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《关于加快应急产业发展的意见》助力应急物流市场化
来源:现代物流报 2015年1月21日15:15

  日前,国务院发布《意见》,进一步提出加大财政税收政策对应急产业发展的支持力度,完善投融资政策,鼓励应急产业投资,确立了应急产业作为推动经济社会发展的重要动力和新兴服务业的战略地位。这必将会大力推动应急物流加快市场化的进程,实现新的整合发展。

  一是建立共识。大力推进应急物流产业的市场化,是推动应急物流产业实现跨越式发展的一项新举措。目前现状是,据统计,我国2013年各种灾害造成直接经济损失数以千亿元,2013年全国应急产业产品和服务的产值估算规模近万亿元。相对于我国分散、弱小尚处于起步阶段的应急物流来说,难以发挥物流支撑应急产业发展的作用和力度,难免出现屡屡不尽人意的情况,并饱受社会上各种诟病。

  在这种全国应急产业需求急剧扩大的压力之下,应急物流服务的脱节、滞后、信息不畅、资金缺少、投资单一的问题显现且比较突出。必须加快应急物流提档升级,围绕我国自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的重要环节切入,增强紧迫性,开拓创新提升应急物流的产业空间和锁定应急物流十分广阔的市场发展前景。从新兴服务业的产业高端设计的层面,形成构建应急物流和市场的共识。

  二是转变观念。我国应急产业发展强力拉动应急物流的提升和进步,应急物流不是一时之需和一蹴而就的临时产业形态。作为一种现代的新兴服务业,应急物流产业在思维取向上,必须把握当前的国家应急产业经济升级的良好契机,进一步推进由应急物流预案应对向专业物流常态化服务转换;由物流应急救援向物流应急服务转换;由物流紧急处置向建立应急物流长效服务机制转换;由物流被动应急向物流超前预防应急服务转换,进一步加快应急物流传统观念四个转换,确立应急物流产业的现代物流服务的新理念。

  三是去行政化。面临以市场为导向构建应急产业的模式的挑战和检验,依托行政指令和捐赠行为的应急物流运作方式必将重新洗牌,必然促使应急物流加快试水市场化。

  在这种趋势下,各相关方关键是找准应急物流市场定位,确定应急物流服务专业和项目,把应急物流的发展纳入经济社会发展格局。变行政指令为产业指导,让应急物流市场决定应急物流企业的生存、竞争和发展;变应急物流企业找市场为选市场、选项目、选客户群,让应急物流企业在激烈市场竞争中成长和壮大;变无偿奉献救援为有偿及时服务,让政府以购买物流服务检验应急物流企业能力和水平。建立起以政府投入引导、物流企业投入为主、专项资金理财、保险预防资金、民间安全消费多元的投资模式,建立应急物流基金、应急科研基金,完善应急物流市场行为机制。

  四是克服短期行为。应急物流项目,是长线建设,要立足当前,兼顾长远,要杜绝跟风和追求政绩的短平快行为。遵循国务院明确提出推动应急产业集聚发展,形成应急物资和生产能力储备基地,建设国家应急产业示范基地。支持企业发展,培育大型企业集团,促进应急特色明显的中小微企业发展。推广应急产品和应急服务,激发全社会对应急产品和服务的消费需求的要求。应急物流服务也要坚持长期打算,从长计议,做出科学合理的谋划,整合重点资源。一方面,依托物流产业园区、现代物流基地和物流节点城市,推进区域性应急产业基地、应急产业园区基地布局项目改造和建设。根据区域灾情灾种的分布特征和应急需求强度,结合国家经济结构调整和战略性新兴产业发展布局,增强新建改建的区域性应急产业基地、应急产业园区基地辐射与示范作用。另一方面,建立应急物流国家级信息平台。有效纳入和整合消防、安防、安全应急、信息安全、应急通信装备、环境监测与应急产品、应急指挥平台、防灾减灾装备、防汛抗旱器材、反恐装备、食品安全监测设备,以及应急专用产品和服务等领域的信息资源,打破应急物流的条块分割、各自为政的弊端和禁锢,拓展应急物流高端信息处置服务范畴和领域,开发现代化信息源。

(责任编辑:杨艳梅)