国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发[2012]30号）（以下简称《意见》）已于2012年7月22日印发执行。如何学习好、贯彻好、落实好《意见》精神，全力推动道路交通安全管理工作健康发展，确保道路交通安全形势总体平稳，是各级政府和相关部门必须立即着手探讨解决的一个重大课题。下面，笔者结合常德实际谈谈几点不成熟的看法。不妥之处，请指正。
一、充分认识《意见》的重大意义，进一步增强做好道路交通安全工作的紧迫感、责任感和使命感。
《意见》从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度出发，进一步强调要推进交通安全社会管理创新，形成“政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与”的交通安全管理工作格局。《意见》明确了现阶段道路交通安全工作的指导思想和基本原则，提出了强化道路运输、企业安全管理、严格驾驶人培训考试和管理、加强车辆安全监管等一系列重大政策措施。《意见》充分体现了党中央、国务院对道路交通安全工作的高度重视，是做好“十二五”时期乃至今后更长时间的全国道路交通安全工作的纲领性、规范性文件，对于有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转具有重大意义。因此，各级地方政府和相关职能部门要充分认识、深刻领会《意见》的重大意义和主要内容，把思想统一到党中央、国务院关于加强道路安全工作的重大决策和部署上来，切实增强做好道路交通安全工作的紧迫感、责任感和使命感，坚决抓好各项政策措施的贯彻落实，努力推动道路交通安全形势持续稳定好转、为“十八大”的胜利召开打造安全、畅通、有序的交通环境。
二、深入开展《意见》学习宣传、准确把握《意见》的基本内容和精神实质《意见》既有政策措施，又有制度保障，既总结了道路交通工作的先进经验，也借鉴了从事故中需要吸取的深刻教训。
目前，我们要在全社会掀起《意见》学习宣传高潮，准确把握《意见》的基本内容和精神实质。
在《意见》的学习宣传上，各级政府、相关部门要高度重视，想尽一切办法，用尽一切手段，采取一切形式，对《意见》进行全方位、多角度、深层次的解读，做到运输企业全覆盖、驾驶人全覆盖、地方政府及相关部门全覆盖、所有交通参与者全覆盖。具体来讲，我们认为抓好三个层面的学习宣传。
一是抓好运输企业和驾驶人的学习宣传。运输企业和驾驶人员是最直接的交通参与者，交警、运管、教育等相关职能部门要相互配合，采取举办运输企业法人培训班、重点驾驶人培训的形式，对企业法人和重点驾驶人开展面对面的宣传；也可采取举办驾驶人交通安全知识竞赛的形式，在寓教于乐中开展宣传。同时，在驾驶人培训考试、路面纠违、事故调处等各个环节开展宣传。总之，要利用多种形式，对运输企业、驾驶人开展《意见》的全面宣传，让他们真正知道哪些可以为，哪些不能为，有什么严重后果，增强遵守《意见》的自觉性。
二是抓好各级政府和相关职能部门的学习宣传。各级政府和相关职能部门既是《意见》学习宣传的推动者，又是贯彻落实《意见》的执行者。只有准确把握《意见》的基本内容和精神实质，才能正确推动和执行《意见》的贯彻落实。为此，我们建议将《意见》列为干部普法内容，力争人人学《意见》、人人守《意见》。同时，各级政府定期对《意见》学习宣传情况进行督导检查。
三是抓好所有交通参与者的学习宣传。各级政府、各相关职能部门要利用黑板报、宣传车、横幅等传统宣传手段和报纸、电视、电台、网络等现代传媒，对《意见》进行全方位、广覆盖的宣传，做到广播有声音、电视有专栏、报纸有文字、网络有信息，真正使《意见》家喻户晓，人人皆知。
关于《意见》的基本內容，我们进行了归纳和梳理，认为耍弄懂四个“三”。
第一个“三”是抓好“三个环节” 的管理工作。一个环节是人，一个环节是车，一个环节是路。人的管理工作就是严格驾驶人的培训考试和管理，增加考试的难度，改进考试的手段；要强化培训机构的管理，强化重点驾驶人的管理。车的管理工作重点讲了严格注册登记把关，严格技术安全检验的把关，严格报废注销的把关，严格事故车辆责任倒查，车辆是不是报废车、是不是改装车、是不是拼装车、是不是安全检验失职渎职车。另外，推动电动车纳入正常管理。路的管理就是提高道路安全设施的标准，加强道路安全设施的建设，开展道路安全隐患的排查和治理。
第二个“三”就是明确“三个层次”的管理责任。第一个层次是企业的主体责任。企业主体责任归企业落实，各级政府和相关职能部门负责督促和推动。第二个层次是各级政府和职能部门监管责任。《意见》明确道路交通安全工作由政府统一领导，实行行政首长负责制。职能部门监管责任主要讲安监、交警、交通、运管、工商、教肓等职能部门监督和管理职责，包括秩序管理、事故预防、机动车及驾驶人管理、隐患排查治理等一系列工作。第三个层次是属地管理责任，即各级政府和相关部门要管好本辖区的道路交通安全工作，通俗地讲，就是种好“责任田”。
第三个“三”是强化“三个方面”的管理手段。包括教育手段、科技手段、法制手段。教育手段主要讲了建立交通安全宣传教育长效机制、全面实施文明交通素质教育工程、加强道路交通安全文化建设三个方面。科技手段主要包括GPS的使用，车载视频的安装，考试要用科技手段评判，高速公路要实行全程监控，智能交通指挥监控系统建设等。法制手段就是强化道路安全执法，从严执法，严厉打击和整治“三超一疲劳”、酒驾、毒驾、不按规定使用安全带等交通违法行为，特别是其中讲了一条，就是要研究和推动将客货运车辆严重的超速、超员、超载、超限竽严重违法行为列为危害公共安全犯罪行为，换句话说，就是推动上述严重违法行为入刑问题，一旦违法将追究他们的刑事责任。当然，这还有个过程，但国务院提出了这个问题，步伐就很快了。
第四个“三”是落实“三个方面”的保障措。一是加强地方政府对道路交通安全工作的领导，实行行政首长负责制，将其纳入经济和社会发展规划，与经济建讫和社会发展同部署、同落实、同考核。二是部门管理和监督职责，将道路交通安全工作作为领导干部实绩考评内容，并将考评结果作为综合考核评价的重要依据。三是完善道路交通安全工作保障制，研究建立道路交通安全长效投入机制，将交警、运政、路政、农机监理各项经费按规定纳入政府预算，要根据道路里程、机动车增长等情况，相应加强道路交通安全管理力量建设，完善道路交通警务保障机制。
三、细化相关工作措施，确保《意见》要求落到实处
《意见》在总结近年来道路交通安全工作经验教训的基础上，从“人、车、路、企、管”等多个环节入手，对加强道路交通安全工作提出了一系列的政策措施，明确了工作要求，我们必须结合实际,对《意见》细化分解、明确责任主任，一级抓一级，层层抓落实，确保《意见》顺利贯彻实施。我说明一点，下面讲的工作都是在以前道路交通安全工作中做得不足，相对比较薄弱的环节，一般性的日常工作不作论述。
一是进一步健全“政府统一领导”的组织领导体系。《意见》在指导思想明确提出形成“政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与”的交通安全管理工作格局。我市的道路交通安全社会化管理工作是抓得比较早，比较扎实的，全国是样板。但现在已有弱化的趋势，交通管理就是交警的事这种想法和认识在各级政府和部门的领导中还不同程度的存在。我们要以《意见》的贯彻落实为契机，进一步加强各级政府道路交通安全管理组织建设，特别是加大乡（镇）、村（社区）二级的组织建设力度，在乡（镇）成立专门的道路交通安全社会化管理办公室，在村（社区）设立交通安全管理服务站，协助交警抓好本辖区交通安全宣传教育，机动车的摸底排查，安全隐患排查整治等工作。
二是进一步完善安全联席会议、信息通报、督导考核、责任追究等制度体系。要贯彻《意见》关于各部门协调联动的要求，就要建立和完善安全联席会议制度，信息通报制度，定期碰头、定期通报、定期会商、及时研判道路交通安全工作中的新问题，寻找解决问题的新对策、新办法。同时，为确保各项道路交通安全工作落到实处，各级政府及相关职能部门要定期督导考核，用行政手段推动工作；要建立完善的责任追究体系，对出现重特大交通事故和涉路涉车的有较大影响的群体性事件，要层层追责。
三是要加大客货运企业的管理。按照《意见》的要求、严格落实企业的主体责任，督促企业完善各项安全管理措施、制度，配备足够的安全管理人员，严格执行安全生产制度、规范和技术标准，对安全管理混乱、存在重大安全隐患的，要依法责令停业整顿，整改不达标的要按规定取消相应的资质。推动企业诚信体系建设，将诚信考核结果与客运线路招投标、运力投放和保险费率、银行信贷挂钩。
四是进一步加大驾驶人的管理力度。严格驾驶人培训考试工作，推广应用科技评判和监控手段；加强培训机构管理，将培训质量与培训指标挂钩；加强客货运等重点驾驶人管理，设立驾驶人“黑名单”，对《意见》中规定的几类客货运严重违法驾驶人，通报企业解聘。
五是进一步加大机动车管理。主要加强电动车、校车、客运车、危爆物品运输车、低速载货车、摩托车的管理。这里特别讲讲电动车的管理，就我市而言，工商部门要加大电动车销售环节管理，杜绝销售不合格电动车，对于已销售的不合格电动车，公安交警部门要参照外地做法，实行牌照登记管理。同时要加大电动车的通行秩序管理，严格处罚电动车违法行为。
六是强化道路交通安全隐患排查整改。严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，新建、改建、扩建道路工程在竣工验收时要吸收交警、安监等部门人员参加，严格安全评估，交通安全设施验收不合格的不能运行。要加大资金投入，加强道路交通事故隐患的排查治理，要加大道路安全设施建设，提高道路安全保障水平。
七是深入开展道路交通安全宣传教育。目前，道路交道安全宣传工作基本上靠交警部门单打独斗，没有形成政府牵头、部门参与的大宣传格局。按照《意见》精神，各级政府要每年制定交通安全宣传计划，督促相关部门履行宣传责任和义务，广泛开展宣传“五进”工作，鼓励学校开发交通安全教育教材，加强道路交通安全文化建设。举一个例子，目前，基层交警部门在电视上播放交通安全公益广告，或者对《意见》和法律进行专门解读，必须给电视台一定的宣传经费，否则不予播放。这样的格局能够营造“人人关注交通，人人参与交通” 的浓厚氛围吗？
八是强化道路交通安全的组织保障。地方各级政府要高度重视道路交通安全工作，将其纳入经济和社会发展规划与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核；将交警、运政等相关部门的各项经费纳入政府预算；要根据道路里程、机动车增长等情况，相应加强道路交通安全管理力量建设，完善道路交通警务保障机制。
