动力，加快形成统一开放、竞争有序服务现代市场体系。

　　1、 健全法规制度标准，夯实依法治理基础;包括推进综合运输促进法和多式联运法、综合交通运输枢纽调理等立法进程，制定旅客联运输推进办法、货物多事联运推进办法。在道路运输行业，加快推进修订道路运输条例，开展道路运输发。

　　2、 消除运输市场壁垒，提高资源配置效率;包括加大简政放权，建立负面清单支付，建立公平、开放、统一透明的运输市场规划，进一步开放道路运输市场，重点消除对民营资本的隐形，加大运输市场对外开放。在新兴业的的环境方面发展，强化资源资格等。

　　3、 推进重点领域改革，激发运输市场活力;包括推进铁路市场化改革，推进道路客运半仙经营许可改革，推进道路运输货运市场分类管理。深化汽车维修业的市场改革，完善综合运输服务价格形成机制等。

　　4、 强化运输市场监管，维护市场竞争秩序;加强运输服务过程监督的后续管理，强化经营者提供服务的主题责任，强化运输安全生产领域责任保险，严格依据强制性标准立法，加强信用考核评价监督管理，制定守信激励等。

　　(二) 提升综合运输通道服务功能

　　运输服务适应国家综合 运输大通道建设要求，充分释放集约化组织效能，着力发展通道内各种运输方式服务结构、推进高铁公路和民航客运差异化的匹配提高通道内铁路和水路货物比重推动各种运输方式运量的合理运量分担。

　　1、 优化通道内运输服务网络;包括建议通道运输服务要求调查分析机制，优化通道内运输网结构，优化道路运输网络的层级匹配，加快民航大容量快速通道建设，推进综合运输通道内重点枢纽场站建设完善集疏运体系。

　　2、 创新通道运输组织模式;发展集约干线运输组织模式，发展“空铁通”“空巴通”高铁快递、电商班列等服务模式，支持民航企业和邮政快递企业发展全货机、支持航空货运。发挥道路运输灵活机制的优势，主动好与其他运输服务衔接，断优化“最先和最后一公里短波和集散运输组织。

　　3、 通道运行协同服务;建立通道运输服务协调联动机制，建立覆盖全国主要综合运输通道的客货流检测监控体系，推动通道内联动联合执法，建立通道内各种运输方式间信息开放与互联互通机制，加快推进全国ETC网。

　　4、 货物多事联运通道主骨架;依托北部、东部和南部集装箱主枢纽港口群，依托阿拉山口、活儿郭汜、二连浩特、满洲里和绥芬河等铁路公路口岸，依托长江等内河黄金水道。

　　(三) 提升综合运输枢纽服务品质

　　围绕实现客运“零距离换成”货运“无缝化衔接“的目标，着力完善综合运输枢纽设施功能，规范服务行为和提升服务品质，深入推进综合运输示范城市建设，以示范为引领，加快建设标准统一、功能融合服务运营规范综合运输枢纽体系。

　　1、 提高综合运输枢纽规范化服务能力;建立完善综合枢纽建设、运营、管理协调联动机制，加快完善综合运输枢纽建设、运输服务标准化，完善枢纽内部交通指引系统。

　　2、 拓展综合客运枢纽多元化服务功能;推动各种运输方式互自动售票取票设备，鼓励发展换成行李推车等编发服务设施设备，实施换乘信息一体化服务。

　　3、 提升综合货运枢纽集约发展水平;支持完善多式联运基础设施，加快推进铁路集装中心建设，拓展港口枢纽功能，快大型货运枢纽建设，支持内产业互动。

　　(四) 构建便捷舒适的旅客运输系统

　　以公共客运为主导，大力推进城际城郊、城市、城乡客运协作发展，稳步推进公共客运结构调整，加快提升客运便捷化多样化的需求，更好满足公共出行需求。

　　1、 推进旅客联程运输发展;推进跨运输方式的客运联程系统建设，开展空铁、公铁、空巴联程运输，加快建设全国道路客运联网售票系统，积极推行跨方式异地候机候车，行李交付托运等服务，推行跨方式出行信息互联网实时发布更新，便捷查询。

　　2、 建设高品质城际客运系统;促进城际旅客捷运系统运量合理分担，提升旅客出行高峰时段铁路运输效能，推进城际快速公共交通有序发展，进一步优化道路班线客运结构，优化空域资源。

　　3、 完善多层次的客运服务系统;持续推进“公交都市“创建活动，推动构建城市公交快速通勤系统，发展安全可靠、乘坐舒适、节能环保城市公共交通车辆，完善公交补贴政策、创新公共交通服务方式、鼓励发展慢性交通。

　　4、 建立一体化的城乡客运服务网络;推进城际、城市、城乡、镇村四级客运网络的有序对接，鼓励城市公交线路向郊区延伸、开行市郊列出、提高农村客运通达深度、强化农村客运通行条件。

　　(五) 以构建集约高效运物流体系

　　以货物多式联运为主要突破口，加快推进传统货运业转型升级，大力发展先进运输生产方式，推进优化物流市场主体结构充分挖掘多事联运整和资源、降本增效、节能减排巨大的潜力，，更好发挥交通运输在物流业发展中的基础。

　　1、 推进多式联运加速发展;多式联运作为综合交通运输体系建设的主导战略，持续推进示范工程建设，研究多式联运的规则。

　　2、 引导甩挂运输全面发展;重点推进跨区域甩挂、企业联盟甩挂、网络线甩挂、干线运输与城市配送衔接甩挂加速发展。

　　3、 统筹城乡配送协调发展;要以城市为组织主体，以整体统筹、系统构建一体化的城市配送服务体系为依托，通过整合资源、优化配置和技术创新，将干线甩挂运输、城市末端配送，通过实物站场信息平台进行有效衔接。将干线运输与城市配送通过中间站直接实现高效转换。在主要城市群进行推进，建设集约高效的配送体系。

　　4、 引导货运企业转型发展;鼓励企业做大做强，引导传统货运企业延伸服务，支持铁路运输企业积极拓展全品类物流服务，引领货运企业网络化发展、多元化经营。

　　(六) 发展先进适用的运输装备技术

　　统筹各种运输方式装备协同应用，加快推广普及标准化运载单元，推进道路货运车型标准化，组织研发推广适应多式联运发展的载运设备和快速转型，完善各种专业运输装备技术，提升运输装备的现代化水平。

　　1、 大力多式联运技术装备;加快标准化、集装化运载单元和托盘的推广应用，积极推进物流台车、集装袋、物流箱、集装化单元装卸机具，大型专员吊装设备、非吊装式换装设备。

　　2、 全面推荐货运车型标准化;推动建议营运货车标准化工作跨部门协同机制，加快构建营运货车安全标准体系框架，加快制定汽车列车、挂车等技术标准。

　　3、 加快运输装备技术升级;完善具有自主知识产权的铁路动车组技术标准体系。推进铁路货车技术发展，估计发展中高级公路营运客车，继续推进民航装备建设。

　　4、 积极发展节能环保装备;加强燃料消耗量限值管理，加快推进天然气等清洁能源动力袁术装备和机械设备应用，落实新能源汽车推广的政策措施。鼓励发展节能环保船舶。

　　(七) 发展开放共赢的国际运输

　　以服务国家“一带一路“战略为核心，以促进互联互通和推动国际运输便利化为主要抓手，统筹国际国内两个市场，深化综合运输服务对外交流与合作，提高“引进来”和“走出去”水平。

　　1、 统筹集装箱国际班列协调发展;建立跨省域、跨部门统筹协调工作机制，加快打造“统一品牌标志、统一全程价格、统一服务标准等中欧班列国际物流品牌。

　　2、 完善国际运输互联互通网络;积极构建便利运输网络、增加CBTA(便利货物和人员运输协定)过境站点和运输线路。

　　3、 推动陆路口岸通行便利化;推动加入有关国际陆路运输便利公约及双边多边运输协定，加强公安、外交等部门的沟通协调。

　　4、 拓展国际航空航运市场;推进与东盟国家航空一体化进程，鼓励国内航空公司开拓国际市场，支持国内机场集团“走出去”。

　　5、 推动快递业跨境发展;推动快递与制造企业的国际化同行战略，支持跨境寄递服务发展，实现跨境贸易电子商务邮件快件管理。

　　(八) 加强从业人员队伍职业化建设

　　以推进职业化为黑心，着力提升运输从业人员服务意识、专业素养和业务能力，关爱职业成长，支持创业创新，加快培育一支遵纪守法、服务规范、形象文明的从业人员队伍。

　　1、 加强从业人员教育培训;从业人员职业教育培训工作体系，加强多从业队伍发展状况的调查分析，培育一批高水平职业经理人，形成一批高层次专业技术人才和科技领军人才，提高一线劳动者职业技能和综合素养

　　2、 改进从业人员资格管理;展道路运输从业人员素质提升工程，研究建立城市公共交通、轨道交通等关键岗位从业资格制度。完善从业人员诚信考核机制，实施“红名单”“黑名单”制度。

　　3、 增强构建和谐劳动关系;导运输企业规范执行劳动合同制度，增强依法用工意识，统筹处理好促进企业发展的维护职工李玉德关系，健全政府负责，社会协同，企业和职工参与的工作机制。

　　(九) 强化运输安全保障能力建设

　　价钱运输安全体系建设，完善综合运输服务安全法规和制度，落实企业安全生产责任和行业管理部门监督责任，推进安全生产风险管理，加强企业安全生产管理，建立完善全过程、全方位、精细化、理长效机制，提升本质安全。

　　1、 强化安全生产主体责任;强企业安全生产主体责任意识，加强企业安全生产监督检查。

　　2、 强化安全运行监管能力;加强铁路安全监督，持续推进道路运输车辆状态监管系统建设，加强重点区域的安全监管。

　　3、 强化安全生产基础支撑;健全综合运输服务领域安全生产法规和标准规范，建立运输安全风险防控体系、以及驾驶员的安全培训等。

　　4、 强化应急保障能力建设;完善综合运输服务应急预案体系，统筹街假体各种运输方式旅客运输组织，加强铁路运输急救援体系建设。

　　(十) 推动“互联网+”综合运输融合发展

　　充分利用社会力量和市场机制，试试“互联网+综合运输服务”行动计划，推进智慧运输服务加快发展，推进移动互联网、物联网以及北斗卫星作用，以信息平台建设为抓手，，以整合资源和开放共享为重点，推动各种信息系统的互联互通。

　　1、 推动实现智慧服务“一点通”;适应“指尖消费”趋势，强化顶层设计，制定“互联网+运输服务”行动假话，推进智慧客运服务、智慧物流，推进运输服务“移动政务”平台建设。

　　2、 推动实现政务服务“一站通”;探索建立“一站式”网上政务大厅，加快完善各种运输方式、各个行业管理机构政务信息系统。建立综合运输经济运行与服务安全监测分析系统。

　　3、 推动实现公共信息“一网通”;推进公共出行综合交通信息服务平台建设，有序引导公众出行，推进全国综合客运联网售票，完善国家交通运输物流公共信息平台，拓展物流信息平台功能。

　　(十一)推动运输服务与相关产业联动发展

　　1、 推动运输服务与制造业联动发展，适应《中国知道2025》行动纲领，加快运输时装备的改造升级，适应智能制造的需要，推进智慧物流服务，重点引导和推动智能货运与物流系统建设

　　2、 推动运输服务运物流业发展，加强景区公共客运基础设施建设，推进海陆空运输服务无缝接驳，鼓励开行旅游目的地与主要客源地之间的旅游专列，引导旅客客运企业规模化、集约化、公司化经营。

　　3、 推动运输服务与电子商务联动发展推进电子商务与各种运输方式、邮政和快递业深度融合，协同完善从接取到送达全链条安全搞笑的电子商务物流体系，构建完善的电子商务物流节点体系，鼓励物流企业积极发展物流电子商务。

　　4、 推动运输服务与农业运的发展，提升农村客货运输服务水平，探索以便捷交通为引导的农村社区空间布局，现代农业产业体系发展模式，推进农村电子商务发展。

　　最后，谭小平指出在十三五期间我们民族是一个综合衔接融合发展理念，通过大家的努力，希望在十三五中国运输服务、道路运输行业在短期升级能够取得实质性突破。