四、警营文化在基层交警队伍建设中的困惑与成因

    随着社会经济形式的不断发展变化，各种社会矛盾不断突现，公安基层交警承受的压力也越来越大，长期超负荷的工作，名目繁多的各种考核，严厉的责任追究制度，压得民警喘不过气来，部分民警神经经常处于高度紧张状态。

    近年来，为了减轻民警压力、缓解民喜情绪，公安基层交警部门都十分重视警营文化建设，不断丰富警营文化生活，通过形式多样的警营文化活动，发挥舆论导向功能，弘扬队伍正气，起到了发挥调节功能和缓解民警压力的作用，取得了一些效果，但还存在许多不尽人意之处：

    （一）价值的存异。一是共同价值观与民警个体价值观结合效果不甚理想。在上叙与发达国家和地区的比较中，我们可以发现，当前一些公安机关最突出的问题，就是价值观建设过于追求形式，口号多于实质，方法单一，无法同民警的实际经验和个人追求相结合，无法深入民警内心。二是警察亚文化在一定程度上还在警队盛行。传统文化中的中的糟粕与拜金主义的盛行，造成了当前警队中存在这消极的警察亚文化。

    （二）体制的缺失。在现代企业管理中，增强企业凝聚力，往往是通过激励实现的。当前，由于公安队伍规模大、人数多，民警职务序列参照公务员的行政级别区分，基层职务层次过少，警衔衔级区别不明显，导致民警压职压级现象严重，专业技术民警的工作成果很难被社会认同。行政职位与待遇和职责的挂钩，会逐步导致领导的权力强化、民警职责弱化的局面，长此以往就会形成断层，导致越来越浓厚的“官僚文化”。加之当前警务工作的繁重及执法环境的恶化，基层民警工作积极性降低，逐渐养成“做多错多”的观念。

    （三）环境的压力。经济的高速增长、社会的急剧转型，导致了社会矛盾凸显，各类违法刑事案件高发。由于职业的特殊性，一线民警的精神压力和心理压力往往难以缓解，极易使民警的精神、行为出现偏差。日益繁重的工作任务，也使得公安机关无法系统开展警队文化建设。

    （四）主体的失落。由于公安机关长期以来过于强调其半军事化性质，在队伍管理中方法生硬，手段简单化、模式化，在对警察文化建设中，也流行从上往下的灌输和推行，民警同样缺乏参与的积极性。

    （五）学习的艰难。知识经济的浪潮正推动生活方式、行为方式、社会文化的变革， 终身学习已成为时代共识。公安民警除了希望职级和薪水的提升以外，也希望自己的知识和能力能够随着工作年限的增加而得到提升。但由于缺少培训和学习的机会，文化素质提升有限，导致一些民警思想较为保守，缺乏学习意识和转化学习的能力，对新知识、新形势较少关注与思考，理论素养、思维水平和工作能力长期得不到提高，就会在工作中丧失动力。