自2003年农村公路启动以来，随着农村公路建设的力度加大，养护管理的积极探索，政府财政大力支持，南通市各县（市）农村公路养护逐渐走上规范化、正规化、常态化。但在市区（崇川区、港闸区、开发区）却恰恰相反，村道养护的问题日益突出。

    近日，南通市市区公路管理站为应对2013年农村公路规划调整开展了辖区内农村公路数据采集更新的工作，同时对农村公路，尤其是村道的现状进行了实地调查。不走不知道，一走吓一跳。按照2003年确定的列入省计划规模，全市市区农村公路县村道132条167.39公里，目前仅存约102条，136.528公里，几乎每条线路的路面存在小规模病害；存在严重病害的约占市区村道比重的31%。路面病害集中在：水泥板块碎裂、板角断裂、脱空、贯穿裂缝等。按照南通市农村公路公路“县道县管，村道村管”的原则，村道的养护责任主体是各级建制村村委会，职责是明确的，但目前看起来的结果却是：几乎绝大部分村道公路没有得到有效养护。

    在实地调查的时候，我们也就村道养护管理的问题询问了一些村委会相关人员，均不约而同的得到同一个答复：村道养护难，缺钱缺人缺技术。我们就此通过专题调查了解和分析发现，靠目前市区范围内“村道村管”的办法，难以解决农村公路村道养护难题。首先，村里缺乏足够的投入，因村民大多出去打工，采取“一事一议”来投资投劳的难度很大，其他的收费途径几乎没有；其次，地方政府支持力度极小，几乎没有财政支持；再次，村里缺乏公路养护的人才和技术，基础养护知识极端匮乏，养护效果往往事倍功半。因此，就出现了以下的情景：平时不注重养护，坏到不像样了再去修修补补，越修越坏，坏了再修，恶性循环，花了不少冤枉钱，路却越修越烂。村道管养处于“无人管、无钱养”的状态，养护需求与养护能力之间的矛盾显现，一些农村道路前面修后面坏，乱堆乱放、乱搭乱建现象到处可见，既影响安全畅通，又浪费资源。

    公路养护重在平时，专业化养护和预防性养护更加重要。对于村道而言，也就是四五米宽的水泥路或者沥青路，如果不注重平日里对路肩、边沟和路面的养护，产生了病害不能得到及时、专业的维修，一点病害坏起来就是一片，最终整条道路就全毁了。“村道村管”也使得市区农村公路的村道养护管理考核流于形式。实际上，我们并非没有养护资金进行养护。按照省市相关农村公路养护管理办法明确了1100元/公里（四级村道）到2800元/公里（三级村道）的养护资金。这个费用用以日常巡查、保洁基本够用，但产生了病害要用来维修就显得大大不足了。

    针对这种情况，我们认为市区农村公路，尤其是乡、村道原有的管养方式已不适应农村公路日常养护的需要，很难适应当前对农村公路管养的要求，不利于延长农村公路的使用寿命。要解决客观存在的问题，唯有在政府财政支持的基础上，推行专业化养护。一只通过招投标产生的专业养护公司，不但可以进行日常巡查和保洁，也可应付路肩边坡养护、路面病害维修、绿化管护等专业性高的养护工作。同时，地方公路管理部门作为专业化养护公司的行业监管单位，也可更加方便的对乡管乡道、村道养护进行技术指导和督查，季度考核，兑现养护经费。反观六县市，比如海门市、海安县等早在2008年左右就都已经开始了捆绑招投标选择专业化养护公司的方式进行养护，收到了良好的效果。这不仅有利于形成管养专业化、机械化的规模效应，也能降低养护成本，提高养护资金的使用效益，实现农村公路“畅、洁、绿、美”的养护目标，使农村公路管理养护工作走上规范化、科学化、长效化的管理轨道。