党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。作为城乡基本公共服务均等化的重要载体，农村客运的发展，让更多农民平等参与现代化进程，共享现代化成果。

　　日前，记者在山东省即墨市东夼村公交站偶遇王仕会，他刚从青岛打工回来，要回老家社生村。“每个月都会回来一两次，帮着老伴料理家务。”王仕会告诉记者，现在出门就有公交车，又便宜又舒适，“跟城里几乎一模一样。”

　　自今年年初即墨市实现“村村通公交”后，当地70万名农民像王仕会一样，享受到城乡统筹发展带来的实惠，在城市与乡村间自由行走。

　　镇村公交只需1元

　　“村村通公交车之前，我们可没这么有福气。”在即墨开往丰城镇的公交车上，乘客赵先生告诉记者，那时从镇里去即墨市区，小客车司机不等人坐满是绝不会走的，车也比较破旧，坐着不舒服。

　　据青岛市运管局客运处处长陈龙介绍，即墨市的城乡客运原来是由即墨市运输公司(下属8家分公司)和交运集团即墨分公司经营，主要客运班线9条、客运车辆211辆，线路总里程800余公里，日承运3万余人次。原客运线路经营者在2000年前后通过收购、兼并等方式，初步完成了各条客运线路的集约化经营，有的线路拥有三四十辆客运车辆。但受诸多因素影响，也存在服务质量不高、车辆状况较差、客流高峰期间随意涨价、群众投诉较多等现象，制约了客运业的进一步发展。

　　今年1月，即墨市投入410辆公交车、开通51条线路，全部由交运集团即墨分公司经营，车况新、票价低、服务好，深受老百姓喜爱。

　　以即墨市田横镇为例，原先即墨至田横有客运班线车20辆，平均每辆车载客25人，每30分钟一趟，票价为12元。现在，即墨至田横的公交车有26辆，平均每辆车可以载客65人，每15分钟一趟，票价仅为7元。通公交车前，田横镇山南村的村民要去即墨城区，需先搭乘出租车到镇上，然后乘坐客运班车到城里，往返费用约50元;通公交车后，村民只需在村口花1元钱坐公交车到镇上，然后再换乘其他公交车即可，往返费用仅16元。

　　城乡客运公交化整合了即墨市城乡客运资源，打破了原来的城乡客运二元化格局，改变了“最没有钱的人坐最贵的车”、农民群众出行费用高的局面。为最大限度让利于民，城乡公交线路按照每人每千米0.125元的原则确定票价，全程票价2元至7元，平均降幅约为30%。镇村公交线路全部实行1元制，基本实现定点发车，镇村公交车每15分钟一班，城乡公交车每20分钟一班。

　　“我们的生意更好做”

　　早在即墨市城乡客运公交化工作规划之初，决策者除了考虑方便村民出行之外，还着眼于拉动城乡经济发展的需要，合理设置城乡公交线路和公交场站。在50多条城、镇、村公交线路的规划过程中，充分调研沿线学校、村庄、企业分布情况，统筹解决农民乘车、学生上学、职工上班等问题。在城乡公交场站和港湾式停靠站建设方面，各镇、街道、中心社区负责选址和地上附着物的清表工作，交运集团负责出资建设，实现重要功能区、中心镇、社区无缝隙覆盖，构建快速便捷的城乡公交体系。

　　“今年4月，我们公司门口设了一个公交站，来我们这儿采摘游玩的人越来越多。”万总在即墨经营着两个基地，主要种植草莓、芹菜等绿色食品。他说，公司2008年开业时，附近还没有开通公交线路，前来采摘的游客并不多。那时，如果坐小客车，从即墨到移风店要花12元。现在坐公交车只要花5元。“村村通公交后，大家出门更加方便，我们的生意也更好做了。”据他粗略计算，仅今年“五一”期间，就有七八千人来他们的草莓基地采摘。这个数字，几年前他并不敢想。

　　“村村通公交车是继村村通沥青路之后，我市实施的又一项民生工程。”谈起城乡客运公交化对城乡经济的推动作用，即墨市交通运输局局长刘永军信心十足。他表示，即墨市采取城区公交、城乡公交、镇村公交、镇际公交四级公交有效衔接的模式，改变了原客运班线单纯从市区到乡镇的辐射状布局，形成了城乡相连、镇村相接、无缝隙覆盖、零距离换乘的网络化布局，既最大限度满足了农民出行、学生上学等乘车需求，又构筑起“对外快速融入、内部紧密衔接”的综合交通运输体系。

　　交运集团董事长刘永康说，交运集团一定会利用管理、人才方面的优势，进一步支持即墨城乡公交一体化发展，将即墨城乡公交打造成为行业的样板工程。

　　“公交化”的背后

　　刘元峰，即墨市103路公交车的司机，每天往返于即墨市与丰城镇。他每天早上6点上班，线路上跑两个来回，通常下午4点半就能收工回家，月工资4000元左右。来交运集团即墨分公司工作前，刘元峰在即墨至丰城的线路公司工作了五六年，每天起早摸黑地开车，月工资却不到2000元。“那时，我们老板基本上就想着怎么多拉多赚钱，很少顾及我们是不是疲劳，对客车的保养也不在意。”刘元峰说，“那时老百姓管这叫‘土匪开车’——只要看到路边有人拦车，立马一脚急刹!”

　　刘元峰描绘的这一场景，在即墨市村村通公交车前屡见不鲜，许多私营业主往往不顾服务质量。

　　城乡客运公交化也曾遇到不少阻力。比如，原8条乡镇线路中几条效益好的大线路的经营者结成同盟，极力阻挠想接受政府条件签订协议的业户。

　　为实现真正的“公交化”，即墨市交通运输局与国有大型运输企业交运集团共同努力。

　　交运集团收购原属即墨市运输公司的新客运站并安置部分职工，确保实现平稳过渡。

　　“公交化”攻坚阶段，即墨市交通运输局争取多方支持，全程参与，做了大量艰苦细致的工作。特别是在一些关键和敏感问题上，相关谈判和协商工作经常要一整天，甚至到凌晨，这种局面曾一度持续数月以上。“回想起那些艰难的谈判，我觉得疲惫不堪。”即墨市运输管理处客运科科长邱文选直言不讳。

　　好在一分耕耘一分收获，结果令人满意，之前极力阻挠“公交化”的原线路经营者平稳退出，关于城乡客运公交化工作的既定政策也全部落实到位。

　　服务百姓之路，永无止境。目前，即墨市城乡客运公交化工作虽然取得不少成绩，但当地交通运输人仍然在优化公交线路布局、合理设定发车密度、发展低排放公交系统等方面开拓前行。