日前，记者从海南省道路运输局获悉，为了进一步规范全省道路客运市场秩序，维护道路客运行业健康有序发展，今年该局将继续保持重拳打击客运市场“黑车”，特别是旅游“黑车”的高压态势，通过开展持续深入的客运市场环境整治，维护了海南道路客运市场良好秩序。据统计，2012年全省运管机构依法查处各类非法营运及违规经营行为车辆1511辆次（其中省运输局查处428辆次）。

    上世纪80～90年代，根据当时“有路大家行车”的开放政策，企业、集体、个人等纷纷购买旅游车从事旅游客运，海南旅游客运行业实现了快速发展，并逐渐形成“以个体经营为主、多种经济成分并存”的格局。至2000年底，海南个体挂靠经营旅游车占全省旅游车总数的99%，这种粗犷的发展方式弊端逐渐暴露，旅游客运市场“零、散、弱、小、乱”，个体经营者无序恶性竞争引发的行业不稳定问题突出，特别是2009年5月下旬原省统一旅游车调度中心解散后，全省旅游客运市场价格体系崩溃，旅游车无序竞争现象进一步加剧，行业不稳定问题更加凸显。

    为改变旅游车无序竞争、服务质量差、组织化程度低和行业不稳定等突出问题，2009年下半年以来，省交通运输厅按照省委省政府的决策部署，积极稳妥推进旅游客运管理体制改革，先后建立了旅游车经营期限、运力总量控制、经营权招投标和公车公营等制度，并牵头成立了海南省旅游客运管理服务有限公司（以下简称“管理公司”），对全省市县际旅游车实行统一调度、统一结算和统一受理服务质量投诉管理。

    一系列改革措施的稳妥推行，在规范旅游车经营秩序、保障旅行社租车需求、维护经营者和游客合法权益、以及稳定旅游车运价、维护旅游客运行业稳定等方面发挥了重要作用，有力地促进了海南旅游客运行业健康、有序和可持续发展，社会各界反响良好，并得到了国务院联合调研组、交通运输部以及省委省政府的充分肯定。

    三年多来，管理公司共调派旅游车157万辆次保障旅行社接团，安全运输游客4433万人次，代旅游车公司及个体挂靠车主结算运费20.1亿余元、代缴代扣各类税费2000多万元，并保持了旅游车重大服务质量“零投诉”、重特大运输事故“零记录”，未出现旅行社有团无车现象，实现了管理效益和经营效益双赢。

    打击旅游“黑车”，源头整治是关键。从近几年海南运管机构“打黑”的情况来看，旅游客运市场“黑车”（包括退市旅游车）非法运营，以及市县内“一日游”超许可范围运营的问题比较突出，已呈现出团伙化发展趋势。

    究其原因，主要是“黑车”经营管理成本低，其运价通常以正规旅游车运价为标杆，以低于正规旅游车运价和积极配合导游“填坑”等方式，与少数经营管理不规范的旅游社、景区景点以及“黑社”、“黑导”相互勾结，通过拿购物点和景区景点的回扣、人头费等方式弥补经营成本。同时，运政执法人员在执法过程中，“黑车”保护团伙往往雇用社会车辆和社会闲散人员，采取强行拦阻执法车执法、威胁恐吓执法人员、执法现场配合“黑车”司机暴力抗法、强抢被执法人员暂扣车辆等手段，保护“黑车”逃避执法人员的打击，为“黑车”非法营运提供保护。

    有的“黑车”司机甚至采取自残的方式威胁稽查人员执法，拒不配合执法人员调查取证，给运政稽查工作带来一定的难度。“黑车”保护团伙雇用车辆跟踪通报稽查人员的行踪是常有的事，据一位运政执法人员介绍，去年他们在三亚的一次稽查执法过程中，曾被20多辆“黑车”保护团伙雇佣的社会车辆尾随跟踪。近三年来，省运输局稽查人员先后遇到“黑车”司机等暴力抗法20余起，尤其是海口、三亚等地的稽查执法形势十分严峻。

    该局稽查科负责人认为，相关部门协调配合，严厉打击旅行社违规租用“黑车”的违法行为，严肃查处景区（点）通过给“黑车”司机和“黑导”等高额回佣招徕客源的做法，是从源头上铲除“黑车”生存土壤的关键。

    加强执法培训，提高运政执法人员素质。打铁要自身硬。随着去年《行政强制法》、《海南行政执法过错责任追究暂行办法》、《海南经济特区道路旅游客运管理若干规定》的相继颁布实施，对运政执法提出了许多全新的、更高的规范要求。为此，该局2012年先后组织全省交通运管部门近1000人参加各项新法规的宣贯培训班，提高了全省运政执法人员的学习理解能力、语言表达能力、分析能力、行政执法文书的制作运行能力。此外，该局还专门组织开发了“道路运政执法人员考试系统”，具有运政执法人员在线管理、在线学习、在线考评和考试成绩在线统计发布的综合功能，实现运政执法人员业务学习和考试网络化、自动化和无纸化，极大地提升了运政执法人员综合素质。

    建立长效机制，保持打击“黑车”高压态势。打击“黑车”行动是一项长期而艰巨的工作。长期以来，省运输局始终把运政稽查作为一项常抓不懈的重点工作。一方面加强执法队伍自身建设，不断提升执法人员的能力素质；另一方面加强部门协作，与省交通规费征稽局、省港务公安局开展联合执法，抽调市县运管机构精干力量开展联合执法，对重点地区、重点部位，集中优势力量开展严打，保持了监管的常态化。

    据统计，2012年全省运管机构依法查处各类非法营运及违规经营行为车辆1511辆次（其中省运输局查处428辆次）。通过开展持续深入地“打非治违”工作，净化了旅游客运市场环境，有效维护了市场秩序。2013年，该局将通过创新思路、调整策略，把“打黑”工作从治标上逐步转变到治本上来。一是建立“黑车”举报和奖励制度。通过公益广告或印发宣传单等方式，加大对“黑车”危害和打击“黑车”的宣传力度，发动乘客拒坐“黑车”，举报“黑车”；二是继续与公安、路政、征稽等部门加强协作配合，巩固完善联合执法、分项处罚、信息共享、工作通报机制；三是不断创新稽查工作方式方法，实施驻点稽查和流动稽查相结合，省局稽查与市县稽查相补充的工作策略，建立灵活机动的稽查管理机制；四是建立运政稽查工作统计和信息公开制度，将每个运管机构、每个执法队伍的稽查工作情况通过新闻媒体予以通报，接受媒体和社会监督；五是加快对超期未处理“黑车”的处置及结案工作。