尊敬的领导                 

    在交通运输部、民政部的大力支持和交通运输部道路运输司的具体领导下，中国道路运输协会经过各方面的协调和努力，中国道路运输协会城市客运行业分会今天正式成立了。在此我代表行业分会，向关心和支持分会成立的政府各部门、中国道路运输协会，向行业分会发起单位和支持单位表示衷心的感谢！

    刚才，中国道路运输协会孔卫国副会长代表杨利民会长作了重要讲话和北京市交通委员会领导的致辞，交通运输部道路运输司李刚司长作了重要讲话，对分会工作提出了要求，做了具体指导。我们一定认真学习领会，全面贯彻落实。
下面，我向大会做工作报告。

    一、城市客运行业分会成立的重要意义

    党中央、国务院一直高度重视城市公共交通事业的发展。2009年国庆期间，胡锦涛总书记在视察北京公共交通时指示：“解决城市交通问题，必须充分发挥公共交通的重要作用，为广大群众提供快捷、安全、方便、舒适的公交服务，使广大群众愿意乘公交，更多乘公交”。今年“五一”国际劳动节，温家宝总理到北京慰问时特别强调：“要以大力发展公交事业为目标，通过落实公交优先政策，使公交真正成为城市的主要交通工具，进一步促进城市交通环境的改变”。2004年以来，国务院办公厅、交通运输部等部门，下发了一系列关于优先发展城市公共交通的文件，明确提出城市公共交通运输能力大、集约高效、节能环保，优先发展城市公共交通是切实转变城市交通发展方式，提高基本公共服务水平的必然要求，是构建资源节约型、环境友好型社会的战略选择，是缓解城市交通拥堵的根本出路。重申城市公共交通，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是重要的公益性事业，是重大的民生工程。

    2011年，交通运输部制定并发布了《交通运输“十二五”发展规划》《“十二五”城市公共交通规划》，依据这一系列规划，在全国试点开展了国家“公交都市”建设示范工程。由交通部代拟的《国务院关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见》《城市公共交通条例》等重要法律、法规及重大政策即将出台。这些文件和工作，为全面贯彻落实国家城市公共交通优先发展战略，不断提升城市公共交通服务质量和保障能力，推进新时期我国城市公共交通又好又快、可持续发展，指明了方向，奠定了基础。

    在这样的形势下，成立城市客运行业分会意义重大。在我国现代市场经济体系中，政府、企业、行业社团组织是相互联系、相互依存的。城市公共交通行业的社会公益性特征，决定了政府要起主导作用，统筹规划，制定政策、立法执法；企业要承担社会责任，为人民群众提供快捷、安全、方便、舒适、经济的基本出行服务条件；行业社团组织要表达成员单位的诉求，传达政府的相关信息，发挥政府和企业之间的桥梁纽带作用。三方各司其职，共同推进国家优先发展城市公共交通战略的贯彻落实。实践证明，这种体制非常适合我国的经济社会发展特点。

    长期以来，天下公交是一家，全国各地公共交通企业目标一致、利益一致、标准一致、联系密切，没有竞争只有互补，形成了不同于其他工业、商业的行业群体，大家互相学习经验、借鉴政策、提供信息、启发促进，对各自的工作产生了越来越好的推动作用，这些都为成功建立行业协会打下了坚实基础。相信通过我们的努力，一定能把城市客运行业分会办成一个高层次、高水平的协调交流平台，让行业分会真正成为全国“公交企业之家”，政府主管部门的参谋助手，人民群众的可靠公交服务推动者。

    二、分会成立过程的简要工作情况

    众所周知，我们当初申报的是具有一级资质的行业协会，在一年多的时间里，交通部、民政部等主管部门做了大量的协调工作。在申办材料报国务院之后，民政部受国务院委托，专门召开了民政部、交通运输部、建设部及协会筹备处参加的沟通、协调会议，与会各方诚恳表达了各自的观点和要求，大家真诚感谢民政部门所做的积极工作，充分肯定建设部多年来为城市客运行业发展及行业协会建设所做的有效工作，完全理解2008年实行大部制改革，组建了交通运输部并将归属原建设部的“指导城市客运职责”整体划入交通运输部，从而相应的行业协会也必须理顺关系。交通运输部申报中国城市客运行业协会的具有合理性、合法性、必要性和急迫性。虽然由于种种原因暂时未能获准，但已经给各项相关事宜的进一步办理创造了良好的条件。

    针对上述情况，交通运输部道路运输司领导审时度势、果断决策，以能迅速开展工作为重点，立即组建隶属于中国道路运输协会的城市客运行业分会。以便使交通运输部对城市客运行业的管理职能更加有效的体现，各项工作指令、方针、政策更加迅速地贯彻执行。在道路运输司领导，民政部主管部门领导大力支持下，现已完成建立分会的各项程序，顺利获批。

    在此，我们在感谢交通运输部、民政部领导的同时，对中国道路运输协会的领导表示诚挚的谢意。在我们办理加入道协成立分会的过程中，协会对我们认真指导，全力支持，特事特办，一路绿灯。人逢难时更知友，我们感受到了大度、温暖、关怀、体谅、帮助，我们不想把感激之情溢于言表，而是要用实际行动让中国道路运输协会的领导满意放心。

    三、城市客运行业分会的宗旨、任务

    依据城市客运行业分会的章程，行业分会的宗旨是：推动城市公交优先战略的落实，践行公交优秀的行业承诺。

    行业分会近期的主要任务是：

    第一，开展调查研究，了解掌握国内外城市客运行业的状况和会员企业的愿望与要求，为政府部门推动优先发展城市公共交通战略制定行业发展规划、政策、法规等，提供相关依据、信息和数据支持。

    第二，受政府主管部门委托，组织城市公交行业标准、规范的研究与制定，承担本行业有关机构的资质初审或评定，进行行业相关标准执行情况的考评。

    第三，组织学术研讨，开展咨询服务与技术、业务培训，推广新技术，新理念的应用。

    第四，加强信息、经验交流和横向联系，办好行业分会的相关刊物和网站，组织学习考察，为会员单位提供管理、改革、科研、技术、文化等多方面的信息和智力支持。

    第五，代表中国城市客运行业参加有关国际组织，开展国际间的技术、管理等方面的合作与交流活动。

    四、中国客运行业的基本现状

    到目前为止按纳入统计范围的数字，全国共有公共电汽车企业3325家，轨道交通企业21家，拥有公共电汽车45.3万部，轨道车辆9945部，地面运营线路35884条，线路长度67.4万公里，轨道运营线路58条，线路长度1699公里，年运行里程公共电汽车331.7亿公里，轨道交通2.4亿列公里，客运量公共电汽车是715.8亿人次/年，轨道交通是71.3亿人次/年。公共交通企业从业人员132.7万人。

    在3325家公共交通企业中实行国有化的有1073家，其拥有的公共电汽车数量占全国总量的32.3%。

    上述数据，是对全国除台、港、澳之外的31个省、市、自治区的统计数字。我国除省会城市，计划单列市之外，共有333个地级行政区划，2856个县级行政区划。随着经济一体化发展，城乡一体化建设推进，这些区划的公共交通客运量及各种数据，会逐步纳入统计范围，这样上级制定政策、实施领导的依据会更加全面、真实、适用。

    从政策层面分析，全国公共交通企业的体制机制大体分为三种类型：一是纳入社会公益服务行业，实行经济票价，政府财政给予政策性补贴。二是公益性与市场化相结合，政府适度补偿经营化不足的部分。三是市场化机制，自主经营，自负盈亏。现时情况下全国公共交通企业有两大共同点，一个不同点；共同点一是各地政府都非常重视公共交通，公交优先政策逐步推广实行，二是各地公交企业都程度不同的存在经营困难，发展受到局限。不同点是各地公共交通的软硬件条件差异很大，安全、运营、服务技术状况差异也相应较大。

    以上即是中国公共交通的基本现状，也是协会下步工作的重点。

    五、客运行业分会成立后的重点工作

    第一项工作：加强自身建设

    1、建全扩大组织，在传统的理事长、副理事长、秘书长、副秘书长的体制基础上，成立顾问委员会，推选一批德高望重的公交老领导担任主任和委员，指导协会的工作。成立专家组，聘请一批社会各界交通技术专业人士，帮助协会的工作。同时，以省、市、自治区骨干公交企业为龙头，每一个副理长单位都有责任和义务扩大组织规模，将地级市、县级市乃至县级区划内的客运行业用适当方式联系起来加入各级公交协会，使交通运输部的政策、指令、工作精神能更好地实现全方位、全覆盖，使各项统计资料更加全面、准确。

    2、建立建全制度。由于协会性质特点，其工作方式主要是协调、沟通、调研及组织各种活动，因此计划性、制度性就显得尤为重要。我们要制定年度、季度工作计划，建立建全会议制度、活动制度、项目推介制度、组织管理制度等，使我们的各项工作都做到有章可循。

    3、加强联系，优化工作环境。公交服务于社会也依托于社会，尤其在信息、技术化时代背景下，协会与社会的融合性更加重要。我们要按照交通运输部的总体工作部署和具体工作要求，为客运企业做好服务，使政府的指令、政策、任务得到贯彻落实。我们要在中国道路运输协会领导下，严格遵守协会规则，认真履行分会职责，迅速把工作开展起来。我们要与全国各地客运行业的企业，不论何种体制机制，不论何种级别设置，都保持密切的沟通、配合，共同做好各项工作。我们要与国内外相关生产厂商建立战略合作关系，为公交企业硬件条件的改善做出努力。我们要与相关的工会、协会、学会以及各类社会团体、组织、如有条件与国内外、海内外行业组织建立有效的联系，共同开展有益于客运行业的活动。我们更要与我们的服务对象——人民群众保持各种方式的联系，了解需求、倾听呼声、传达信息、集思广益，不断促进客运行业服务水平的提高。

    第二项工作：进行城市客运行业现状调查统计

    政府制定政策、协会开展工作都需要对客观现状进行统计、分析、评价。全国城市客运行业企业众多、工作量大、数据量大，应该在已有的“中国城市客运发展年度报告”基础上，形成一个动态统计分析系统，以月报、季报、中报、年报的形式建立行业数据库。我们拟立即着手对全国县及县以上城市客运行业状况进行调研。主要内容是：企业规模（资产规模）、企业性质、企业从业人数及薪酬水平、车辆、线路、运行公里、客运量、燃料消耗量、票制票价、运营收入、场站基础设施状况、安全、运营、服务技术各项指标设定与完成情况等等。

    此种专业性调研，需要全国各地相关政府主管部门，尤其是客运行业企业大力支持与配合，由此带来的工作量和工作难度，请予以谅解和帮助。具体做法将在今年组织研讨、形成草案、征求意见，请示上级后实施。

    第三项工作，从事交通企业安全生产标准化考评工作。

    根据交通运输部《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》（交安监发﹝2011﹞322号）和《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》（交安监发﹝2012﹞175号）等相关文件的规定，对达到规模以上的交通运输企业，都要通过交通运输企业安全生产标准化考评机构的考评认定。考虑到城市客运行业的特殊性，我们认为“考评机构”设在行业分会更宜于与全国城市客运企业沟通。同时，行业分会也具备相关资质的各项条件。经行业分会秘书处向交通部道路运输司等相关部门报告，已基本得到认可，各项筹备工作正在道路运输司的领导下进行。目前已组建标准认证部，参加了专业培训，下午将由专家负责人向客运企业的领导者进行第一次讲解，后续工作随即展开，特别是与省级公交协会将有更紧密的联系与合作。

    第四项工作：积极推进城市客运行业新能源汽车的应用。

    今年6月份，国务院印发了《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》，《规划》强调“加快培育和发展节能汽车与新能源汽车，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措”。《规划》提出：到2015年，纯电动车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，生产能力达到200万辆，累计产销量超过500万辆，目标宏大。

    全国城市公交行业在新能源汽车的应用方面是走在前面的。2009年，科技部、财政部、发改委、工业和信息化部等四部委即联合发出通知，在北京、上海、重庆、长春等13个城市，率先开展节能与新能源汽车示范推广“十城千辆”试点工程。截止目前示范城市已达到25个，非试点城市应用超过10个。全国新能源公交车数量约为15000辆。

    按照国家 “节能与新能源汽车产业发展规划”所提出的目标，在未来10年内，全国公交行业所拥有的新能源汽车将达到一个新的规模，要占到运营车辆总数相当的比重。但在应用新能源汽车工作中，确实存在一些问题，比如车辆、配件不统一，可靠性、运营方式、充换电配套基础设施不完备等。在这种情况下，交通运输部正从推进国家新能源汽车应用和为企业解决实际问题两个方面开展工作，行业分会将充分发挥桥梁纽带作用，当好交通部的参谋助手，听取、反映会员单位的诉求，维护企业整体利益。在征得交通运输部有关部门同意后，行业分会已开始筹备成立“中国公交新能源应用与推广促进会”，其宗旨和使命就是要在贯彻落实国家优先发展公共交通战略中，大力推进新能源汽车的应用，使城市公交更加环保，更加绿色、更加可持续发展。在这方面，天津公交集团勇于探索和实践，协会也大力推动与促进天津公交与比亚迪公司合作成立了天津比亚迪汽车有限公司，生产纯电动公交车。近期，胡锦涛总书记在视察天津时亲自登上纯自动车考察，为新能源车的推广指明了方向。因此，希望使用和制造新能源车的单位积极参加促进会，未使用的单位尽早使用，共同推进新能源车的生产与运用。

    第五项工作：配合交通运输部，参与制定、修订行业标准体系。

    行业标准体系是促进城市公共交通规范、健康、可持续发展的基础。由于历史的原因，目前基本上沿用原建设部的部颁标准。随着我国城镇化率的快速提升，已开始跨入国际公认的城市社会的重要时期，面对城市交通突飞猛进的发展，对车辆配置、维修等硬件条件提出了更高的要求很多标准已不适。在这种形势下，行业分会要积极配合、协助交通运输部，制定、修订符合当今和未来相当一个时期的新的城市公共交通部颁标准体系，这是贯彻落实优先发展公共交通战略，保证安全运行、经济运行的关键环节。分会拟向部里提出若干项公共交通企业最急需的技术标准，进行制定和修订。在这个过程里，需要得到使用方和制造方的支持与配合，我们将全力为大家做好服务。

    第六项工作：加强行业信息交流与沟通。

    这是行业分会发挥桥梁纽带作用的重要手段和渠道。行业信息交流仅靠一年开几次会和大家相互走动远远不够，我们要抓紧搭建多种形式的信息交流平台。我们将充分利用隶属于中国土木工程学会由北京公交集团主办的《城市公共交通》杂志，及时刊登各地信息，开展技术研讨，实现资源共享。如果确有效果的话希望大家更加勇跃的订阅。我们还开通了行业分会网站，力争迅速扩大规模，希望全国各地多关心、多点击、多互动。我们还要编印“全国公交信息简报”、编辑行业年鉴，让交通运输部相关领导、部门和会员单位，能够更快、更及时地了解全行业的动态信息。同时，还要设计建立全国公共交通数据库，与基本状况调查、智能交通推广、部颁标准制度与修订相结合，充分利用信息手段使上级领导部门全面及时地掌握整个行业运行状态。

    五、关于本次会议期间要签署发布《北京纲领》的简要说明

    今天的会议，是交通运输部主管城市客运行业以后，召开的一次重要的全国城市公共交通会议，也是大家期盼已久的隶属于主管部的城市客运行业分会正式成立召开的第一次会议。会前，经与部分会员单位沟通协商，大家一致认为，在本次会议期间签署发布一个《北京纲领》，以此宣示我们全国公交行业贯彻落实国家优先发展城市公共交通战略的决心和承诺，很有意义，非常必要。

    《北京纲领》的主题和内容，主要依据交通运输部编制、印发的《交通运输“十二五”发展规划》、《国务院关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见（代拟稿）》和《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》（交运发﹝2011﹞635号）等相关文件。

    《北京纲领》的主题是：公交优先，服务优秀，更加环保，更加绿色。之所以确定这一主题，一是，公交优先，公交优秀自2004年提出以来，是公交行业一直和还在为之奋斗的目标与承诺，而且已经得到社会认可。这次我们在传承的基础上，将“公交优秀”调整为“服务优秀”，意在今后的工作中，全行业要在提高城市公共交通服务水平的“服务”二字上下功夫。二是提出更加环保、更加绿色，这是国家能源、环境和土地资源战略的要求，也是公交行业正在践行和今后要继续担当的社会责任。

    《北京纲领》的主要内容是：

    第一，努力把公共交通出行分担率提升上去。要不断优化公交线网，推进城乡客运一体化发展，逐步形成公交快线、干线、支线分工明确、衔接顺畅、运营高效的运营网络。

    第二，努力让公共交通运营速度快起来。要积极发展、建设大容量BRT快速公交，推动公交专用道设置，扩大城市公共交通信号优先范围，逐步形成优先通行网络。

    第三，努力方便群众换乘。要加快推进城市综合交通换乘枢纽、主要交通干道港湾式停靠站建设，不断扩大公共交通线网覆盖，减少群众乘车步行距离，合理降低乘客候车时间，逐步实现公共交通无缝换乘。
   
    第四，努力实现公共交通安全保障水平显著提升。要不断强化、创新安全行车管理，推进具有公交特色的安全行车文化建设，关爱职工，凝聚队伍，实现行车责任事故率逐年下降，责任事故死亡率控制在国家、地方政府指标范围以内，应对实发事件的反应能力显著提升。
   
    第五，努力提升公共交通节能，环保水平。要积极推进新能源公共交通车辆应用，深入开展城市公交新能源汽车运营、创新研究，经验、技术交流，实现公共交通平均能耗强度逐年下降。

    我们要通过上述努力，不断增强公共交通的吸引力，使广大群众愿意乘公交、更多乘公交，全面推进城市公共交通更好、更快、更环保、更绿色、可持续发展。

    尊敬的各位领导、各位会员代表、各位嘉宾，从申请办理协会到今天召开成立大会，已经让大家期待太久，我们决心以勤补拙，用加倍努力工作弥补时间造成的损失。承蒙大家的信任，我有幸担任中国道路运输协会城市客运行业分会第一任理事长，这是上级和同志们给予我的信任，我要和工作团队一起在交通运输部和中国道路运输协会的领导下，在顾问委员会老领导的指导下，诚心诚意依靠全国公交企业和为公交提供服务的企业，发挥群体的智慧和力量，把分会的工作做好。不辜负大家的期望。一行胜百言，会后，我们将立即掀起贯彻落实大会精神的工作热潮，在这个过程中真诚的希望不断得到领导和同志们的指导与帮助。在这里，我还要代表中国道路运输协会城市客运行业分会，再次向承办和支持大会的北京公交集团表示感谢！向支持大会的深圳比亚迪股份有限公司、安徽安凯汽车股份有限公司、北京元丰鹏宇汽车零部件有限公司、上海加冷松芝汽车空调股份有限公司、普天新能源有限责任公司、 深圳市五洲龙汽车有限公司、大连智达科技有限公司、北京伊卡路斯技术有限公司、北京大方饭店表示感谢！向所有到会的领导、同志、嘉宾表示最诚挚的感谢！

    谢谢大家！