社会学家们指出，构建和谐社会，必须以社会主义民主和法制为保障，形成良好的法治基础，确保社会的长治久安。我们公路管理站就是一个代表国家行使国家权力的行政执法部门，不仅是构建和谐社会的建设者，又是构建和谐社会的组织者，因此，我们必须以建设法治型和服务型部门为先导，坚持以法行政，坚持公开、公平、公正，提高工作效率，把人民利益放在首位，真正把注意力集中到维护公共利益和加强公共建设与管理上来，对全社会形成良好的道德和诚信氛围起到巨大的示范和表率作用，全力以赴地建立和谐公路执法环境。

    当前公路执法不和谐的因素还是多方面的，从行政执法的主体看，主要表现行政执法过程中有的执法人员行为粗暴，态度蛮横，形象不佳；执法方法简单，缺少人文关怀；执法程序随意，不依程序规定执法；滥用职权或行政不作为；法律适用不合理，随意性太大等等。从行政执法的对象看，一方面普通群众法律意识不强，缺乏权利意识，不重视也不关心维护自己的权利，当自己的权利受到侵害时，不知借助法律武器加以保护，而是无可奈何，致使并在一定程度上纵容了一些行政执法人员随心所欲简化法定程序实施行政处罚，剥夺管理相对人的合法权利；另一方面，群众又缺乏义务观念，没有认识到自觉遵纪守法，支持和配合执法活动是自己应尽的义务，因而对执法活动，在心理上有抵触情绪，在行为上不配合，甚至对执法人员漫骂、围攻、纠缠甚至殴打，这些都不同程度地妨碍了和谐执法环境的建立。因此，在当前大力构建和谐社会的过程中，建立和谐公路执法环境就是为构建和谐社会作出的具体贡献。

    当然，建立和谐的公路执法环境决不是一蹴而就的，从多年实践看，从执法部门单一行业作为较好地过渡到整体联动的政府作为，又由政府作为努力推向广大社会大众不仅在理智层面上认同并接受执法权威，而且在情感层面上尊重并信仰执法权威的社会作为，这将是建立和谐公路执法环境的基本手段和方法。

    一、行业作为是建立和谐公路执法环境的核心链带

    行业作为即由行业部门为某种目的采取的一系列精神的物质的措施以及做出的成绩。在建立和谐公路执法环境工作中，行业作为是指公路站依据国家已经颁布的各种公路保护法律法规条文进行具体落实执行公务的行为。事实证明，正是这些公路执法人员，始终冲锋在执法的第一线，成为建立和谐公路执法环境的常规军，在国家管理中所起的作用是别人无法替代的，同样的，这支队伍在当前建立和谐执法环境中，也将行政执法的行业作为得到了充分的展示。一是具有宣传作用。公路执法过程本身就是一个很好的宣传载体。我们的严整风纪、规范化的执法程序本身就是很好的和谐执法宣传牌，而如果在执法过程中方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人，就会令群众对执法部门产生排斥感，自然就敬而远之。二是具有威慑作用。我们严格坚持“法律面前人人平等”的原则，对违法违章事件严格执行法律、法规，既体现了法律法规的严肃性又体现了法律法规的不可违抗性，这就迫使违法违章人和活动不敢明目张胆，被迫有所收敛，使社会不断得到净化。三是具有落实作用。对事实清楚，证据确凿的违法违规，情节轻微又是初犯的可以教育放行，对情节较重又是屡犯者，为严肃法纪必然要给予处罚。不管是放行还是处罚都要有具体部门和具体人去办理落实，从而使法律法规得到具体的实施。我们公路站当然地担当了这个角色。在建立和谐公路执法环境的过程中，我们正是通过这三种作用充分体现了行业作为的。而且这种行业作为应该是长期、持久的作为，可以说，只要存在公路违法违章现象，我们公路站的这种行业作为就不能中断，不能停止。随着构建和谐社会工作的不断深入，建立和谐公路执法环境已从我们公路站的单纯行业作为延伸到政府作为，并在政府作为的推动下，最终延伸到社会作为，但我们公路站的行业作为必须而且贯穿在建立和谐公路执法环境工作的始终。如果将行业作为、政府作为和社会作为比作建立和谐公路执法环境过程的三个环节，行业作为就是环头和环链，行业作为在整个建立和谐公路执法环境的过程中，不仅有链带功能，而且起着核心和催化作用。就目前而言我国各地在建立和谐执法环境中所形成的政府作为已起到巨大的组织推进和承上启下的作用。但不能认为有了政府作为，行业作为就可以退居二线。恰恰相反，政府作为是以行业作为为核心的，政府作为还要由行业作为去具体落实。就是在政府作为的推动下，建立和谐公路执法环境工作延伸到社会作为了，如果我们公路站和路政人员以为群众觉悟高了，自觉遵纪守法了，并且在行动上和心理上都支持和配合执法活动了，我们公路站的行业作为可以松口气了，久而久之，群众就会对建立和谐公路执法环境失去信心，从而渐渐弱化、淡化社会作为，最终将导致已建立起来的和谐公路执法环境走上不和谐之路。因此，我们公路站要始终不断地强化行业作为，强化执法队伍的建设，做到一是选人进人上要严。凡新进公路站的人，思想上要正派，学历上要达标，专业上要对口，年龄上要适应，努力培养一支思想好、业务精、作风实、年龄轻的执法队伍。二是为民意识要强。不仅是在理论上而且在实践上切实坚持将群众利益放在第一位，做到以民为本，利用种种方法，构建与群众联系沟通的平台，架起与群众联系的桥梁。做到依法行政，维护管理相对人的合法权利。路政执法实行办案公示制，把路政处罚的依据、标准及办案程序上墙公布，接受群众监督；同时要按照《行政处罚法》规定要求的步骤、顺序、方式、时间实施处罚，还要加强对路政执法行为的约束制约，实行首问负责制、服务承诺制、效能公示制、失责追究制，对路政中队和路政员因故意或人为过失导致错案，要追究中队及当事人的行政责任。三是执法理念要新。切实改变过去那种管理就是处罚的老观念，改变执法就是处罚，处罚就是罚款的老模式，实施人性化管理，坚持“刚柔并济”的执法原则，既要体现“法律面前人人平等”，又要体现出人性、人权和人文关怀。我们南通市通州区公路站创建的“走公路站、治超站、应急中心整合之路，组建路政管理中队，将公路路政管理前移并沿伸到乡镇驻地办公的大路政模式”运转以来，既做到勤下基层到一线，努力掌握责任区范围的第一手资料，把执法工作的重心前移，又做到及时发现，及时查处，把违法违章遏制在萌芽状态，尽力减少群众的损失，社会效益和经济效益显著提升。要文明执法，树立良好的执法形象，对前来办事的群众热情主动礼貌得体，对执法对象的无礼行径，能平和对待，包容忍受，面对执法矛盾时，能以平时养成的言行自控能力，在不同场合，针对不同对象，讲道理，摆事实，把执法对象的违法违章行为，具体涉及的法律法规以及该行为所带来的后果影响等一一阐述清楚，让执法对象听后心悦诚服，对处罚结果平和接受，使执法和被执法这对矛盾春风化雨。四是思想品质要正。和谐社会中，腐败是最大的不和谐因素，因此建立和谐公路执法环境，公路站人员的思想品质特别重要，要通过学习、培训等各种方法，不断加强思想教育，筑牢防腐拒变的思想防线，要建立健全各项规章制度，从制度上保证公正公平执法，要强化执法监督，及时查找自身存在的问题，敢于揭短，不能护短，及时纠正不良现象，确保执法到位，服务到位。要加强作风行风建设，自觉接受来自各方面的监督。只有这样，才能使公路站的行业作为不断得到强化。

    二、政府作为是建立和谐公路执法环境的必要环节

    在建立和谐公路执法环境的工作中，我们公路站的行业作为尽管是建立和谐公路执法环境的骨干力量，但面对社会来说，人数毕竟太少，力量就显得薄弱。实践证明，单靠行业作为进行建立和谐执法环境的工作，力量是不够的，必须依靠政府的力量，将行业作为延伸为政府作为，以各级行政力量，造成有声势、有规模的建立和谐公路执法环境的氛围。但如何能使建立和谐公路执法环境的工作引起政府重视，并列入议事日程，是行业作为延伸为政府作为的关键。政府工作包罗万象，千头万绪，行政执法机构、部门比较多，有公安、交通、工商、税务、城管、烟草等等，我们公路站还仅是交通这个分系统里的一个子系统。当然，我们在行政上属条条领导为主，虽然党组织是属地管理，但我们的人事关系和经费都自成一体，政府对我们的管理在一定程度上是象征性的。这种双重领导的情况决定了政府对我们绝大多数情况下是采取不干涉态度。这种不干涉有利有弊，利的一面是可以让我们专心致志地执法，不利的一面是我们执法的对象往往就是政府属下的人员，遇到不接受执法和抗拒执法的厉害对象，我们尽管有法律撑腰，但在人家一亩三分地里，人家还是占了个地利人和的优势。俗语说当地菩萨当地灵，有的事情政府出面一句话就能解决，如果离开政府，你再是戴大盖帽的有时就是使出吃奶的力气还是不能摆平。许多事实证明，行政执法离不开当地政府，建立和谐公路执法环境更离不开政府作为。可以由上级政府将此项工作以目标任务下达，列入考核，下级政府肯定要服从，也一定有行动，但由于政府工作包罗万象，当他还没有深切体会到此项工作的重要性和必要性时，他也只能是作出被动式作为。行政执法部门在执法中遇到难度了，作为事发区的一级政府，无论是出于道义还是出于理智，都会派员协调。但如果这个行政执法机构平时与政府沟通较多，政府对你所管的一块法律有点明了，还可以说上几句，如果此行政执法机构平时与政府沟通不够，政府对你不甚了解，知之甚少，加之你所执法的对象又是政府管辖下的公民，政府也要维护执法对象的利益，在既不熟悉，又有顾虑的情况下，那么此时政府的作为也仅是应付式的。我们为取得政府支持，采取平时积极主动向政府汇报工作，自觉将自己置于政府的领导之下，主动在政府需要时挑担子，解忧愁，主动制订本行业工作支持地方经济发展的方案等一系列措施，千方百计将本行业工作纳入当地政府工作的范畴，用行动感动政府，以现实让政府意识到，我们公路执法部门是地方经济发展的保护神，助动器，从而较好地实现了由行业作为延伸为政府作为的目标，使政府作为成为主动式作为，从多方面关心支持我们公路执法部门的工作。

    当然，形成政府作为，不是说政府就要对我们公路执法工作大包大揽，事事过问。作为政府来说，它既要维护你执法部门的权威，又要维护辖区人民群众的利益。就如我们通州区政府来说，就是从五个方面体现政府作为的：一是动员各级组织切实搞好有关公路法律法规的宣传普及，较快地使全区广大人民群众掌握和运用了有关公路方面的法律知识。二是区政府制定了本行政区域内公路安全保护规定，从法律法规层面和组织机制上落实了公路安全隐患治理责任。三是主动多方协调好我们公路站和执法对象之间的关系，使之和睦、融洽。四是实施好执法监督，通过开展作风行风建设，促进我们公路站加强窗口建设，实施亲民政策，推出便民利民措施，搞好文明执法，确保公平公正执法。五是改进政府影响形象，坚决扫除违法从政府开始，违章在干部身上体现的腐败现象，让政府作为一切依法办事，让政府工作人员个个做遵纪守法的模范。我们在实践中体会到，由于我们通州区政府较好地做到了这五条，在建立和谐公路执法环境中真正发挥了巨大的政府作为。

    虽然政府作为在建立和谐公路执法环境工作中是必不可少的中间环节，因为，没有这个环节，就不可能将和谐公路执法工作推广到社会各个层面，但是政府作为又因为是宏观性的，它在某个特定的时候和某个特定的环境，可以调兵遣将将这项工作认真动员，着力强调一下，更多的时候，依然要靠我们公路站的行业作为，去做深入细致的工作。我们特别要把握的就是要充分利用政府作为特有的行政力量，趁势而上，使自己的行业作为发挥出新的潜能创造出新的作为，为把建立和谐公路执法环境工作全面推向全民参与的社会作为而不懈努力。

    三、社会作为是建立和谐公路执法环境的理想境

    经过行业作为和政府作为的实践和探讨，我们认为社会作为初步形成的表现至少有三点；一是全社会90%以上的公民全面了解了有关公路方面的法律法规内容，并能加以运用。二是政府机关工作人员以及90%以上的党员、干部都能自觉遵章守法，如有违反，能敢于承担违纪违章所造成的后果并努力接受处罚。三是我们公路站执法人员思想正派，作风严谨，执法动机端正，为民执法意识浓厚，能从严规范执法行为，切实做到以民为本，依法行政，亲民执法，文明执法，柔性管理，搞好服务。

    根据以上三点表现的分析，我们认为要发动社会各阶层，特别是基层广大人民群众自觉参与到建立和谐公路执法环境工作中去，以各种方法和手段广泛进行贯公路法学公路法活动，让人民群众真正懂得日常应用的公路法律法规知识，让广大人民群众不断增强法律意识，不仅懂得借助法律武器保护自己的权利，而且自觉遵纪守法，支持和配合我们的公路执法活动；不仅在理智层面上认同并接受执法权威，而且在情感层面上尊重并信仰执法权威；不仅在行动上配合执法机关的活动，而且能加强对我们路政人员的监督，经常提出合理化建议，及时反映路政中队存在的不足和群众认为需要改进的地方，这样，就标志着建立和谐公路执法环境工作已进展深入到社会作为阶段。在进行公路法的宣传工作中，我们认为主要有三种方法：

    第一，充分发挥政府的强大行政作用，强化普法宣传。根据无产阶级不可能自发产生科学社会主义，只有逐渐灌输才能掌握马列主义这一先进思想的原理，切实认真地将普法工作列入各级政府工作范畴，健全普法专门组织，落实专业对口的专门工作人员，年初拿出计划，分段实施，逐个落实。鉴于基层政府工作头绪多，任务重，政府普法机构要和我们公路站协调沟通好，由我们拿出宣传计划，再由政府普法机构，部署动员，逐个落实。我们也可以在政府动员部署后，根据自己的计划，采取单独的有特色的活动。

    第二，利用各种媒体，进行广泛的公路普法舆论宣传。我们开展了四项宣传活动：一是新闻宣传，即利用新闻媒体，在当地报纸上开辟专栏常年刊登有关公路方面的法律法规知识；在电台广播法律法规系列知识；在电视上将有关法律法规知识，各种案例及经验教训，路政执法人员在执法中的苦与累等分类系列播出。二是重点宣传，即在城区繁华处，在交通路口，在通往各地的主要干道两侧，制作大型宣传牌，进行重点宣传。三是定时宣传，每年在公路法颁布日组织人员设摊宣传，开设公路法咨询服务台，发放宣传资料。四是定向宣传，将公路法向公路运输部门等作定向专门宣传。

    第三，用服务的精神作实际宣传。光有舆论宣传，没有实际行动，会反过来影响舆论的效果。因此在建立和谐公路执法环境的工作中，既将服务作为与广大群众沟通的桥梁，又将服务作为建立和谐执法环境的宣传加以实施，不仅可以赢得群众对我们的肯定，也能从心理上赢得对执法权威的认可。

    总之，建立和谐公路执法环境必须是行业作为、政府作为和社会作为互动的结果，三方面缺一不可。