兴起于上世纪90年代的收费高速公路，即将迎来收费到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近两年内，收费到期的高速公路约1.6万公里。日前，山东交通部门宣布2015年底到期的15条(段)高速公路将继续收费，而与之截然相反的是青海省宣布免收快递车辆高速公路费。

　　对于两省不同的举措，山东省得到的是一片质疑，而青海则是叫好不断。在依法治国的大前提下，到期的高速公路继续收费于法无据、难以服众。这就需要国家考虑自身的利益和人民的利益，对高速公路收费的相关政策做出适当的调整与整改，出台相关的法规解释，为地方政府的具体操作提供必要的依据。

　　当然，高速公路向公益性回归是其发展之必然，而免收政策正是顺应了这一发展规律。从运营机制来看，免收快递车辆高速公路费，是一种创新的管理模式，改变了传统“坐地收费”的现象，象征着当地的高速公路法律法规更加细化与完善。

　　积极完善高速公路的收费机制

　　一面是山东省延长高速公路收费期限，另一面却是青海省免收快递车辆高速公路费。自两个政策颁布以来，便受到了全国各地的广泛热议。

　　首先，从经济学角度上讲，对快递车辆免收高速公路费，可以极大地降低快递企业的运营成本，改善快递行业资金匮乏的窘态，有助于促进快递产业的进一步发展;其次，从利益的角度出发，高速公路本应属于公共性质，而不应是纯粹以盈利为目的，因此，向公益性回归是其发展之必然，而免收政策正是顺应了这一发展规律;再次，从运营机制来看，免收快递车辆高速公路费，是一种创新的管理模式，改变了传统“坐地收费”的现象，象征着当地的高速公路法律法规更加细化与完善。

　　对此，笔者认为，这样的利好政策应该在更多的地方实现，而国家则应该考虑自身的利益和人民的利益，对高速公路收费的相关政策做出适当的调整与整改，以完善高速公路的收费机制。

　　首先，加快高速公路管理的法制体系建设，是完善收费机制的重要基石。

　　相对于一般公路管理而言，高速公路收费管理具有内容复杂、专业性强等特点，更需要着重加强高速公路方面的法律法规体系。加快高速公路的收费立法工作，既是我国高速公路获得良性发展的保障，同时，也有利于实现高速公路收费管理的有法可依，是建立健全高速公路管理体制的前提和基础。

　　对此，建议相关部门在遵循和充分运用现有法律法规和政策的同时，还应该积极制定和修订相关的收费法律法规，将高速公路收费管理尽快纳入科学化、法制化轨道，从法律层面上明确规定高速公路管理的主体、职责权限、管理内容，以及收费标准等等，以保障管理主体的法律地位和权利，实现高速公路管理的法制化、规范化、统一化，从而促使高速公路管理体制的建立与完善。只有以立法形式来明确高速公路管理的主管部门、职责权限、法律地位，并界定管理内容与收费标准，赋予管理主体相应的行政手段，才能消除利益冲突和职责不清的根源。

　　其次，积极整合高速公路职能、激活内部管理机制，是优化收费体系的关键因素。

　　当前，我国高速公路产业“政企不分”的情况较为突出，使得高收费、乱收费现象较为严重。为了进一步适应市场经济发展的需求，建立一套适合我国国情的高速公路收费管理的组织模式，真正意义上地实现政企分开，政府与企业各司其职，在全国范围内实行统一的标准化管理，是十分必要的。

　　针对当前高速公路管理体制职能分裂的情况，一方面，国家应该根据高速公路市场性与公益性的特点，以及当前我国高速公路多资本经营形式的现状，对高速公路进行股份制改造，实现企业化经营。另一方面，作为高速公路的管理部门，应当尽量减少对于高速公路企业经营管理活动的直接干预，坚持效率与公平相统一的原则，采取市场化方式对企业的运行状况进行监督，以保障高速公路经济效益与社会效益的统一，从而促进社会公共利益的最大化。

　　再次，明确高速公路管理体制中的财务管理，是规范收费体制的有力保障。

　　针对我国高速公路的管理与经营的特殊性，以及高速公路财务管理和控制中存在的问题，建议各地政府部门采取相应的有效对策，促进我国高速公路财务管理及控制水平的提高，为我国公路事业的发展创造良好的财务保障。

　　一方面，要加强高速公路财务管理理念建设，提高高速公路财务控制认识，全面改善财务人员的综合素质;另一方面，要完善财务管理机制，落实财务控制内容，将公路财务管理和财务控制有效地结合起来，以提高高速公路财务管理的有效性。同时，为了进一步适应市场经济条件下高速公路企业经营的主体性，开辟多元化的融资渠道，对高速公路经营企业进行股份制改造也是必要的。通过股份制改造，使企业克服传统全民所有制统收统支、不能自负盈亏等缺点，使高速公路经营企业既有强大的动力，又有强大的自我约束机制，成为产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的市场竞争主体。

　　总之，在高速公路收费问题的解决措施中，应该完善高速公路收费管理的法律法规建设工作，坚持以市场机制为导向，逐步降低收费性的高速公路比例，实行高速公路特许经营。通过适当地调整车辆通行费标准，以及加强收费资金的管理等方面入手，从确保安全、舒适、高效、经济的角度出发，高度重视高速公路收费问题，对收费问题的原因进行科学分析，努力寻找工作中需要改进的不足之处，才能把免收政策真正落到实处，不断提高服务质量和水平，取得经济效益和社会效益的双赢。

　　快递车辆免收高速通行费政策启示

　　日前，山东省交通部门宣布2014年底到期的15条(段)高速公路将继续收费，正式加入到期高速公路延长收费时间的省市队伍中，而在此大环境下青海却反其道而行，青海省交通运输厅对外发布消息，青海正式启动快递车辆免收高速公路费政策，以减少快递业运营成本，鼓励其向边远牧区开展业务，成为全国首个实施免收快递车辆公路通行费的省份。

　　政策利好

　　青海省快递服务车辆高速公路通行费优惠政策的出台，能够有效降低快递企业运营成本，为快递企业发展创造了良好的政策环境。对于快递公司乃至青海快递服务业来说，这无疑是一个重大的利好消息。一方面，免收快递高速通行费使得青海省内快递车辆因无通行费成本的顾虑而可径行选择高速公路配送快件，能够大大提高资源配置效率、减轻快递企业的经营成本;对于收件人来说，物品运输全程高速也意味着能够减少许多等待货品的时间，真正的便民利民。另一方面，这也是鼓励促进快递服务发展的一个重要政策导向，将会有力的促进青海快递企业积极响应国家邮政局发出的“鼓励引导快递向西、向下”的号召，加快在青海省内各州、县及农村的网络布局及基础设施建设，提高提高网络覆盖率和稳定性，尽快让省内广大农牧区群众享受上方便快捷的快递服务。

　　当然，此项政策执行下来，不可避免地会带来当地高速公路企业收入的减少，影响其还贷能力，这也正是山东等省市延长收费时间的原因之一。但“政府还贷性高速公路”作为一种公有、公益性的财物，“贷款修路、收费还贷”的模式只能处于辅助地位，而不能成为高速公路建设的主导地位，更不能完全取代公共财政资助模式。试图通过提高收费的方式来化解贷款风险并不是有效的手段，收费时间的延长也并不能从根本上满足高速公路的成本负担，更不能以此为由拒绝采取政策性扶持第三产业发展的举措。

　　因而，总体上讲，青海省启动快递车辆免收高速通行费政策利好，有利于促进青海的快递服务发展，并将进一步带动青海经济的整体发展，值得推行。

　　物流业发展启示

　　随着电子商务的迅猛发展，现代社会对物流尤其是快递产业产生了越来越旺盛的需求。按照目前的发展速度，淘宝、当当、京东等电子商务企业的营业额连年增长，快递作为其互补的配套产业则远远跟不上这个发展速度。对电子商务来说，信任关系的保障和电子支付的成熟作为第一个瓶颈已经被突破了，现在要挑战的正是第二个瓶颈--物流成本。

　　而物流成本其实不单纯是现金成本(过路过桥费、燃油开销等)，还有一项潜在成本：时间成本。货币、金融的发展和创新已经让人充分认识了流动性，对于物流也是一样，流动起来是第一步，流动速度是第二步。流动得越快、流动性越高，物流成本越低，物流价值越大。而中国林立在公路网络上的收费关卡，极大地制约了从物流到整个国内贸易的快速发展。消费拉动的要求也好，电子商务的需求也好，改变这种现状是物流业亟待解决的关键问题，也是快递行业发展面临的瓶颈之一。青海省的新政策通过免收快递车辆高速通行费，不仅节约了现金运输成本，同时全程高速也大大节省了时间成本，提高了物流效率，既有利于快递产业在青海省的发展，也有助于解决电子商务的物流瓶颈，带动经济的整体发展，为快递乃至整个物流行业的发展提供了一个有效突破口。

　　推广措施

　　鉴于以上原因，并考虑到各省市地区的不同发展状况，我认为可以从以下两个角度推进此项政策利好的施行。

　　一方面，青海省应当立足于本省发展在维护高速公路的正常经营基础上落实新政策，为其他省市提供好的借鉴与参考，以推动利好政策的广泛应用。首先，从内部管理控制着手，完善和规范免收快递车辆高速通行费政策的管理制度，并将重点放在制度的可操作性上，制定严密的免费放行操作流程以及严格的考核办法，规范收费员的收费行为，提高打击假冒免费车辆的能力。另外，应当完善相应的法律法规，实现打击冒充优惠车辆有法可依，并积极与部队、公安机关等部门建立打击假冒免费车辆的联动机制，通过强化合作，进一步加大打击假冒免费车辆的工作力度，切实维护好高速公路的正常运营管理。

　　另一方面，其他省市地区可以根据其各地特点及需要重点发展的物流行业做出相应的政策扶持，例如早前重庆市对其辖区内部分区域的集装箱车辆重庆高速通行费和主城区路桥通行费给予优惠退费的政策等。同时，相较于青海等中西部地区高速通行量小、快递站点少快递服务发展缓慢的特点，我国东部较发达地区的高速公路通行量大易拥堵，时间成本的节省尤为重要。即便考虑到公路网络的持续增长和维护并不采取免收高速通行费的政策，时间成本也是完全可以节省和有理由削减的无谓成本。各省市可以充分利用信息化手段改造收费方式，如加快推动实施不停车的高速ETC收费业务等，将极大地改善收费站造成的拥堵状况，大大节省车辆的通行时间。实践中，广东地区推行的“粤通卡”就是在保证公路收费的前提下提高高速公路运行效率的有益尝试，值得更进一步的优化和推广。

　　高速公路收费政策应因地制宜

　　自改革开放初期，国家为了筹措公路建设资金，出台了“贷款修路、收费还贷”的政策。虽然，收费政策被用于鼓励发展我国高速公路，取得了良好的成效。但是，随着近几年我国高速公路的快速发展，相关的设施建设、运营管理、收费标准等体系建设还尚未完善，导致了我国经济运行成本居高不下。特别是对快递而言，运输成本过高，将严重影响着整个行业的发展兴衰。

　　为了减少快递企业的运营成本，日前青海启动了快递车辆免收高速公路费的政策。这一利好政策，充分体现了公共基础设施的公益性，可以极大地降低公路运输成本，有利于促进当地快递行业降低运营成本、提升服务水平，从而达到加速物流产业发展、促进当地经济繁荣的目的。可以说，免收政策是一项还利于民、惠民的重要举措。此举一出，便赢得了快递行业，以及社会各界的广泛关注。

　　但是，在青海出台免收政策的同时，其他地方政府却反其道而行之，如山东省交通部门日前宣布2014年底到期的15条(段)高速公路将继续收费。该政策一经公布，便引发了公众的不满。

　　那么，同样是高速公路，为何各地的收费政策却大有差别?

　　从发展历程来看，影响高速公路收费标准的因素有很多。由于筹资方式、投资主体、投资模式、筹资成本、运行成本，以及管理方式等情况的不同，各地政府对高速公路的收费标准亦不相同。

　　与此同时，随着近年来我国高速公路管理成本的不断增加，以及运营压力的日益增大，高速公路在养护、维修等方面的资金投入也越来越大。由于各个地区的财政状况不同，因此，高速公路的收费标准和收费期限也有所差别。于是，在收益良好的地区，当地政府就会出台一些减、免费用的优惠政策，以促进当地高速公路和其他相关产业的可持续发展;而在收益较差的地区，则会出现延长收费期限、提高收费标准等现象，以保证高速公路能够正常运营。

　　此外，如果大规模取消高速公路收费，那么，当地政府和公路企业就要面对资金匮乏的问题、贷款公路的还贷问题、已出售公路的路权权益保障问题、免费后公路如何养护的问题，以及人员分流的问题等等。如果这些难题不能得到有效地解决，那么，高速公路就无法实现免收政策。然而，解决这些难题需要涉及到政策、法律、技术等诸多因素。对此，高速公路的收费问题，应当根据各个地区的实际发展情况来定。

　　纵观世界各国的高速公路发展历史，没有真正的“免费”高速公路，区别只在于收费的形式不同，有些是间接收费，有些是直接收费。因此，高速公路收费政策，应因地制宜