秭归是一个山区县、库区县、国家级贫困县，长期以来大部分行政村无法开通客运班车，群众出行难、出行贵、出行不安全的问题较为突出。为有效解决群众交通出行需求，确保农村群众有车可乘、乘得起车、乘得放心，该县大胆实践，积极破解农村客运难题，探索出了“政府牵头、乡镇为主、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的山区通村客运发展新途径。

　　一、积极探索适合山区农村客运发展的模式

　　为切实解决好山区村民出行难问题，县人民政府出台《秭归县农村客运市场规范管理实施方案》，在稳定现有班线客运的基础上，对农村客运实施公司化经营改造，分乡镇组建农村客运组织，实现班线客运与通村客运的无缝衔接。

　　一是疏堵结合确保“开得公平”。按照宏观调控和市场调节相结合的原则，响应“选好车、选好人”的群众呼声，县政府确定了参营车辆和从业人员准入条件，符合准入条件的山区微型车辆加入以村为单位组建的农村客运公司，进行公司化运营。通村客运驾驶员由县公安局交警大队等相关部门联合审查通过并且拿到从业人员证才能重新上岗(从驾驶经历、营运资格、安全记录、遵纪守法等方面做出“四个不要”的硬性规定)。目前，全县12个乡镇成立了农村客运公司，实行统一车型、统一品牌、统一颜色、统一管理。经过严格筛选和审批，580多辆9座以下小型客车上路营运，开通或延伸通村客运线路100余条，农村群众结束了出行靠乘黑车既不安全又不方便的历史，500多辆不符合技术标准的车辆和不符合客运要求的驾驶员退出了道路客运市场。

　　二是齐抓共管确保“开得安全”。建立以政府为主导，多部门分工协作、各负其责的农村道路客运综合治理机制和运输安全保障体制。

　　——驾驶员准入由交警大队车管中队、秩序中队、事故中队、车管中队和公安禁毒大队联合审查，一个部门没有签章就拿不到营运驾驶证，保证了驾驶员队伍的素质。

　　——每新开通一条通村线路，由乡镇人民政府书面申请，县安监局、交通局、公安局，乡镇政府进行现场勘查，县政府依据勘查报告决定是否审批线路。对于不符合开通客车条件的道路提出整改意见，整改到位后再行审批，从而保证了道路条件符合客运车辆通行要求。

　　——县长办公会明确要求全县所有客运车辆必须按打通理赔的方式购买承运人责任险50万元/座，第三者责任险50万元/车，确保在发生事故后，对受害人能迅速作出赔偿，减轻公司的营运风险。

　　——运管部门对农村客运企业实施质量信誉考核制，对守法经营、质量信誉好的经营者，在经营期满后优先考虑继续许可运行;对不守法经营、质量信誉差的，要求进行整改，甚至取消经营许可。

　　——安监、交警、运管等部门密切配合，依法查处违法经营行为，交警、运管及相关部门开展非法营运和交通违法整治行动由原来的“一对数百”变为“多对一”。

　　三是强化保障确保“开得顺畅”。各乡镇政府在集镇修建了停车场、在沿途修建了站台;村委会负责监督通村客运连续经营，每月提供通村班线连续运营情况报告;交通主管部门负责通村公路安保设施建设，未有安保设施的道路不能通客运班车;客运公司采取灵活发班方式，对近郊车采取公交化模式，对较远山村采取定时发班，对人流较少的山村采取自愿协商客满发班，方便老百姓乘坐。

　　四是政策支持确保“开得起、留得住”。县政府明确，前三年农村客运企业上缴的税收，地方财政所得部分60%返还给企业，40%返给所在乡镇，用于扶持通村客运和管理。此外，对已经投入经营的乡镇五级客运站，县政府三年内每年给予1万元的经营补贴。同时积极争取财政部、交通运输部农村客运燃油补贴政策。

　　二、农村客运新模式取得明显成效

　　秭归县探索通村客运发展的新途径取得了较为明显的成果，当地百姓交口称赞。一是安全事故下降。以该县第二大镇郭家坝镇为例，2012年涉及微型面包车事故430起，其中重大以上2起，死亡8人，2013年同类事故400起，下降6.9%，没有发生重大以上交通事故。二是规范了管理。片区化、公司化、规模化的客运组织形式，有效遏制了市场无序、争抢客运现象，降低了农村群众的乘车费用，有效遏制和避免了市场的无序竞争。三是提升了抗风险能力。强制推行了大额保险，保障了出行安全，提升了营运车辆的抗风险能力，也减轻政府职能部门处理交通事故的压力。四是搭建了创业平台，解决了700多人的就业，年创收入4000多万元，促进了人民增收。

　　三、秭归县农村客运探索的启示

　　在现实条件下解决通村客运，尤其是山区群众出行难问题，真正让农民群众享受改革红利，已经成为部分地区政府和交通运输部门面临的现实而紧迫的课题。从秭归县的探索中我们可以受到以下启示：

　　一是心系群众，敢于担当。农村客运问题，往往受制于安全稳定的压力、基层实际情况与现有法律规章不一致等因素的影响，如果简单地置群众出行需求于不顾，强制清除或者放任自流，群众都不会答应。秭归县的做法告诉我们，群众利益无小事，只要正视现实，敢于担当，心系群众，充分听取群众意见，总会找到合适的阶段性解决办法。

　　二是因地制宜，疏堵结合。由于地理条件、经济发展水平不一，各地农村客运发展状况差别较大，解决农村客运问题不能一刀切。特别是山区县及丘陵地区普遍长期存在的微型面包车客运管理问题，涉及面广，政策性强，既要严格依法行政，又要严格把握政策界限，避免因工作方法简单，作风粗暴引发不稳定因素。秭归县的做法之所以赢得群众支持，取得效果，一个重要原因是深入调研，把群众利益，包括驾驶员利益放在首位，因地制宜，疏堵结合，同时高度重视安全工作，选优淘劣，严格管理，规范运行。

　　三是政策支持，制度保障。农村客运是惠及大众的民生工程，是具有公益性质的运输服务产品，开得通，更要开得起，这既是群众的呼声，也是经营者是心声，常态化运行需要政策支持，秭归县政府在力所能及范围内出台了一些阶段性支持政策，但是农村客运燃油常态化补贴政策这个农村客运经营者十分关心的问题需要尽快得到解决。